内蒙古跨境电子商务发展困境与对策研究

李萍

摘要：跨境电子商务现在已经成为对外贸易的重要手段，全国各地都在如火如荼的开展，内蒙古地区地处中俄蒙三国交界处，开展跨境电子商务有地域优势。但是存在基础设施不健全，信息化水平不高，企业信息技术使用率偏低，物流中心建设缓慢，仓储管理有待规范，通关流程有待简化，品牌意识薄弱等问题。解决这些问题的策略是：继续加大对基础设施和信息化的建设力度，转变思想观念用技术武装头脑，培养符合内蒙古跨境电子商务需要的专业人才及推进信用体系建设，健全信用监管服务体系。

关键词：跨境电子商务；中俄蒙；研究现状；对策

中图分类号：F752 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）04-0021-04

Research on the Dilemma and Countermeasures of the Development of Cross-border Electronic Commerce in Inner Mongolia

Li Ping1，2

（1.Manzhouli Branch of Inner Mongolia University， Inner Mongolia， Manzhouli city， 021400；2.School of Economic and Management， Southeast University， Jiangsu Nanjing 211189）

Abstract： Cross-border e-commerce has now become an important way of foreign trade. All parts of the country are carrying out this activity enthusiastically. Inner Mongolia is located at the junction of China， Russia and Mongolia， which has geographical advantages in carrying out cross-border e-commerce. However， there are some problems， such as imperfect infrastructure， low level of informatization， low utilization rate of enterprise information technology， slow construction of logistics center， non-standard warehouse management， complex customs clearance process and weak brand awareness. To solve these problems， the author proposes corresponding solutions： continue to strengthen the construction of infrastructure and informatization， change our thinking and concepts， arm our minds with advanced technologies， cultivate professionals needed for cross-border e-commerce in Inner Mongolia， promote the construction of credit system， and improve the credit supervision service system.

Keywords： cross-border e-commerce； China， Russia and Mongolia； Development dilemma； countermeasures

国际经济全球化战略的深入发展，使得国际贸易发展迅速。随着信息技术日新月异的发展，“互联网+”、大数据、云计算等技术不断运用，跨境电子商务逐渐成为国际贸易发展的重要方式。在我国对外经济相对下滑期间，跨境电子商务仍然保持着高速正增长，可见跨境电子商务近些年的迅猛发展势头。

因跨境电子商务的定义、特征、相关理论体系、发展模式以及发展历程等研究均处于初研阶段，所以国内学术界对于跨境电子商务没有统一的定义。何江等人（2017）[1]对于跨境电子商务的定义进行了总结，定义不尽相同，但中心思想异曲同工，即相关生产或贸易主体通过电子商务平台，借助电子信息技术，将商品在不同国家和地区间进行商品展示、供应采购、洽谈、成交、支付结算、物流配送及售后服务等一系列商贸活动。借助电子信息技术目的是把传统贸易活动中的信息数字化和电子化，通过互联网使交易双边方便的共享及交换数据。

我国2017年跨境電子商务交易额达8.2万亿元，同比增长22.3%，预计2018年中国跨境电子商务交易规模将达到9万亿元以上，占全球交易总额40%以上。国内跨境电子商务发展规模首屈一指的是广东省，2017年跨境电子商务进出口达441.9亿元，月均增幅达21.1%，广东的发展也给我们很好的借鉴作用。江苏省2018年跨境电商零售进口达359.55万元，是上年同期的7.71倍。杭州2018年1至5月，实现跨境电子商务交易额41.7亿美元，同比增长23.8%（数据来源：中国电子商务研究中心数据）。跨境电子商务已经成为外贸发展的新动能和产业转型的新引擎。

一、内蒙古跨境电子商务近年发展状况

内蒙古对外贸易量最大的国家为俄罗斯，对外贸易总量受俄罗斯经济影响较大。表1为近三年内蒙古对外贸易完成情况统计。2016年内蒙古的对外贸易额比2015年低，但在内蒙古自治区政府新闻办召开的内蒙古电子商务发展情况新闻发布会上李俊副厅长介绍，内蒙古自治区2016年电子商务交易额为3223.6亿元，同比增长118%。在国际对外贸易大环境不好的情况下，内蒙古的跨境电子商务活动还能大步前进，虽然在全国的跨境电子商务发展中规模小，但是发展空间巨大。

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二、内蒙古跨境电子商务中遇到的问题

截至2017年一季度，内蒙古企业自建跨境电子商务平台40个，对俄蒙的跨境电子商务平台19个，实现进出口商品交易额9 192万元。虽然已初见成效，但是内蒙古跨境电子商务的发展任重而道远。综合起来制约内蒙古跨境电子商务发展的原因有以下几点。

（一）基础设施落后，现代物流体系滞后

内蒙古地处内陆，只有公路、铁路和航空运输。以公路运输为例，本文选取了跨境电商发展最好的广东，与内蒙古临近的黑龙江和内蒙古三省对比（表2），内蒙古的公路总里程数量相对于其他两省没有太大差别，但是单位面积的公路里程数广东省是内蒙古的7倍多。对比三省的货运量和货物周转量也可以直观看出公路的运行效率和物流水平。据不完全统计，广东省的公路货运量和货物周转量明显大于内蒙古和黑龙江地区（如表3、图1、图2所示）。广东省还有强大的港口货运量，黑龙江也有5 495公里的水运航道，这些是内蒙古所没有的水路资源。2017年广东省交通基础设施建设共完成投资1 386.8亿元，内蒙古交通建设完成投资702.4亿元，不难看出内蒙古地区的基础设施还远远不够，如需发展经济，扩大跨境电子商务的规模，需要加大对基础设施的投入。

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（二）信息化水平不高，互联网建设需待完善

中国电子信息产业发展研究院《2015年中国信息化发展水平评估报告》中评估各省市的信息化发展指数，内蒙古排在倒数第二位。信息化发展指数、网络就绪度指数、信息通信技术应用指数及应用效益指数，四个指标均低于全国均值，尤其信息通信技术应用指标差距巨大（表4所示）。处在西部地区的内蒙古先进的网络基础设施建设和现金信息化应用投入跟不上东部和中部地区的发展速度，加上原有网络信息基础设施水平、经济实力、地理条件、人口规模等环境因素对互联网的发展均有限制作用。

值得注意的是内蒙古的智能终端普及指数排在全国第六位。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》里统计，截至2018年6月，我国手机网民规模达7.88亿，使用手机网络购物的用户规模为5.57亿。现在很多的电子商务业务也在智能终端上完成，内蒙古地区虽然在基础设施上有局限，但是智能终端普及率相对较高，对于电子商务乃至跨境电子商务还有很大发展空间。

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（三）企业信息技术使用率低，先进技术和先进管理理念待加强

内蒙古地区信息通信技术的应用指数也不乐观。三个指数中只有政府应用指数和全国均值持平，企业应用指数和居民应用指数均大幅度低于全国平均水平，尤其企业应用信息通信技术指数还不及全国均值的一半水平，虽与2014年相比企业应用分值有所提高，内蒙古地区应大力推进企业两化（信息化和工业化）融合，利用大数据和云计算等先进技术助力发展，进而推进电子商务活动的发展。

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（四）物流中心建设缓慢，仓储管理不规范

物流业务是跨境电子商务的一项重要活动。物流的响应速度、效率和丢包率直接影响着跨境电子商务的效率。在搜索引擎上以“内蒙古物流”关键字，全字段搜索，相关学术论文寥寥无几，有的也都集中在煤炭物流或者乳制品冷链物流的研究，没有学者对于内蒙古地区物流中心的整体设计，物流中心选址等问题展开调查和研究，更没有对仓储管理方面进行说明。内蒙古对于全力打造和建立国际顶尖的口岸物流中心的建设方面任重而道远。

（五）政府扶持力度不夠，海关通关监管模式落后

内蒙古自治区政府制定并印发了《内蒙古自治区2014-2020年电子商务发展规划》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展跨境电子善务的实施意见》（内政办法[2016]28号）但是政府具体措施和力度还不够，需要加大对跨境中小企业的制度和资金扶持力度。

海关总署推出了“互联网+海关”业务，可以在海关总署的网站上在线办理代征关税、进出口货物申报、通关流转、卫生检疫、动植物检疫以及一些行政审批等项目，简化了通关流程，缩短了通关时间。但其中的全部或者部分业务也只在14个各地海关中进行，内蒙古的满洲里海关，二连浩特海关还处于比较传统的业务流程，这无疑阻碍了跨境电子商务的发展。

（六）品牌意识薄弱，没有龙头企业带头

虽然内蒙古有企业自建的跨境电子商务平台，但是由于品牌意识薄弱，知名度不高，即使本土的其他跨境电子商务企业会选择阿里巴巴，唯品会等国内大型电子商务平台，对于本土自建的跨境电子商务平台缺乏安全感。自建跨境电子商务平台需要软硬件的信息化建设投入，如果没有形成有一定规模的客户群体，之后的信息化投入和维护费用将会把这些平台拖垮。

（七）跨境电子商务人才缺失

跨境电子商务因市场规模激增，需要复合型从业人员，人员流动大，高校培养与市场需求错位等原因导致跨境电子商务人才缺口巨大。[2]既懂得国际贸易的理论体系和相关知识，对互联网和信息技术也要有很好了解，对出口地文化、习俗及宗教信仰的了解也很必要，还有较高的外语水平的复合型人才在全国范围内都缺乏，身处西部地区的内蒙古更是如此。内蒙古地区还有一个更严重的劣势在于人才引进之后的挽留。在没有竞争优势的前提下要挽留人才可以说难上加难。

（八）法律机制不健全，信用监管不到位

这个问题也是全国范围内跨境电子商务的一个难解之题。信用体系和争端解决机制不健全，知识产权法律制度不完善，[3]跨境电子商务平台承担的海关法律责任的归责标准不明确，[4]支付安全保障机制不健全，[5]跨境电子支付效率需提高等诸多方面，需要统一和协调。

三、加快内蒙古跨境电子商务发展的建议和对策

（一）加大基础设施投入，加强网络基础设施建设

首先，加大对公路、铁路运输的投入和改造，继续扩大内蒙古公路、铁路交通网络的覆盖范围和连通地域，缩短全国各地货物运往内蒙古地区的时间。这样才可以更好地推进“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，保持对外贸易快速增长，增加口岸过货量。

其次，应加强内蒙古地区先进的网络基础设施建设。2017年内蒙古在信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资为189.8亿元，在此基础上，继续推进宽带普及，提升网络带宽，提速网络速率。还应加速完善内蒙古地区的信息网络建设，继续深化信息通信技术的应用，提升信息化应用的效益，为跨境电子商务活动提供强大的基础保证。

最后，加强物流中心建设，努力打造一些具有国际水准的物流集散中心。对现有物流中心进行改造，以国际化视角和国际标准改造和建设。吸引国内外知名物流企业入驻，支持本土物流企业发展，提高物流服务效率和质量，建设完善的跨境电商产业园区和供应链一体化服务平台。

（二）改变传统观念，技术武装企业

2014开始上海、浙江、广东、江苏、北京等地大力推进企业两化融合和发展电子商务，企业应用信息通信技术指数突飞猛进，也确实带动了电子商务的发展。内蒙古地區属于我国中西部欠发达地区，大多数企业还在用传统的观念管理企业，外贸公司也还在用传统的方式进行着贸易活动，在现在电子商务占据外贸三分之一的份额下，转变企业管理理念，使用企业管理软件、ERP，进行在线交易，在线物流，在线支付等系统实属形式所在。企业把业务流程数据化，才能更好地利用大数据和云计算技术深度挖掘，满足长尾效应的需求，推动跨境电子商务和内蒙古优势产业融合。

（三）加大政府扶持力度，简化办事流程

内蒙古自治区政府2014年就出台了相关文件，扶持电子商务产业和跨境电子商务。但是还应有针对性的对跨境电子商务工作中遇到的堵点或者瓶颈业务进行疏通。例如在海关方面，应该在提高通关效率，缩短通关时间和降低企业运营成本上加大政策倾斜；在商检方面，不降低标准和监管工作方面，尽量简化检验检疫流程；在银行和支付机构方面，鼓励开展跨境支付、结算等服务。有政府的政策支持，工作人员的贴心服务，才能为跨境电子商务提供便利，也才有可能引进重大跨境电子商务项目。

（四）培养符合市场需求的跨境电子商务人才

市场需要精通语言，知晓人文，熟悉业务，跟上时事的国际贸易专业人员，高校在培养人才方面应该更应该“接地气”。内蒙古大学满洲里学院正在做着有益的尝试。通过“俄语+专业”的方式，在全院范围内开设公共俄语基础必修课程，经过一年的学习学生可以使用俄语进行日常交流。如学生感兴趣还可以继续在学习专业知识的同时学习语言。学校和俄罗斯多所高校进行合作，努力培养出懂专业又精通语言的人才。解决了如国内企业在国外遇到了法律纠纷问题，找到律师懂两国法律确不懂语言，或者找到精通语言确不懂国外法律的尴尬。

内蒙古的民族学生有些从小就是在蒙语的环境下成长起来，对新蒙文和俄语有较好的接受能力（新蒙文和俄文均用的是基里尔字母），他们中的部分培养成为出色的跨境电子商务人才在语言关上比其他人要轻松些，而且本土学生对本地区有天然的依赖，加上有效的人文关怀，能有效减少人才的流失。

（五）推进信用体系建设，健全信用监管服务体系

电子商务是基于网络虚拟性、平台开放性和交易自由性的新商业模式，由此产生的各方参与者信用不确定性已经成为电子商务发展中的桎梏。[6]跨境电子商务有其特殊性，是跨越国界或者地区的，需要各地相关政府进行协调，才能建立完善且有约束力的信用体系，这是艰难而艰巨的任务。可以引入保险业，实施出口信用保险；建立跨境电子商务诚信企业平台；实施监管跨境电子商务市场；政府、跨境电子商务平台、交易双方和各类民间集体力量联合起来，多措并举解决纠纷和矛盾，建立信用体系和监管服务体系。

参考文献：

[1] 何 江，钱慧敏.我国跨境电子商务发展研究：回顾与展望[J].科技管理研究，2017（17）：213-220.

[2] 张夏恒.跨境电子商务人才供需矛盾与解决路径[J].当代经济管理，2017，第39卷（9）：68-72.

[3] 郑鲁英.跨境电子商务知识产权治理：困境、成因及解决路径[J].中国流通经济，2017，第31卷（10）：110-118.

[4] 范筱静.论我国跨境电子商务平台的海关法律责任[J].国际商务研究，2017，第38卷（6）：64-73.

[5] 王娟娟，杜佳麟.一带一路经济区跨境电子商务发展模式探索[J].中国流通经济，2016（9）：100-107.

[6] 程 宇，陈明森.福建跨境电子商务发展机遇与对策[J].亚太经济，2014（5）：115-120.

[责任编辑：方 晓]