林业国有森工企业财政专项资金管理的思考

2020-11-26孙志成

大众投资指南 2020年22期

孙志成

（长白山森工集团大石头林业有限公司，吉林敦化 133702）

2015年起，全国有序停止天然林商业采伐，这项重大举措改变了林业人固有的以伐木为主的简单粗放的经营理念和生存方式，让林业人用自己赖以生存的环境去自主创业，自力更生。面对挑战，林业人不畏所难，用自己的智慧去面对现实，国家深知林业国有森工企业的困难，在各个方面制定出相应政策为林业的可持续发展创造条件，同进也为此投入相应专项资金补助，用于林业国有森工企业建设生态环境，民生建设，为林业国有森工企业摆脱困境再次实现繁荣提供有力保障。

一、财政专项资金管理的重要作用

规范和加强财政专项资金管理，既能使资金在投放、使用全过程中按预算控制指标全过程管控也能提高资金的使用效率，使其发挥效益最大化。

（一）加强财政专项资金的管理，推进专项资金落实到位

林业财政专项资金纳入国家预算管理体系，各级财政及主管部门高度重视，拨付给申请部门后，必须严格按规定用途使用和管理，不允许滞留、截留。各申请部门按要求存入专门银行及账户中，专款专用，确保各项目资金安全，明晰、并适时有序投入。

（二）加强财政专项资金的管理，提升项目资金的运行质量

严格实行资金的预决算管理制度，并通过制定控制标准、控制目标、通过定期和不定期抽查、检查、制定各个环节的奖惩激励方式、方法，严格管控专项资金，杜绝专项资金的浪费，避免不必要的损失，让专项资金在各个环节能高质量、高效益的使用。

（三）加强财政专项资金的管理，发挥最大化产能

各部门在财政专项资金运营管理中协同配合齐抓共管，发挥1+1>2的效果，能有效发挥财政专项资金的使用效率，避免浪费。

二、财政专项资金管理存在的主要问题

（一）过度依赖专项资金，缺少创新生存的新亮点

林业国有森工企业在新中国开创以来为国家、为社会做出了巨大贡献，随着新时代发展的要求，急需转变经营理念，不能再依靠采伐树木为主来维持生存，国家提出的战略方针是全面停止天然林开采，使得林业国有森工企业捉襟见肘。国家为恢复生态，维持和谐稳定的社会局面，在生态建设、社会公益、等方面大力投入专项资金，但是，历史遗留给林业企业的包袱让林业企业透不过气来，这只能维持林业企业基本生存条件，如果没有专项资金的供给，林业国有森工企业立即就会陷入困境，难以维持生计。

全面停止天然林采伐以来，部分森工企业为维持正常生产经营，出现去银行贷款、同业拆借现象。资金短缺的现象不能让其申请扶持专项资金提供充足配套资金，即使申请到扶持专项资金，后续经营也是难以维系，在专项资金的管理过程中，既没有发挥专项资金的初衷，也没有使其发挥效益最大化。

（二）财务管理人员职业道德及业务水平提升是管理专项资金的根本保障

会计人员从业员应具备良好的职业道德和职业素养，在职业操守上遵循客观、公正、合法。国有林业森工企业的财政专项资金管理中，由于资金数额大，专款专用，专设账户，这就要求会计人员具有良好的职业道德和扎实过硬的会计理论水平，在同国际会计准则接轨的过程中，财务科学化，精细化，全面真实科学的反映国有森工企业的会计信息提高财务及管理人员业务水平是各林业森工企业当务之急。

近年来，伴随着互联网的普及与渗透，各类信息产品层出不穷，人为所面临的经济环境发生翻天覆地的变化，管理会计人才稀缺，在战略总体上进行成本管理，实现从定额数量向成本价值的管理转变，能更好地为企业战略发展服务，有效提高了企业经济效益。如今，绝大多数企业通过云平台实现财务信息传送和数据共享，加之公司内控和信息安全制度不健全，会计从业者安全风险意识薄弱，会使财政专项资金面临风险隐患；

（三）财政专项资金在使用过程中缺乏各部门统筹管理、共同监督的合力作用

财政专项资金在投放使用过程中的监督检查，往往是各专业部门只检查各自专业对口的业务，对其他专业的过程不去过问及较少的了解，没有较高水平的联防联动整体化督导作用。造成专项资金监督检查中存有盲区及脱节现象。高效的督导、检查水准可进一步提升企业财政专项资金管理质量。

（四）绩效专项资金的奖励未能发挥最大化效益，没有发挥人员的主观能动性

为规范林业财政专项资金使用，切实发挥资金效益，国家对部分专项资金中安排一定额度的绩效评价资金，目的是促进合理、规范、高效使用专项资金，现实中，绩效评价资金也发挥出应有的鼓励作用。企业为此也认真研究，精心谋划，找切入点和关键点，真正发挥财政资金引领带动作用。如何能避免出现吃大锅饭现象，把财政专项绩效评价资金精准用于各项目、各部门也纳入专项资金管理的一项要求。

三、加强财政专项资金管理的对策建议

（一）从战略的角度管理使用专项资金，实现现金流的持续创造

林业国有森工企业应当拥有自己的使命，经营思想，申请的专项资金应当具有计划性、全局性、长期性，同时在专项资金的使用过程中对应变性、竞争性、风险性做出现代战略调整理念。

第一，林业国有森工企业应当在自身使命统领下，分析自身的优势和劣势，外部的机会与威胁，依托自身优势，建立完备的长、中、短期经营计划，在预算订立前群策群力，发挥全员才能，项目负责人应有较高的学术水平和开拓创新能力，诚信记录良好，为企业出谋划策，营造新的项目，申请适合自身发展的专项资金，并与企业全局战略思想相适应，逐步形成自力更生，摆脱依赖专项资金生存的困窘局面。

第二，林业国有森工企业专项资金投入使用过程中，对突发事件应建立完善的保障体系，在国内、国外大环境下及时调整战略定位，运用信息技术和互联网在线上及线下统筹运行，及时做出战略调整，合理运用保险及财务规避风险的手段预防风险，确保专项资金的投放使用，持续产生现金净流入。

第三，加强执行力度，将专项资金落实到位，加强对专项资金的使用追踪及验收，对支出进度慢、盘活财政存量资金不力的及时通报或约谈。

（二）提高财务管理人员职业道德及业务水平，保障国有森工企业财政专项资金高效运行

第一，会计准则和会计制度要求企业明晰产权、分工合理、合法。建立起一套高效率的专项资金管理制度，可杜绝挤占挪用、损失浪费的现象；推行会计委派制，各企业根据自身的职能体制建立健全会计职责分工体制，审慎任用会计人员，严防各企业领导自行任命会计人员，随意指派，做好回避制度，充分做好互相监督，互相制约，做到推行能者上，庸者下，确保专项资金的高效管理和使用。

第二，加强会计职业道德和业务知识的培训。林业森工企业会计人员具有良好职业道德是维护企业利益的途径，贯彻执行诚实、守信的职业理念，客观公正、实事求是为企业处理各项业务，确保会计信息的真实性、可靠性；定期与不定期通过教育培训，持续了解和掌握当前法律、法规和会计实务的发展变化，将专业知识和技能始终保持在较高的水准，让国有林业森工企业在投资方向上不走偏路，在日常经营活动中安全运营，合理高效的管理和使用资金，在风险范上有准确的度量与把控，确保企业安全、有续、持续地经营下去增强林业国有森工企业财政专项资金的公信力，在效率和效果上共同提升。

（三）建立健全联防联动整体化督导检查制度，提升企业财政专项资金管理质量

健全的体制及制度源自实际工作，没有实际工作经验的管理及监督是纸上谈兵，林业国有森工企业的专项资金从预算、申请、审批、投放、使用及绩效考评等各个环节都有各个环节相应的制度规定，在各个环节之间及每个环节之中相互之间存在的遗漏点是管理应加强及改进的。各个使用部门应在完成各部门的项目基础上统筹兼顾其他部门，而不是本部门一个点上，而应有全局观。

各专项资金监督检查需要有对本专项资金有全面系统知识技能的专业人才，而不是只懂一个专业技术人才。否则只能是片面的、局部的。实际工作中，往往也是各专业部门只检查各专业部门的业务项目，那样只会造成各部门只对本部门的业务负责或本部门只对本部门当年负责。造成脱节就会使专项资金蒙受损失。所以有必要建立健全联防联动整体化督导检查制度，提升企业财政专项资金管理质量。

（四）发挥专项资金的绩效考评制度，挖掘潜能，使专项资金效益最大化

绩效考评可以节约专项资金，保质保量地完成各个项目。建立健全绩效激励机制可提高财政专项资金使用效益，在一定期限内达到产出和效果。对投入使用、项目管理、资金产出、政策实施效果符合资金管理办法等相关规定的给予绩效奖励，对查实违纪违法的给予处罚。并从中查找原因，提出整改意见和建议。

绩效考评要有针对性的落实到位，提高主观能动性。绩效考评资金落实到具体各执行部门及执行人是提高积极性的关键，各林业国有企业往往是先垫付资金，待项目绩效奖励时，项目已经完成，各执行单位及个人都已结算完成，后期的奖励不能达到应有的激励作用。应当在项目实施之前订立相应的绩效考评的合同、协议，待相关的专项资金绩效奖励措施到位时给予相应的奖励；同理，当专项资金使用过程中，相关的项目没有按规定的指标完成则应做出处罚，以使得国有森工企业专项资金发挥出最大化效益。