国内外政府支持隐形冠军企业发展的典型经验及其对南京的启示

陶应虎

（金陵科技学院商学院，江苏 南京211169）

隐形冠军企业是成长性好、产品在国内外细分市场占有率位居前列、创新能力强的优质企业。与面上企业相比，隐形冠军企业的资产质量好、综合效益高、市场份额大、技术创新优势突出，是经济结构转型升级、推动经济高质量发展的重要力量。

一、 国外政府的主要做法

目前，德国大约有1300 余家隐形冠军企业，排在世界第一位，其后是美国、日本、意大利、法国等。主要好的做法如下:

（一）执行专门的隐形冠军企业发展计划或项目

政府通过制定产业政策扶持中小企业。从2006年到2009年，日本进行了一个名为“朝气蓬勃的300 家产品制造中小企业”的评选活动，有300 家公司每年会经过评选后被表彰，但是他们并不会直接获得政府补贴，而是利用官方的正面宣传等途径来获取一些收益，例如吸收技术人才。

日本在2013年10月份开展了“百家全球隐形冠军企业评选项目”。政府通过这个项目选取优秀的100 家企业来帮助提高他们的知名度，增加企业的全球化发展，拓宽其海外业务，并且将这些脱颖而出的优秀企业的经验进行梳理总结，成为其余企业经营发展的参考，帮助越来越多的日本企业克服当今面对的挑战。

韩国在2011年发展“隐形冠军企业计划”，帮助优秀企业发展。

（二）大力鼓励和支持企业提高创新能力

韩日等国针对隐形冠军企业专门发布了特殊政策，但是大多数的国家仍然还采用普适性政策。

日本通过发放技术开发补助金的方法来促进中小企业的产品研发，这个方法能有效扶持有潜在能力的隐形冠军企业逐渐提升为隐形冠军企业。有些重要地区甚至特地为隐形冠军企业出台了特殊政策。如东京都开展了企业资助事业，对于知识产权方面进行了支持；京都府发布了扶持隐形冠军企业补助金交付纲要，对相关税收方面进行了支持。

对于隐形冠军企业，韩国出台了特别的提高创新能力的办法。例如帮助产业原创技术开发事业，开发各种有前途的技术；创建企业难题解决中心，帮助缩小政府技术创新政策与企业实际所需技术之间的差距。

为提升中小企业的创新能力，德国政府发布了多种政策，为中小企业发展提供保障。2018年9月，德国的“高技术战略2025”的战略框架中清晰地提到，2025年总社会研发成本大约会占总GDP 的3.5%，这将会使德国作为创新方面世界强国的地位更加牢固。

（三）推动中小企业服务体系提供切实满足需求的服务

不同国家都非常重视对当地中小企业的协助服务，协助中小企业改进不足之处。在美国，小企业管理局设立了经理服务公司和小企业发展中心，经理服务公司由1.3 万名资深退休人员组成，采取自愿的方式与小企业家签订合同进行服务，从前期准备、计划制定、公司建立、部门管理等方面提供咨询建议。在德国，当地的多种专业协会定期会聘用相关专业人员为中小企业提供咨询服务。这些专业人员还可以对这些企业进行经营管理诊断，并提出相关建议。德国政府对于此项咨询服务提供了高达80%的财政补贴。

（四）开展隐形冠军企业认定和宣传

日本曾开展的“百家全球隐形冠军企业评选项目”中清晰划分了符合报名资格的企业范围，同时建立了评选的14个指标。将这些优秀企业的经验进行总结，使其成为其余中小企业的榜样。

（五）加强对潜力型隐形冠军企业的重点支持

许多国家在制定的政策中都对于潜力型隐形冠军企业进行了重点关注和扶持。日本曾开展了产业集群计划，该计划有两个政策目标:一是打造拥有国际竞争力的全球化产业和企业；二是改善企业发展环境，促进产品技术升级。日本还曾开展了一项改革计划，该计划的目的是帮助有潜力成为隐形冠军的中小企业解决资金和人才的问题，援助这些企业在全球市场拓展，极力减少存在的风险。在韩国，相关政策也被政府制定出来以促进中小企业发展并降低企业发展的成本。

（六）通过各具特色的措施加强中小企业人才培育

不论是大型企业还是中小企业，人才永远是企业发展的核心。韩国发布了有关政策以加强企业骨干人才培养，如制定帮助来自海外的专业人员和退休技术人员的办法。日本则致力于软件开发技术，员工们拥有的技术（产品生产技术、品质管理技术、仓储管理技术等）将被全部电子存档，方便企业的经验传承。

在德国，青年技术工人接受“双轨制”教育，在这种教育体系下，大约70%的学生在上岗前都被要求进行有针对性的职业技能培训。现在德国官方承认的岗位培训类别大约有350 种，约66%的青年技术工人通过了培训并拿到相应的技术证书，成为国家制造产业的中坚力量。同时，这些工人的职业名声与他们生产产品的质量紧密地联系在一起。因生产的产品品质不达标而被解除劳务关系的工人将难于在这个行业内生存。因此，学生在这种极为严厉的要求下一丝不苟地进行培训，努力寻找并提升自身优势，为以后的职业生涯奠定了扎实的根基。同时，这种职业培训制度也为企业提供了非常可贵的技术和人才。

（七）帮助企业积极开拓海外市场

隐形冠军企业需要全球化市场运营，同时出口鼓励政策对企业海外市场拓展起到不可或缺的作用。韩国为隐形冠军企业创建了全球营销支援体制，帮助试图开拓海外市场的隐形冠军企业处理所遇到的缺少技术人才、缺乏信息等问题。而在美国，“小企业出口流动资本项目”可以使小企业到大多数商业银行办理短期的出口信用贷款。

二、 国内省或市等支持隐形冠军企业发展的主要做法

浙江、山东等省将隐形冠军作为加快制造业转型升级提质、支持引导中小企业提升竞争力的重要手段，已分别发布隐形冠军培育政策。江苏未开展隐形冠军企业的评选。各地的主要做法如下:

（一）制定目标任务

如浙江省2019年确认约40 家隐形冠军企业，270 家左右隐形冠军培育企业；同时计划到2022年，产生隐形冠军企业200 家左右，入库培育隐形冠军企业1000 家以上。合肥市2019年提出到2020年底，入库隐形冠军培育企业60 户以上，打造一批在省内乃至国内细分市场具有影响力的隐形冠军。

（二）确定隐形冠军企业标准

浙江省要求在符合入库培育条件下才能够确认为隐形冠军企业，同时还要求满足以下指标中至少2 项以上:精品制造指标；专注生产指标；特色发展指标；持续创新指标。山东省隐形冠军企业认定条件主要有:近三年年均销售收入增长率高于10%，年企业营业收入应在1000 万元以上，研发投入占年销售收入的3%以上，利税率高于行业平均水平10%；企业细分产品拥有自主知识产权；主导产品在细分产品市场占有率位居全国前10 位，且在全省前3 位；产品关键性能指标处于国内同类产品的领先水平。

（三）专家评审

浙江省隐形冠军企业名单和隐形冠军培育企业是由省经信委组织有关专家对企业申报材料进行评审，评审结果需要在相关政府网站和媒体公示后才能确定。湖北省组织专家对推荐企业进行论证，视具体情况和需要，委托三方机构对企业提供的相关数据进行核实，对通过核实论证的企业，网上公示其企业基本情况，公示无异议的再进行确定。

（四）培育、扶持、提升

浙江引导和支持金融机构为隐形冠军培育企业量身定做金融产品，开展产融合作对接活动。搭建企业间沟通交流平台，建立隐形冠军培育企业负责人联谊会。将隐形冠军企业作为省工业和信息化财政专项资金支持的重点，优先支持省级项目申报。

重庆对达到“隐形冠军”标准的企业，给予每户最高不超过200 万元的一次性奖励。在降低企业贷款成本方面，重庆将对诚信经营、发展前景好、产品适销对路，但暂时有困难的中小微企业和纳入风险补偿的贷款项目给予贷款贴息，贴息比例不超过贷款基准利息的50%；同时完善中小微企业转贷应急机制，为诚信经营、发展前景好、产品适销对路，但暂时有困难的中小微企业提供低成本的“过桥”资金。

合肥市对符合要求的企业给予最高40 万元一次性奖补。建立企业成长数据库，着力为入库企业提供人员培训、创业创新、技术改造、品牌建设、对标诊断、企业上云等服务，符合条件的优先推荐申报工信部专精特新“小巨人”。发挥投资引导基金作用，引导和带动社会资本支持隐形冠军培育企业。每年安排专项资金开展境外高端研修培训，着力培育一批具有全球战略眼光和开拓精神的优秀企业家。

浙江上虞区对认定的隐形冠军企业在享受区内面上政策的同时，认定当年给予以下政策支持:税收贡献奖励:隐形冠军企业参照执行创新成长型企业政策中的财政贡献奖励条款；企业经营者奖励:对列入省级隐形冠军企业和隐形冠军培育名单的企业一次性给予50 万元和10 万元奖励；对列入市级隐形冠军企业和隐形冠军培育名单的企业一次性给予5 万元和1 万元奖励；融资服务支持:优先给予信用贷款，优先提供政策性融资担保机构担保；市场开拓补助:对境内参展的企业给予50%的展位费补助，对境外参展的企业在现有政策基础上再给予每个展位1 万元的补助，补助金额合计最高20 万元；管理提升支持；项目投资补助；领导联系服务；专题培训辅导；深化考核激励。

（五）开展宣传推广示范

湖北在培育提升隐形冠军企业工作中，认真总结企业的典型经验和好的做法，通过组织培训班、编写案例集、企业现场会、召开经验交流会等多种形式，进行示范推广。合肥市利用多种宣传渠道，树立一批中小企业发展的标杆和典型，引导带动全市中小企业以“隐形冠军”为目标高质量发展。

（六）动态管理

浙江对隐形冠军培育企业和隐形冠军企业实行动态管理。对考核结果不符合隐形冠军培育条件的企业要淘汰掉。隐形冠军企业的确认，有效期为3年，到期后由专业机构组织开展评估。对复核不合格的企业，取消其称号。合肥市依托小微企业“1＋13＋X”服务平台网络，建立和完善“专精特新”中小企业运行监测体系，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。

三、 对南京的启示

（一）科学制定实施南京市隐形冠军企业发展计划以及目标任务

根据2020年南京市委1 号文件《关于进一步深化创新名城建设加快提升产业基础能力和产业链水平的若干政策措施》，经过科学调研分析，制定南京市中长期隐形冠军企业发展目标任务及计划，引导企业长期专注于产品质量提升、细分产品市场的创新和品牌培育，带动和培育一批企业成长为隐形冠军企业，提升南京制造业核心竞争力。

（二）确定南京市隐形冠军企业评选标准

从专注发展、精品制造、特色发展、持续创新等方面制定南京隐形冠军企业评价指标体系，围绕高质量发展要求，强调市场占有率指标，适当扩大产品创新度指标权重，让产品创新能力强、市场占有率高的企业尽快脱颖而出。

（三）加大政府支持力度

对隐形冠军企业提供融资、技术、管理等咨询服务，定期举办隐形冠军企业政策解读。隐形冠军企业的人才、技术、资金等紧缺，政府需要破除各种体制机制障碍，按照市场规律对生产要素进行配置。

（四）发挥引领示范作用

在培育提升隐形冠军企业工作中要认真总结成功经验，充分利用网站、微信公众号等各类媒体，通过编印典型案例、组织企业学习交流、建立企业间沟通交流平台等多种形式开展专题宣传，培育更多企业走高质量发展之路。

（五）对隐形冠军企业进行动态考核管理

围绕南京市主导产业及战略新兴产业，坚持梯次培育，对隐形冠军企业进行评估并实行动态管理。由政府相关部门提交培育评估报告和动态调整意见，对考核进位快的企业通报表彰，对达不到相关要求的企业按程序撤销或降低层级。