房屋建筑工程PPP项目投标报价项目融资问题及对策

2020-11-26张改玲

大众投资指南 2020年23期

张改玲

（山西煌宇达工程项目管理有限公司，山西忻州 034000）

一、引言

房屋建筑工程普遍具有规模大、成本高的特点，因此在发展建设的过程中，给房屋建筑工程企业带来了巨大的资金压力，随着房屋建筑PPP投融资模式的出现，使得政府部门能够与社会资本之间开展更加高效的合作式投资运作模式，这对房屋建筑融资效率以及融资规模的提高，有着非常重要的作用和意义。房屋建筑发展至今，已经成了道路交通网的重要组成部分，在整个国民经济稳定发展的过程中也扮演着非常重要的角色。在房屋建筑工程发展的过程中，存在政治、经济以及市场等各种风险因素，如果能够对PPP模式进行灵活运用，对各种风险的降低都有着一定的作用。

二、房屋建筑PPP投融资模式的内涵以及特点

PPP模式是一种新型的房屋建筑融资模式，在一些基础设施建设中得了广泛的应用，同时也能够产生非常好的应用效果，在PPP模式下，能够使政府与社会资本之间存在着良好的合作关系，这种模式对缓解政府的资金压力有着一定的作用，同时允许社会资本参与到房屋建筑的投资以及后期的运营管理中，因为房屋建筑本身就不是以营利为目的的商品，在实际应用中有着更多的公益性[1]。PPP投融资模式主要指的是公私合营模式，该种模式能够在一定程度上促进城市基础工程建设的发展，能够加强社会企业与政府部门之间的联系，可以使政府部门有效地调动社会资源，对减轻政府部门的资金压力来说有着非常重要的作用。通常情况下，PPP投融资模式的应用需要政府部门与社会企业之间签订相关的发展合同，在合同上应该标明在实际建设中，社会资本与政府分别需要承担的责任，以及在整个项目运营中具有的权力。

三、房屋建筑PPP项目的投标报价问题

对于房屋建筑PPP项目投标报价工作的开展来说，有许多要求需要加强注意，要能够结合房屋建筑工程项目的环境以及气候特点，来对投标报价方案进行制定。在PPP项目投标报价工作开展的过程中，如果投标企业获得了最终的房屋建筑承建权，就会因为项目的开展承担一定的自然风险以及建设风险。其中自然风险指的是，在项目开展的过程中，如果建设区域内发生地震等一系列不可避免的地质灾害的话，就会导致项目的损坏，这一类风险是承建企业无法控制的，造成的经济损失也是巨大的，因此为了使风险降到最低，可以采取风险转移的方式，通过购买商业保险，使保险公司来承担部分的风险[2]。对于建设风险来说，最常见的就是项目开展过程中设计方案的变更、原材料价格的上涨以及劳动力价格的上涨等，在这些建设风险的作用下，可能会导致整个项目建设成本的升高，这种建筑市场的变动，也是无法预知和控制的。对于建设风险的规避，可以采用合同签订的方式来实现，在材料购买时，可以签订相关的附加合同，将原材价格或者是人工价格控制在一定范围内，并且在投标的过程中，也要能够将建设风险因素考虑进去[3]。

四、房屋建筑PPP项目的财务问题

PPP管理模式对推动政府和社会资本之间的合作有着非常重要的作用，也是非常关键的经济交流纽带，如果在PPP投融资模式下，出现财务问题的话，就会对原有的合作共赢机制带来影响，从而会影响到房屋建筑项目的服务质量，如果是严重的财务问题的话，还会对房屋建筑的正常运营带来巨大的影响[4]。在PPP项目财务测算工作开展中，有三个非常常见的误区：首先，容易混淆可用性付费测算与铺底流动资金之间的概念，在实操的过程中容易将铺底流动资金纳入可用性付费的范畴内，从而对测算结果的准确性带来影响。在房屋建筑的筹备阶段中，一般都需要对整个项目的可行性进行研究，要对铺底资金以及可用性付费的概念进行区分，如果发现存在充分付费的问题，应该立即对重复的部分采取扣除处理；其次，容易将等额本金的付费方式与运营补贴的计算方式弄混淆，在不同的付费期限内，其付费本金是相同的，最大的不同主要体现在运营补贴上，对于运营补贴的支出是逐年递增的；最后，在对可用性付费进行测算时，如果直接将政府股权出资的份额减去的话，就意味着政府不会参与到项目分红中，因此会涉及项目的权益分配问题。但是就算政府不参与项目分红，对减少可用性付费来说，也没有任何的作用。

五、房屋建筑PPP项目的投融资风险问题

PPP投融资模式的运营有效地解决了房屋建筑投融资过程存在的弊端，在传统的投融资模式下，都是政府部门通过银行贷款的方式来获取项目开展的资金，因此在整个建设过程中，政府部门都有着巨大的资金压力，在PPP投融资模式下，通过对社会资本的吸纳，能够为房屋建筑工程工作的顺利开展提供可靠的保障，能够大大缓解地方政府在建设资金上的压力[5]。PPP项目投融资模式下主要的投融资风险有经济风险、市场风险，对于经济风险来说，由于资金投入大，即使吸纳了部分的社会资本，政府部门仍然需要采取银行贷款的方式，因此就会受到银行利率调整以及通货膨胀带来的经济风险，此时为了降低风险发生的概率，政府要能够与银行签订相关的合同，要能够将贷款利用控制在一定范围内，防止出现资金流断裂以及工程超支问题[6]。另外就是市场风险，对于经济发展水平较高地区的房屋建筑项目来说其经济效益高，因此利润回收效益高，如果是经济发展水平欠发达地区，就会导致收益低，整体收益水平与投资预期之间存在着较大的差距。

六、房屋建筑工程PPP项目投标报价项目融资问题的相关对策

（一）构建互相合作机制，充分发挥PPP专业机构的积极作用

1.PPP投融资模式是无法单独运行的，需要专业机构配合工作，当前已经构建了专业化的PPP投融资模式，在最近几年的发展中，已经逐渐将PPP投融资模式向着专业化的方向发展。政府部门如果能够与私营企业之间建立良好的合作关系，从而获得技术以及人才上的支持，为PPP项目的顺利推行奠定坚实的基础。

2.PPP投融资模式是一种长期发展的公私合营经营模式，且公私合营双方是建立在相互信任的基础上的，PPP投融资模式相对来说还是有着非常大的发展优点，如果能够对其合理的利用对房屋建筑的发展会有着巨大的帮助。所以PPP模式下的合作双方，要能够树立高度信任的合作观念，构建合理的互助互信机制。

（二）强化管理制度建设，严格投资人的准入标准

对于房屋建筑PPP项目的开展来说，专业的人才队伍、健全的组织、运营体系是非常重要的，但是在实际发展的过程中，在政府以及各个投资方等因素的影响下，使得一些不符合PPP项目要求的投资人也能够进入到项目中，从而会对整个项目的质量和进程带来一定的影响，因此需要加强对管理制度的建设，要能够提高投资人的准入标准，同时在投融资工作开展的过程中，要能够联合专业的组织机构，制定科学完善的融资规划，对可能存在的运作风险进行有效的化解[7]。

（三）优化PPP项目的建库工作，规范不当的投融资行为

对于政府和投资人来说，出于对不同利益的考量，在建设项目开展的过程中，存在许多不按照规定要求，随意开展投融资的行为，这种行为属于不当投融资行为，因此在PPP模式运用的过程中，需要提前对相关的应用条件和要求进行明确[8]。在融资的过程中，投资人员要能够按照规定进行申报，并且需要对整个企业的资金实力、财务管理以及运营能力进行评估，并且可以将所有内容都纳入考量范围内，这样就能够有效减少政府为获取资金和政策支持，对PPP模式进行盲目的推广使用，让资金能够发挥出最大的价值。因此，在实际应用的过程中，需要按照行政级别建立相应的项目库，以此来在最大程度上规避资金回收困难的风险。