内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设若干问题思考

文/宋 蕾

引言

在“一带一路”倡议规划稳步实施的背景下，中俄蒙经济走廊建设也进入了快速发展时期，内蒙古如何参与到经济走廊建设工作中是目前需要重要考虑的问题。内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设有助于加强中国与蒙古国、俄罗斯的经济贸易往来，促进彼此之间的经济同步发展，形成良好的经济共同体，推动国家经济建设和国际友好关系发展，具有很高的研究价值和思考意义。

一、内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的优势

内蒙古自治区地处中国北部，与俄罗斯和蒙古国接壤，是中国的北大门，全域面积118.3平方公里，辖9个地级市、3个盟，常住人口超过2500万人。同时，内蒙古的呼和浩特以及满洲里是对俄罗斯和蒙古国开放程度最高的两个口岸，是中国连接亚欧最为重要的运输口岸（金微微，2018）。

在“一带一路”倡议规划中，中国为了加快中俄蒙经济走廊建设，在内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设中给予了很多政策帮助，如对俄铁路修建、经济帮扶等，提高了内蒙古的战略地位。再加上内蒙古与俄罗斯和蒙古国的经贸往来、人文交流十分密切，经济关联很大，民俗文化有相同点，交流沟通比较容易。

二、内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的几个问题

（一）内蒙古战略地位

“一带一路”背景下，内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设是必然举措，首先需要考虑的问题就是内蒙古的战略地位。第一，内蒙古在中俄蒙经济走廊建设中应该属于核心区域，因为内蒙古与蒙古国、俄罗斯两国的关系十分友好，双边贸易基础良好，人为交流也比较频繁。内蒙古与蒙、俄两国的年均贸易值均超过200亿元，进出口值占据内蒙古总体进出口值的一半以上。第二，内蒙古是中国的北大门，是向北开放的主要地区，参与中俄蒙经济走廊建设有助于打通中国与亚欧国家的贸易渠道，连通东西方的贸易生命线（金微微，2018），而中俄蒙经济走廊正好处在东西方贸易生命线中的关键位置，需要做好基础建设。第三，据不完全统计表明，内蒙古地区拥有400多万蒙古族人，俄罗斯和蒙古国境内也生活着上百万蒙古族人，而内蒙古地区也分布了大量的俄罗斯人，中俄蒙三国之间血脉相连，具有明显的人文优势，为中俄蒙经济走廊建设提供了便利条件。

（二）内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的方式

内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设要循序渐进，一步一个脚印，充分发挥出内蒙古的区位优势、口岸优势、政策优势以及人文优势等。首先，内蒙古需要借助优势进一步完成经济走廊基础建设，实现经济贸易扩张发展。内蒙古与蒙俄两国的交流合作不能局限于基础设施、资源开发以及跨境贸易等方面上，而是需要突破与创新，在“一带一路”政策支持下进行内外结合的多元合作，开展全方位的经济合作，将城市建设、科技文化、投融资以及能源产业等领域全面涉及到，积极推动跨域经济合作。其次，要进行铁路通道的重新建设规划，提速改造满洲里－俄罗斯－欧洲、二连浩特－莫斯科－欧洲、临河－哈密－阿拉山口－俄罗斯－德国三条主要的亚欧铁路，推进亚欧大陆桥的连通建设与发展，提高中俄蒙三国的交通效率（泰阳，2017）。最后，内蒙古需要根据当前与蒙古国和俄罗斯的经济贸易往来现状，调整经贸交流模式，推动清洁能源、绿色农畜产品、国际观光旅游、现代煤化工生产以及现代装备制造“五大基地”建设与发展，加强彼此之间的经济合作，创新经济发展形式。

（三）内蒙古与蒙古国及俄罗斯经贸合作现状

内蒙古与蒙古国及俄罗斯的经贸合作总体情况良好，在多个产业领域都有深度合作，贸易额持续稳定增长，经贸合作前景良好。近年来，中蒙双边贸易的发展十分迅速，贸易额连年增长，年均增长率超过20%，我国也成为了蒙古国对外贸易的第一大国，建立了良好的合作伙伴关系，其中内蒙古是中蒙经贸合作交流的主要载体，内蒙古和蒙古国的经贸交流主要涉及到日用品、农产品、食品加工、机电产品以及矿物产品等，贸易交流空间很大；内蒙古出口蒙古国所占中蒙出口比重呈现增长趋势[4]。蒙古国向内蒙古出口和进口的商品种类也逐渐增多，所占比重也在不断上升（包思勤，2017），内蒙古与俄罗斯的经贸合作发展良好，俄罗斯是内蒙古第二大贸易伙伴，内蒙古向俄罗斯出口贸易总额持续增长，贡献率也不断提升；从贸易结构上看，内蒙古从俄罗斯进口的商品主要为资源、能源型商品，出口产品则以劳动密集型产品和机电产品为主。总体上看，内蒙古与蒙俄两国的多边贸易合作发展前景良好，还有巨大的上升空间，为内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设提供了便利条件。

（四）影响内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的因素

内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设可以加快彼此之间的经贸合作，带动基础设施建设、金融服务、能源开发与利用等领域的同步发展，构建区域经济一体化发展体系。影响内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的因素可以分为积极因素和消极因素两方面。前文已经论述过内蒙古参与中俄经济走廊建设的优势，即积极因素，因此不做过多陈述，着重分析消极因素（朱晓俊、邢智仓，2016）。首先，中国提出的中俄蒙经济走廊设想虽然获得了蒙俄两国的支持与回应，但是国际上依然存在中国威胁论，使得蒙俄两国在中俄蒙经济走廊建设上存在一些战略怀疑，担忧经济走廊建成后过于依赖中国，成为中国经济附属品，丧失经济主动。其次，中俄蒙三国在制度建设上存在较大差异，无论是在对外经贸合作，还是在市场监管、税收等方面，都存在很多不统一的方面，使跨国投资的风险增加，成为了制约中俄蒙经济走廊建设的主要因素。最后，中俄蒙三国的经贸合作也进入了瓶颈期，贸易发展速度放缓、边境贸易成本增加、经济增速回落，需要对现有的经济发展方式进行转变，这对于中俄蒙经济走廊建设来讲是一项巨大的挑战。

三、内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的建议

（一）进一步加快基础设施建设

中俄蒙经济走廊建设需要充分利用好“一带一路”的政策优势和路线优势，加快基础设施建设，推进中俄蒙三国基础设施的互动互联，满足彼此之间经贸合作的现实需求。基础设施建设的关键在于完善铁路通道、公路建设、国际机场建设，增加贸易渠道；另外，内蒙古还需要逐步完善能源管线，增加油气管道的投资，提升天然气产品和能源的运输效率。例如，从俄罗斯进口的天然气经蒙古国由二连浩特直接输送到北京，可以简化运输过程，缩短运输路线，进而降低运输成本。内蒙古还需要加强电力系统建设，提升电力输送效率，保证向蒙古国、俄罗斯的电力供应（文风，2015）。

（二）建立互通互联经贸合作平台

内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设的前提保障是互通互联的经贸合作平台，除了天然气、电力等能源产业的双边合作以外，还需要注重发展其它产业的融合发展。内蒙古需要着力发展与蒙俄两国的国际快递业务，增强彼此之间小商品的贸易往来，同时有助于降低贸易往来成本，增加贸易总量（刘斯琴高娃、郑淑伟，2017）。同时，内蒙古需要借助“一带一路”的春风以及国际经济融合发展的便利条件，积极寻求中俄蒙三国的跨国界次区域国际经济合作，与蒙俄两国建立长期的多领域经济交往关系，实现医疗、能源开发与利用、环境保护、科技文化建设、投融资以及教育等多领域的一体化发展，加快中俄蒙经济走廊建设策略实施与落实，拉动内蒙古与蒙古国、俄罗斯的经济增长，促成更加多元化的经济合作交流，丰富经贸项目，创新经贸合作方式，打造全域性的经济贸易圈。

四、结论

总而言之，内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设是“一带一路”倡议全面实施的必要举措，内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设具有区位、口岸、政策优势，经贸往来和人文交流十分密切。所以，在推进内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设时，需要对内蒙古的战略地位、参与方式、经贸合作现状以及影响因素等问题进行思考，并提出了相关的建议。加快交流合作，充分发挥内蒙古的多方面优势，加快经济走廊建设，推动中俄蒙三国经济快速增长。