国有企业下属幼儿园预算管理的 困境及应对措施

陈婷婷

（平顶山天安煤业股份有限公司二矿，河南 平顶山 467000）

预算管理在幼儿园整个营运过程中都发挥着重要作用，不仅使幼儿园明确了工作目标，还使资源得到了合理配置。通过预算管理可以明确工作的重点，将各项资源进行整合、分配，协调各项经营活动，促进幼儿园更好的发展。幼儿园实施预算管理，通过对各阶段的分析，能够认识到自身的经营状况，对经营目标的实现情况进行评估，为业绩考核提供依据，有利于提高其管理水平。

一、预算管理的定义

预算管理是指企业通过对未来一定时期内的经营活动和相应的财务状况进行的全面预测和规划，科学、合理地对企业的各项财务和非财务资源进行配置，并对实施过程进行监管和说明，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动有效地进行和完善，从而推动整个企业战略目标实现的管理活动。

二、幼儿园预算管理的特点

幼儿园预算管理具有合法合规性，收入要按照国家核定的收费项目和标准进行测算，支出要遵守现行的各项财政规章制度；幼儿园预算管理具有系统完整性，编制预算时，要将各部门依法取得的各项收入及相应的支出作为一个整体进行管理，做到不重报，不漏报；幼儿园预算管理具有连续性，预算的各个环节都紧密相扣，不可或缺，在预算的整个过程中，要保证预算每一环节的连续性。

三、幼儿园预算管理的重要性

幼儿园预算是幼儿园根据发展计划和任务而编制的年度财务收支计划，是幼儿园各项计划的具体量化，有助于各岗位人员之间的协调。

预算在幼儿园的管理中，发挥着编制、执行、分析、监督、考核的作用，因此加强预算管理能够提高幼儿园的管理水平和管理能力，有效监督和考核幼儿园绩效，改变业务收支不平衡的状况。

预算是有效的沟通手段，可以促进幼儿园各部门之间的合作与交流，能触及幼儿园的各个角落，有助于提升幼儿园的整体业绩水平。通过预算管理可以达到对各项目标的完成情况进行评估、组织实施，促进幼儿园各项目标的实现。幼儿园所有员工均应树立预算理念，建立成本效益意识。

国有企业下属幼儿园要高度重视预算管理，建立健全的预算管理机制，编制全面、合理的预算，使幼儿园能够得到更好的发展。

四、国有企业下属幼儿园预算管理的困境及产生的原因

（一）预算管理意识不强

预算管理是一个自上而下、全员参与的覆盖整个企业范围的管理模式，但是很多幼儿园不重视预算管理，存在全员参与度低的普遍现象。目前，大多数国有幼儿园从高层管理人员到基层员工，预算管理意识较差，认为预算管理仅是财务部门的工作，与其他部门及员工无关，不清楚自身在预算管理中的职责。因此，只要求财务人员对资金的预测利用情况进行分析。而财务部门一般对幼儿园其他部门的业务情况没有充分的了解，只是根据历史财务数据进行分析。由于这种不正确的认识，造成预算管理普遍流于形式。在实际工作中，其他部门员工不仅不能积极主动的配合参与预算，还成为预算管理的阻力。由于幼儿园的经济来源主要源于所属企业，因此，幼儿园的预算管理积极性不高，使预算管理在实际应用中没有发挥出重要的作用。

（二）预算编制不够科学合理

幼儿园在编制预算时，常忽视预算方法的选择，导致采用与自身经营不相符的预算编制方法，使经营偏离预算目标。此外，其在编制预算时只注重眼前的短期利益，对幼儿园的长远发展缺乏指导，预算编制仅根据财务人员自身的经验进行单独编制，主观意识较强，由于预算编制时间比较紧迫，缺乏充分的调查研究，加上幼儿园对预算编制的重视程度不够，前期准备不足，不能根据环境的重大变化对预算进行调整，导致预算的准确性难以保证。

（三）缺乏有效的预算监督机制

预算管理离不开监督，有些幼儿园对于预算执行不能进行有效的监督，使幼儿园上年的预算实施结果不能对今年的预算编制起到辅助作用。在整个预算的执行过程中，没有起到合理的监督和反馈作用。监督不力，容易滋生个人投机行为，危害幼儿园的利益，使财务资金得不到更好地利用。许多国有企业下属幼儿园没有将预算目标与预算监督机制紧密结合。例如：有的部门没有使用预算内的费用，但下一年仍然将该费用纳入预算内；有的部门完成预算目标也没有受到奖励。幼儿园预算监督机制不健全，丧失了激励与惩罚的作用，员工的积极性和主动性难以发挥，最终影响预算的执行效果。

（四）预算管理人员的专业水平较低

预算管理的专业性要求相对较强，财务工作日趋复杂，导致预算管理工作的难度也在升高。当前幼儿园内部财务人员的学历程度普遍较低，专业化程度不高，使幼儿园在进行预算管理时，缺乏科学的指导，不能使预算达到预期目标。预算管理人员对预算执行效果有着重要影响，如果预算管理人员专业水平较低，缺乏先进的管理水平，那么在制定预算编制制度的过程中，就会出现制度不够完善的问题，从而使预算的执行效果不理想。

（五）幼儿园信息化系统不完善

信息化系统不完善，也是影响幼儿园预算编制准确性的一个重要因素。基于Excel的预算编制，无法满足幼儿园灵活的预算编制需求，核算系统与业务系统数据缺乏统一规范，导致数据不一致，无法在幼儿园层面进行信息共享，也给预算编制工作带来了不利影响。

五、加强国有企业下属幼儿园预算管理的应对措施

（一）提高预算管理意识

幼儿园应意识到预算管理的全面性。预算管理应全员参与，强调每个人在预算管理中发挥的重要作用。既要肯定财务部门在预算管理中的重要性，又要突出各部门之间的协调作用及全体员工参与的必要性。预算管理不仅仅是财务部门的工作，幼儿园所有部门都应该积极参与，幼儿园应该对全体员工进行专题培训，使所有员工都应树立预算理念，意识到预算管理的重要性，主动配合财务部门开展工作。预算管理应覆盖幼儿园的所有经济活动，幼儿园组织各项经济活动在事前、事中、事后都应纳入预算管理。

（二）预算编制的规范化

如果预算编制不规范，对后期预算的执行会产生严重的影响。预算编制如果偏离实际情况，会造成预算指标偏高或者偏低。因此，在进行预算编制时，要从幼儿园的全局考虑，充分考虑学校的发展和建设。让学校的各部门都参与到预算的编制中来，在最大范围内促进信息的流动，增加预算的科学性。预算的编制方法有很多种，分别有自身的优缺点，幼儿园应充分考虑符合自身经济特点的预算编制方法，使预算目标得以实现。预算方法一经选定，不能随意更改。确需更改预算方法的，要根据每个预算方法的特点，针对幼儿园的管理水平和管理需要，选择或综合运用预算编制方法。

（三）建立预算考核机制

预算考核是幼儿园的预算执行机构对预算的完成情况进行的检查与评价，其为幼儿园实施奖励与惩罚提供依据，为提高预算管理能力提供保障，是提升幼儿园效益的重要基础。完善的预算考核机制可以促进预算工作的有序进行，可以提高幼儿园的工作效率，调动员工的积极性。预算考核不严格、不合理，可能使预算目标难以实现，因此，幼儿园应加强预算考核机制的执行与落实。幼儿园在预算执行过程中和完成后都要进行考核，对预算执行单位的主要预算指标与实际绩效逐项进行比较，列出各种差异，确定差异额，并对偏离原因进行分析，提出纠偏措施。

幼儿园还应制定相应的奖惩制度，对工作积极的员工进行奖励，以激励员工的工作积极性；对于工作消极、专业水平低下的员工进行惩罚，警示员工改进自身不足。

最后，幼儿园还应编制考核报告，考核报告可以为幼儿园实行奖惩提供有利依据。报告中应分析差异产生的原因，识别和评估幼儿园经营管理中存在的问题和风险，提出有针对性的改进建议。

（四）培养专业的预算管理人才

幼儿园的预算管理与幼儿园的发展息息相关，幼儿园应重视培养预算管理人才，对预算管理人员定期进行专业知识培训，提高预算管理人员相关专业知识能力，增强预算管理人员的预算管理理念，提升其管理水平，将预算管理理论知识与实际相结合。通过提高预算管理人员的专业能力，有利于预算执行力的提升；通过提高预算管理人员的认识水平，可以使其了解到自身的重大责任，进而改善工作散漫的态度。在培训的过程中，可以加入考核制度，提高预算管理人员的学习积极性，使其在学习中获得成就感。重视对优秀预算管理人才的选拔，为幼儿园预算工作更好地完成提供质量保障，并注重对预算管理人员思想道德的培养，提高其道德水平。

（五）加强预算管理信息化建设

预算管理信息系统将预算工作变得简便，降低了管理成本，有效地提高了员工的积极性。建立预算管理信息系统，可以实时更新预算调整方案，方便查询分析。预算管理信息系统克服了手工预算编制工作量大、调整困难的难题，可以提升预算管理的应用价值。通过信息系统来进行预算管理，能有效地避免预算管理中的失误，提高预算管理效率。幼儿园应建立信息化平台，将幼儿园的数据信息进行整合，实现整个幼儿园的信息共享，将预算管理融入幼儿园的各个环节中。

六、结束语

在幼儿园现在及未来的发展规划中，预算管理都具有重要作用。目前，在预算管理的过程中仍存在许多问题，如缺乏有效的预算监督机制和预算管理人员的专业水平较低等。为了更好地加强幼儿园预算管理，应不断构建完善预算绩效考评机制，并且培养专业的技术人员来提高预算的执行力度，不断增强预算的管理水平，杜绝资源浪费，防止滋生腐败，从而保证幼儿园能够更好地发展。