政府会计制度下的行政事业单位财务管理研究

程温荣

（威海（荣成）海洋高新技术产业园管理委员会，山东 威海 264309）

在新制推行背景下，各行政事业单位开展了内控体系建设，规范了业务流程，平衡了内控权责，完善并公开了内控报告，同时开启财务监管、预算考评等工作规划。基层单位中在新制要求下，表现出诸多财务管理问题，比如知识结构不完善、业务能力欠佳等。因此，基层单位有必要加强财务人员技能建设，明确岗位权责，落实绩效考核，发挥新制推行的积极意义。

一、基于新制事业单位财务工作的变化

（一）有序落实新旧制度衔接

新制给出的会计核算体系，对于会计功能、会计基础、会计报告，均提出了双重规划与要求，即是要求在相同会计核算工作中，展现权责制与收付制，以展现会计主体的各项信息，包括财务与预算。在新制要求下，基层单位需完成新旧制度的关联工作，确保制度过渡的顺利性，衔接时需整理会计科目，加强旧账整理，优化改进会计核算体系，以期获取自动化平行记账程序，助力财务管理有序完成[1]。

（二）加强资产清查

新制在执行前期，事业单位在财务处理固定资产时，未采取计提折旧方法，由此引起单位资产总值表现出虚增情况，难以有效反馈政府资产的真实情况，无法判断资产使用效率。在新制中，对于固定资产给出了明确的折旧范围、年限计提方式，要求财务工作在处理固定资产时，依据月度计提方法，进行固定资产折旧处理。针对从未进行计提折旧的固定资产，采取补充计提处理方式，以保障资产价值反馈的真实性。与此同时，将固定资产使用数月后形成的累计折旧，以成本费用形式进行核算考评，客观体现资产价值，提升基层单位资产配置的优化性。

二、事业单位在新制要求下的财务工作难点

（一）财务工作技能有待增强

1．基层单位的各岗位财务人员，需适应新制带来的权责变化，从思想层次认知新制推行的重要性。

2．财务岗位配置的人员，表现出较低的流动性，引起财务人员业务能力欠佳现象，无法满足新制的工作要求。

（二）资产核算有优化需求

1．对于存货进行会计核算时，会计处理方法规范性不足。

2．在核算固定资产价值时，核算标准存在模糊问题。

（三）预算绩效考核待落实

新制背景下，要求基层单位全面落实预算绩效考核工作，形成财务约束体系，进行资金责任监管工作，确保绩效管理工作的有效性，发挥预算管理的前瞻性。

三、事业单位在新制要求下的财务工作变革

（一）业财融合提升财务技能专业性

为保障新制推行效果，基层单位需加强财务人员思想引导，使其认知新制推行的重要性，同时有序开展技能培训，促使财务人员正确认知新制内容。新制的推行，要求基层单位各部门，全员、全程序参与财务管理工作，保障业财融合有效性，达成信息共享目标。因此，基层单位可开展财务人员技能培训工作，让新晋员工在技能学习完成时，再回至自身岗位参加工作，以期塑造业务精湛、技术熟练、管理能力优异的财务全才，保证新政全面推行。比如在高新科研单位中，财务人员需结合科研项目的资金使用需求，让财务人员学习项目涉及的专业词汇，确保新制推进有序性。

（二）增强资产核算体系运行能力

1．有序落实存货管理工作

基层单位需重视存货管理工作，财务工作人员应正确理解存货的财务含义，理清存货的财务工作事项，准确梳理每款办公用品的采购方式，从批量采购、定量采购等工作中，完善采购工作流程。与此同时，在确认存货数量时，需确保计数准确。在此基础上，加强存货管理执行效果，让财务人员谨遵责任制度，有序落实存货管理工作。在进行存货管理工作时，会涉及基层单位多个部门，含有预算方案设计、采购对比、质量验收、货物保存、存货领取等各环节，对每个环节加以有效管理，能够最大程度地保障存货管理工作有序完成。比如，高新科研单位，在进行货物采购时，可结合科研项目的物资需求，逐一确定采购预算方案，为后续财务内控提供参考依据，便于基层单位有序落实存货管理工作。

在存货管理进行时，财务人员可积极使用线上管理平台，对存货管理工作进行优化，分别从货物入库、货物提取、货物信息搜索等方面，完善存货管理系统功能，确保财务人员能够准确掌握货物情况，以确保会计核算工作的高效性。在存货线上程序的辅助下，能够提升储备管理的有序性，减少货物数量不充足、货物积存等现象发生[2]。

2．制定明确的固定资产分类标准

基层事业单位，在进行固定资产管理时，财务人员需结合单位现有资产规模、管理工作实际情况，明确固定资产类别划分方法，建立符合单位发展与实践的资产类目，对于批量采购的相同规格物资，给予全面的采购标准与划分依据，加强资产核算的规范性。在新制中，对于单位价值未处于标准范围内的货物，在连续使用超过24个月，单价不小于200元，且同批产品数量不小于50个时，需将此类物品视为固定资产，对其进行集中管理与折旧计提。与此同时，在货物采购时，如果采购数量较少，并未达到固定资产的认定范围，而在前期此类货物已按照固定资产类别进行管理时，在后续采购工作中，延续固定资产的处理方法。如果没有相同类别固定资产作为参考，可依据采购货物的重要程度，判断其固定资产与存货性质，再行开展核算工作。

（三）构建完整的预算绩效考核体系

预算管理工作的推进，是以预算方案为参考依据。事业单位在设计预算方案时，需保障预算方案内容调整的合理性，在各项支出方面，需结合各部门实际需求，进行成本设定，继而获取工资支出预算表、货物采购预算方案等。与此同时，对于各项物资的单价，财务人员需给出合理的市价调整范围，提升预算方案的可用性。在项目支出设计时，采取项目入库、绩效审核等方式，整理成预算表，再行开展预算管理。工作期间，以预算方案为基础，以绩效考评为管理方式，设定合理的绩效评价标准，以合理反映单位经济创造情况。在设定评价标准时，注重量化评价方式，以保障评价的客观性。

比如，在进行高科技项目宣传时，可设定的绩效评价指标为：宣传有效人数、多媒体报道情况、体验者反馈等，以保证考核评价的可操作性，测定宣传活动资金投入的有效性，分析事业单位宣传工作的社会效益。如果投入资金较多，并未获得有效的宣传效果，或者高科项目功能有待完善，事业单位对自身科研工作、社会宣传需深入反思，以改进资金投入过多的问题。

在绩效考评基础上，完善激励政策，辅助绩效考评工作有序完成，确保各项预算责任分配至个人，采取阶段性考核方法，以逐步增强事业单位绩效考评有效性，提升事业单位各项资源分配的合理性，积极展现预算管理工作的资金监管、物质使用监督作用[3]。

四、结束语

综上所述，新制推行为事业单位发展、财务管理高效落实奠定了制度条件，基层单位需以新制为出发点，全面落实信息技术引进，提升资产管理规范性，确保内控制度全面性，以逐步增强单位整体的财务管理能效。与此同时，财务岗位人员，需深入研究政策内容，有效增强自身岗位技能，确保财务管理行为的规范性，带动基层单位有序发展。