浅析公司廉政文化建设的形式、内容和要求

颜闽航

（南京城建资产经营管理有限公司，江苏 南京210012）

廉政文化建设是一个新事件，也是一项系统工程，需要在实践中逐步探讨与定义。廉政文化，从根本上说是加强党风廉政建设，反腐主义宣传、教育、制度文化，其本质上属于思想道德文化的建设；其宗旨是体现“以人为本”“德治腐败”的思想，从源头预防各类腐败行为，使公司的反腐败工作进一步深入发展。廉政文化与廉政体制不同，廉政体制一般都更强调利益因素的硬性约束，而廉政文化不同于廉政体制的硬性约束，侧重于影响廉政主体价值倾向的软性约束，但这种软性约束并不代表着弱化无力，它在一定程度上对廉政体制产生了巨大影响。

近几年，公司对廉政文化建设进行了一系列有益探索，如通过加强体制建设，形成以制度为约束、按体制办事，以及依制度管人的工作机制；通过跟踪、回馈、分析，查找制度实施中存在的问题，及时采取措施加以解决和完善，对有令不行、有法不依、有章不循等现象实行严格查处；通过对《党风廉政建设责任书》进一步的修改和完善，提高党风廉政建设的针对性；通过进一步加大党风廉政建设责任制的实施，进一步明确了职责、落实了责任；通过制定《信访监督实施意见》，进一步规范了信访工作，畅通了职工群众的来信、来访渠道，做到职工信访件件有回声、事事落实；通过效能监察，加强公司党风廉政建设、反腐败等工作的深入推进；通过举办党风廉政宣传月活动、廉政课、“学习两条例知识竞赛”，编印出《反腐倡廉学习手册》和反面典型材料，使党风廉政教育形式丰富，工作扎实，具有明显的实际影响力。但也存在着各类问题，例如发现一些业务人员存在严重违纪、违法行为，在这一形势下，要遏制重复出现问题，加强廉政文化建设显得迫在眉睫。

一、 廉政文化建设的形式

党的十八大以来，习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，发表一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。习近平总书记指出:“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。而要消除这些危险，就必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”这说明，加强党风廉政建设，不仅是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务，也是加强党的执政能力建设的重要保障。而加强党风廉政建设，一个行之有效的举措就是加强公司廉政文化建设。长期以来，我们在从事纪检工作的过程中深深地认识到，党风廉政建设重点是制度的建设，要通过逐渐建立和完善廉政预防、监督、管理等制度，使其成为推动和推进各级党员干部廉洁奉公、勤政为民等“硬性约束”的一部分。刘文宁认为，在重视廉政工作制度建设的过程中，我们不能忽视甚至取消廉政文化的建设和发扬，如果我们忽视甚至放弃道德风气与文化氛围对廉政文化的建设与培养，单纯依靠制度的约束和法律的制裁，很有可能会陷入老子说的“法令滋彰而盗贼多有”的境地，会对党风廉政建设工作的开展产生不利的影响。特别是对于一个城市建设、国有资产经营的公司，加强廉政文化建设，有利于促进公司稳定和谐的发展，有利于党员干部加强对廉政建设、反腐败等极端重要工作的认识，增强自觉性、责任感和紧迫感，有利于切实提高党组织的向心力、凝聚力和战斗力，提高党组织执政的群众基础。我们在党风廉政建设工作中必须要强调廉政制度的创新与完善，必须要高度重视廉政文化的普及与维护，在廉政文化建设方面，我们可以尝试从以下几个方面着手:

（一）廉政文化建设可以灌输教育和自我教育相结合，侧重以灌输教育为主

加强廉政文化建设是党风廉政建设的内因，所以必须大力宣传，其手段可以是组织学习、参观展览、观看警示录像片等。通过灌输教育，可以使受教育对象十分明确，党在廉政建设上提倡什么，反对什么，禁止什么，从而分清是非界线、政策界线。各级组织不仅要重视教育灌输，还要提倡干部们的自我教育，没有自我教育的思想意识，就不可能自觉接受灌输的教育内容。

（二）廉政文化建设可以传统教育和现代教育相结合，侧重以现代教育为主

廉政文化建设要坚持传统的教育手段，同时要充分利用板报、宣传栏、报刊、网络等各种载体，以及组织现场参观、知识竞赛、党的先进性教育和廉政谈话、专题检查、述职述廉、重大事项报告等各种现代教育、监督手段进行教育，以丰富教育的形式，使教育的针对性和时效性得到加强，从而不断地增强教育实际拥有的成效。

（三）廉政文化建设可以贴近实际和“大宣教”相结合，侧重以“大宣教”为主

思想教育是加强党风廉政建设和反腐败工作的关键环节，也是加强党风廉政建设的重要手段。公司各级党组织要在强化经常性党风廉政教育的基础上，通过将党风廉政教育纳入公司党建工作规划、精神文明建设规划和公司文化发展规划，贯穿党员干部日常工作，从而使反腐倡廉教育的工作机制得以完善，使党风廉政建设的大旗高高飘扬。同时还要注意贴近公司实际开展教育，根据公司党风廉政建设和改革发展的整体环境及不同阶段的形势任务和要求，及时开展针对性的教育，将廉洁自律刻入广大党员干部的脑海。

（四）廉政文化建设可以重点岗位人员和普通职工相结合，侧重以重点岗位人员为主

廉政文化建设要针对不同的对象开展教育，重点是要抓好各级领导干部的学习教育和管钱、管人、管物等重点岗位人员的学习教育，同时也要注意抓好普通党员干部和普通职工的教育，切实提高广大党员干部职工的认识水平。

（五）廉政文化建设可以构建网络体系和惩防体系相结合，侧重以构建网络体系为主

廉政文化建设是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐倡廉工作中的一项系统工程，是预防腐败发生的有效举措之一。为此，要加强组织领导，使廉政文化的建设成为一项重点工作，并列入主要的党组织议事日程，做到统筹规划、统一研究、统一部署、统一实施、统一检查；要通过进一步明确职责，做到狠抓落实，使廉政文化建设工作质量不断加强；要通过逐步探索并建立具有公司自身特点的廉政文化建设工作机制，从机制上保证党风廉政建设和反腐败工作。同时要充分认识构建惩治和预防腐败体系的重要性，要通过构建惩治和预防腐败体系，使广大党员干部，尤其是领导干部们面对违法违纪的行为，做到不能为、不敢为，达到促进公司反腐败工作和谐发展的目的。

（六）廉政文化建设可以完善制度建设和以人为本相结合，侧重以以人为本为主

廉政文化建设必须始终坚持以人为本，只有这样，才能使廉政教育工作的渗透力、感染力和吸引力得以增强，因此，廉政文化建设必须把坚持以人为本的理念渗透到其自身的各个环节内，通过廉政文化建设的实施，使人得到鼓舞，引领人学会帮助与关心他人，学会相互理解相互尊重，避免和防止一些不廉现象发生，营造出以廉为美、以廉为乐、以廉为荣，人人思廉、人人保廉、人人促廉的浓厚氛围。同时，要做好廉政文化建设，也离不开更加完善的制度约束。所以，我们也要做好制度建设工作，消除腐败分子的侥幸心理、铤而走险的行为，让党风廉政建设的各项约束、制度成为一道不可逾越的红线，使制度约束进一步发挥效能，为反腐工作提供强有力保障。

二、 廉政文化建设的内容

当前，公司正处于深化改革、加快发展的关键时期，公司发展、国有资产安全、职工队伍稳定等方面都面临着较大的压力，公司维护稳定的任务十分艰巨，如果公司党风不正，领导干部以权谋私、行贿受贿、贪污腐败，就会失信于职工，得不到职工的支持和拥护，就会干扰公司正常的生产经营秩序，影响甚至阻碍公司的改革与发展。而要杜绝这些问题的出现，重要环节之一就是要抓好、抓实廉政文化建设。以廉政文化建设的方式，解决党员干部在思想、工作、生活等方面存在的作风问题，及时化解矛盾，努力营造规范、诚信、和谐、健康的创业环境，团结并带领广大干部职工为公司的共同愿景目标而努力奋斗。那么，从当前和今后一个时期公司反腐倡廉工作的总体要求和基本思路，以及党员干部的思想实际出发，廉政文化建设的主要内容又有哪些呢? 重点是要做到四个确立:

（一）要确立廉政文化建设的思想内涵

要以树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本。要通过确立廉政文化建设的思想内涵，让党员干部职工思想境界升华，树立良好的理想信念，使自身心胸更加开阔，看淡个人的名利得失；要通过加强理想信念教育，使广大党员干部坚定共产党人的理想信念，提高思想政治水平，加强道德品质修养，牢记“两个务必”，真正做到改造客观世界的同时改造主观世界，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；要通过坚持以权力观教育为重点，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，为职工掌好权、用好权。

（二）要确立廉政文化建设的道德规范和行为准则

要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题。要通过确立廉政文化建设的道德规范和行为准则，并坚持持之以恒的教育，使广大党员干部能吃苦、能奋斗，使每一个党员干部都真正懂得，越是在公司改革发展的关键时期，越是要弘扬艰苦奋斗精神，只有这样，才能在日益激烈的竞争中永远立于不败之地；要通过坚持持之以恒的教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉经受住权力、金钱、美色的考验，永葆共产党员的先进性。

（三）要确立廉政文化建设的价值观念和精神实质

要以始终做到立党为公、执政为民为目标。要通过确立廉政文化建设的价值观念和精神实质，使党员干部们能够把实现好维护好发展好最广大职工的根本利益作为工作的出发点和落脚点，真正做到职工的利益高于一切，全心全意为职工群众谋福利，帮助广大党员干部进一步树立正确的群众观，进一步做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步端正入党动机。

（四）要确立廉政文化建设的基本教育内容

要坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党规党纪教育。要通过确立廉政文化建设的基本教育内容，进一步帮助广大党员干部提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定建设和谐社会、和谐公司的信念，使拒腐防变能力进一步提高。

当然，廉政文化建设还有许多有形的和具体的内容，如读书思廉、警示教育等等，在这里就不再一一叙述了。

三、 廉政文化建设的要求

廉政文化建设不是21 世纪的时髦，在我国有着悠久的历史传统，如唐太宗李世民就曾从“得”“失”两方面劝诫自己的臣子要奉公守法而不可贪财罹祸，指出“若受人财贿，一朝彰露，禄秩削夺”是“小得而大失”；清代乾隆帝也从教育劝导出发，反复告诫官员不可“贪图一时之小利，置身家性命于不计”，希望自己的官员们能够“明义利之辨，审祸福之关，旬得纵欲败度，自贻后悔”。在新的历史时期，我们开展的廉政文化建设相对于传统的手段单一、范围狭窄的廉政教育，赋予了我们在思想的时代性、范围的广泛性、手段的多样性等诸多方面新的要求。

所谓思想的时代性，是指廉政文化建设必须要以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣时代的主题；必须围绕中心、服务大局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从“三大纪律、八项注意”，到西柏坡“六条规定”，再到“老虎”“苍蝇”一起打。在我们经历的每一个阶段，历史都赋予了廉政文化以新的时代内涵，只有着眼于思想的时代性，才能一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

所谓范围的广泛性，是指廉政文化建设不同于公司内部的思想政治教育，廉政文化建设涵盖了公司的各个阶层与人群，一方面，公司的价值观念和道德风气会受到员工日常工作里表现出的价值取向、道德水准的影响；另一方面，普遍的道德风气也会潜移默化地影响在公司内部工作的每一名员工。因此，廉政文化建设既要着眼于改善公司内部每一名员工的“心智”，也要从整体角度出发改善整个公司的“气候”。

所谓手段的多样性，是指廉政文化建设的形式多样、手段灵活。讲廉政文化离不开教育，然而，过去的廉政教育在方式方法上具有较大的局限性，通常都是以硬性灌输的形式呈现，比如学文件、读文章、看电视等等。这些手段虽然也有一定效果，但途径略显单一，在成效上也并不是十分明显。在传统的党课、培训等活动的基础之上，我们也应如前文所述，通过不断探索，找寻到新的方式方法，如廉政宣誓、廉政公开栏、廉政监督责任书、廉政短信、现身说法、诫勉谈话等等，再如结合元旦、春节、五一、端午、国庆、中秋等重要节日的节点，努力使公司内部能够形成良好的廉政文化建设氛围。

当前，廉政文化建设正使越来越多的政府机构和企、事业单位高度重视和密切关注，并正在成为越来越多的政府机构和企、事业单位廉政工作的工作重点之一，为此，针对廉政文化建设探索出的新的有效形式，也如雨后春笋层出不穷。