行政事业单位专项资金绩效评价体系建设研究

2020-11-26师娜

大众投资指南 2020年22期

师娜

（内蒙古自治区锅炉压力容器检验研究院，内蒙古呼和浩特 010020）

一、行政事业单位专项资金绩效评价体系建设的重要性

（一）规范专项资金的使用行为

行政事业单位运用健全、完善、高效的专项资金绩效评价体系，可以真实准确地反映出专项资金的流向和资金当前所处状态，及时发现使用过程中存在的问题，专项资金是否做到专款专用，或者专款能否按照规定时间启动等问题进行及时纠正，有效地避免不合理的使用专项资金的情况发生，把有限的资金投入到有发展前景项目中去，发挥专项资金的最大作用。

（二）优化专项资金的合理配置

专项资金绩效评价体系是根据各个时点投入的专项资金的预期投入、产出与效果进行科学有效的考核评价，对考核评价结果与预期进行一一对比，找出存在偏差的具体问题，行政事业单位可根据动态的评价系统及时了解专项资金的实际使用情况，随时调整专项资金使用策略，制定专项资金使用的最佳方案，避免造成浪费，使专项资金利用率达到最高。

（三）加强资金的综合管理

行政事业单位的专项资金管理分为三个评价阶段，即前期中期与后期。前期的重点是对专项资金项目立项的必要性和合理性做出全面科学合理的分析。事中绩效评价是评价项目组织的进展情况，对项目运行中的问题是否得到及时解决。事后绩效评价是对项目完成后产出的最终绩效情况做出评价。绩效评价的最终目标是检查专项资金投入后是否达到了预期目标，是否将绩效评价的工作落到了实处，对产生的问题予以分析解决，以实现专项资金使用效益最大化的目标。

二、行政事业单位专项资金绩效评价体系存在的问题

（一）专项资金绩效管理制度不合理

行政事业单位专项资金的绩效管理制度不科学合理，直接导致出现专项资金项目资金使用周期长、申报渠道不一、补助标准不一致、管理制度混乱等问题。目前我国行政事业单位的财务人员综合素质还没有达到行政事业单位绩效管理的标准；而财务人员对提高自我素质的意识淡薄，也没有深刻认识到自身素质对于专项资金绩效管理产生的影响。此外，许多内控管理制度也并不完善。这些现象形成的主要原因还是归根到底还是专项资金绩效评价体系管理的不健全。

（二）绩效评价体系不完善

绩效评价考核设计应遵循方法科学、适应性广的基本原则。行政事业单位专项资金绩效评价体系不系统、构建不完善，主要表现在以下三方面：

1．评价指标片面

当前我国的绩效评价体系正处于初级发展阶段，水平仍然达不到专项资金使用效率的需要，存在许多不合理方面，其中绩效评价指标的片面性非常突出，如果专项资金绩效评价延续传统的方法思路只是重视财务指标，就不能真正客观真实地反映出影响项目进展中专项资金绩效的内在的变化因素和规律。传统的绩效评价体系指标单一、针对性不强，达不到专项资金绩效评价的全面性要求，不能满足不同层面和不同性质的绩效评价需求。评价指标的不全面会导致绩效评价结果质量不合格，不能真实准确地反映出专项资金的绩效。

2．评价方法不够科学

我们的专项资金绩效评价重点内容是资金的到位和支付，对于专项资金投入后产出的效益没有任何体现，也没有对一定时期内的投入与产出进行合理的量化比对和详细分析，更没有综合分析项目实施效果的全面影响因素。资金绩效评价结果的偏离从而造成了行政事业单位专项资金绩效管理制度的不合理，评价方法的不科学，更没有将科学的专项资金绩效管理制度体现到资金的申请、分配、使用、绩效等全过程。

3．评价标准不客观

由于行政事业单位专项资金项目的类型多样，申请渠道不同，项目资金的方向、目标、侧重点都有所不同。对不同的专项资金都用同样的评价标准来综合考评，会造成绩效评价结果的公式化，长此以往还会造成针对结果提出改进措施的公式化。缺乏客观性、公正性的评价结果会直接导致国家专项资金的使用效率大大降低。

（三）对绩效评价制度重视程度不够

行政事业单位专项资金的评价体系的建设之所以不完善、不科学，主要原因是对绩效评价制度不够重视，绩效评估的有效使用意识比较淡薄，专项资金绩效评价工作需要上下级的积极配合，尤其是上级领导的意识引领，没有很好地形成上下联动的良性循环，造成大多数行政事业单位对专项资金绩效评价工作还保持原有理念，以为单位获得专项资金越多会越有利于单位的自身发展和内部资金的运作，把全部精力大都投入到了怎样获得更多的专项资金方向，造成专项资金使用效率低下。

（四）缺乏相关法律法规支持

随着我国经济快速发展，我们逐渐认识到了构建完善、科学、有效的专项资金绩效评价体系的重要性，但体系的发展与完善缺少了相关理论与法律法规的支持会造成许多问题得不到快速有效的解决，直接影响到绩效评价工作的深入开展，所以完善专项资金绩效评价体系的相关法律法规迫在眉睫。

（五）缺乏有效的监督机制和奖惩制度

监督机制和奖惩制度对于保障专项资金的有效使用，起着非常关键的作用。如果监督机制不够健全和完善，就会发生各种徇私舞弊的行为，当专项资金使用中发现问题时，也很难实现问责，许多发现的问题得不到及时有效的解决，最终绩效评价目标难以实现，降低了专项资金的使用效率。奖惩机制的作用同样重要，要让做出贡献的人得到应有的奖励和鼓励，让那些有过失得人得到应有的处罚，体制机制良性循环，会大大提高员工工作积极性，促进专项资金绩效评价机制才能发挥它的作用。

三、完善行政事业单位专项资金绩效评价体的建议

（一）完善各项配套措施

1．制定全面科学合理的绩效评价机制

专项资金评价机制应该满足各种不同项目的需要，在之前的绩效评价基础指标上添加并完善，共性与个性绩效指标相互结合，在统筹专项资金工作大局的同时兼顾不同层次的项目的绩效评价指标。为了保证绩效评价的效果，评价指标应具有“相关性、可比性”特点，结合指标的历史数据总结制定各指标的评价标准，并对其产生的差异进行全面详细的对比分析，以此找到实际数与标准数存在的差别的根本原因，针对产生的原因制定对应的有效措施，对项目不妥之处进行改进和完善。

2．定制更加科学的绩效评价指标

应该结合工作实际情况和自身的发展需要，定制更加科学、合理、有效的绩效目标。通过对数量、质量、产出、成本等各项指标计算测算分析出专项资金支出项目明细，预测专项资金会在未来产生的各项效益，定制全面系统且符合实际情况的指标评价体系。构建科学的绩效评价指标体系要联系理论，做到理论联系实际，不可直接照抄照搬，遇到问题需要灵活掌握处理，建立适应事业单位发展目标，符合国家指导政策，顺应时代发展趋势的科学合理评价指标。

3．行政事业单位还应认识到奖惩机制的重要性

行政事业单位专项资金绩效的评价如果能与合理的奖惩机制相联系将会产生更好的管理效果，让绩效结果在职工的荣誉、利益方面得到充分体现，让做出贡献的职工得到应有的奖励和鼓励，奖惩分明可以促进专项资金绩效评价工作的真正落到实处，提高专项资金的使用效益。

（二）完善绩效评价过程

1．事前审核评价

要求单位提前做好专项资金申报的相关工作，开展大范围的实际调研或市场调查活动，还可将此项工作外包，将项目支出明细详细列出，预测产出回报率，保证项目进展速度，保障绩效目标实现。再根据专项资金的需求程度，按照排序进行绩效评价。对于达不到标准的，审核不能通过。

2．事中跟踪评价

在项目开展过程中，对项目涉及各项内容时时进行跟踪评价，保证专款专用，对项目的资金支付、预算执行、招投标等情况进项跟踪，对目标与实际操作效益间的差异等进行跟踪，严格按照控制预算计划执行发生的项目成本，使专项资金使用效率得到提高。

3．事后评价

此阶段工作可以多种方式进行，可以组织评审专家进行现场调查和抽查或者也可以雇佣中介机构进行，对评价证据分析，判定绩效评价等级，形成合理评价结论，详细核实专项资金使用单位绩效评价的最终实施情况，撰写绩效评价报告。行政事业单位依据专家及中介机构出具的评价报告进行核实审查，最后形成综合评价报告。通过综合评价报告及时查找问题及原因，提出针对性的建议，为后续项目的绩效评价工作积累经验。

（三）加强相关制度建设

行政事业单位专项资金绩效评价体系的健全不仅需要在理念宣传工作上的下大力气，而且还要加强与之相关的制度建设，完善相关方面的制度法规才能建立起一系列完整的专项资金绩效评价体系，绩效评价工作的规范化和制度化，会使专项资金绩效评价工作有法可依，才会充分发挥其作用。

（四）提高重视度

我们对专项资金绩效评价的重要性意识不强，所以重视程度不高，进一步提高各部门对专项资金绩效评价工作的正确认识，树立专项资金绩效评价观念非常关键。要加强宣传力度，提高全员对专项资金绩效评价的必要性和重要性的认识，组织相关领导，根据单位实际情况成立评价工作小组，小组成员包括财物及相关部门人员，严格按照体系条例全面细致地对专项资金使用进行考核评价。评价工作小组成员应具有很强的业务水平，对专项资金绩效评价的主体架构、内容形式、操作程序，内在规律必须弄懂吃透，熟练掌握专项资金绩效评价的方式方法，形成一整套完整的绩效评价流程。确保按时按质按量完成专项资金绩效评价工作。