宁波基层党建信息化的实践与探索

2020-11-25张广州

西部论丛 2020年4期

摘要：基层党建信息化是适应信息时代和经济社会发展的必然要求，也是顺应党建自身发展规律的内在选择。宁波在基层党建信息化建设方面形成了“四网二系统一卡一线二库四终端”基本格局，实现了基层党组织全覆盖。在分析其存在问题的基础上，指明了努力方向：即加强认识、转变观念，推进基层党建信息化创新发展;突出特色、注重整合，实现基层党建信息化多维功效;加强保障、健全机制，确保基层党建信息化可持续发展。

关键词：基层党建;信息化;实践;探索

自1983年国际互联网在美国建立以来，人类社会开始步入信息网络时代。面对信息网络技术对我国党建的深刻影响，我们党高度重视利用信息网络技术进行党的建设。党的十七届四中全会提出：“推进基层党组织工作信息化”，“推进党的建设科学化、制度化、规范化”。[1]党的十八大进一步强调：“推进党的建设新的伟大工程”，“健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用”。[2]信息化是经济社会发展的趋势，是推进党的建设、提高党建质量的重要手段。宁波市作为我国东部沿海城市，经济相对发达地区，在基层党建信息化建设方面也走在了全国的前列。早在2001年，宁波市已经开通了全市党建门户网站--东方党建网，各地各级党委部门也陆续建立了自己的党建网站。经过近二十年的发展，宁波取得了一系列成果，比如，宁波干部党员学习网、宁波干部网上学院、党内信息管理系统、农村党员干部现代远程教育网、81890党员服务网、党建工作手机信息系统、锋领考评网以及党建手机终端APP等。总结分析宁波基层党建信息化建设工作，对其他地方推进党的建设具有重要的借鉴与参考价值。

一、基层党建信息化是贯彻党建增强的内在要求

（一）党建信息化是顺应信息时代和经济社会发展的必然趋势

1、党建信息化是经济社会发展新形势的必然选择

近年来，随着经济社会快速发展，信息网络技术突飞猛进，网民数量急剧增长，“截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%”[3]，给党的建设提出了新的要求。要求对信息网络技术发展趋势有一个正确判断，对信息化给党的建设带来的影响有清醒的认识，对传统党建的劣势有清晰的认知。要求能够清楚地认识到信息网络技术的优势并能够充分利用其优势改变传统党建的不足，进而推进党的建设，使其更具主动性、针对性和时效性。

2、党建信息化是巩固主流意识形态的重要保证

党建信息化具有传统党建无法比拟的优越性，为党务工作者宣传党的理论、方针、政策提供了便捷，增强了宣传的效果与感染力。但是，一些敌对分子利用互联网传播不良信息，干扰和冲击着人们的价值取向和理想信念。互联网已成为主流意识形态争夺的新阵地。习近平总书记指出，“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权;谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃”[4]。因此，我们党应高度重视互联网这一新的战略要地，进一步开拓党建新领域，扩展党组织的活动范围，筑牢主流意识形态的主导地位。

3、党建信息化是全面从严治党新常态的必由之路

在全面从严治党新常态下，必然要求覆盖横向到边、纵向到底的党的建设新要求。截至2018年底，寧波市共有党员52.6万名，基层党组织2.99万个。在传统党建模式下，很难做到横向到边、纵向到底全覆盖的新要求。因此，必须充分利用信息网络技术优势，不断完善党建信息化网络服务平台功能，不断提高服务党群效率，不断加强基层党组织落实从严治党要求的实效性。

（二）党建信息化是顺应党的建设自身发展规律的内在需要

1、党建信息化是提高党建科学化的内在要求

从党的十七届四中全会提出“党建科学化”到党的十八大进一步提出“全面提高党建科学化水平”，长期以来，我们党非常重视党建科学化，不断提高党建科学化水平，以解决党在发展过程中面临的新情况、新问题。信息网络已成为当今世界发展的潮流与趋势，信息网络技术为党建科学化带来了难得的机遇。因此，应充分利用信息网络技术，结合党建自身发展规律，不断提高党建科学化水平。

2、党建信息化是保持党的先进性的重要手段

先进性是我们党的本质属性，要求我们党组织与党员时时处处保持先进性。当今时代，信息化已经成为时代发展的潮流，我们党要想始终保持党的先进性，带领全国各族人民实现社会主义现代化，屹立于世界民族之林，就必须充分利用信息网络技术手段为党的信息化建设服务，提高党务办事效率、党员管理水平、服务群众质量，完善领导机制、人才培养制度、信息安全保障等，加强网上舆论引导、网上舆情监测、网上党务监督等。

3、党建信息化是提升党建工作效率的必然选择

党员总量变大、流动党员激增、党员意识增强、党员结构变化等一系列问题，考验着基层党组织党建工作效率的提升。党员总量变大、流动党员增多、流动跨度大，亟需借助科技的力量解决党建覆盖不全的问题;经济社会生活的现代化，要求用高效的工作方式服务党员群众;党员队伍年龄结构、知识结构更新，要求用信息化教育方式强化意识形态的引导;党员意识增强，诉求多元化，急需提升管理服务工作的精细化水平。因此，党建信息化是提升党建工作效率的必然选择。

二、宁波基层党建信息化发展概况及存在问题

目前，宁波城市信息化发展水平已达到全国先进水平，在电子政务、电子商务、电子党务方面都取得了很好的应用实效。在基层党建信息化方面，也走在了全国的前列。

2001年1月，宁波市委组织部正式开通了全市党建门户网站东方党建网。由此，宁波基层党建信息化工作拉开了序幕。2004年6月，依托宁波市电子政务内网平台，建成了连接市、县（市）区、乡镇（街道）三级党内信息管理系统，实现了党务信息实时更新、党组织关系网上结转、一站式办公等功能。2005年6月，建成了宁波干部党员学习网，开启网上培训、网上管理、网上服务新篇章。2007年2月11日，依托宁波市81890服务平台，开通了81890710党员服务网和81890710流动党员咨询服务专用电话，解决了流动党员找不到党组织的困境。2011年7月28日，江北区智慧党建平台正式开通运行，是浙江省首个“智慧党建APP”，标志着宁波基层党建信息化进入“智慧党建”阶段。2013年创新推出党员“锋领考评网”。2015年6月28日，北仑区“先锋戚家山”开通上线，是浙江省首个社交型智慧党建APP。2019年6月26日，宁波党建广播专题栏目《初心悦听》开播，近十万听众和网友收听收看了开播仪式。[5]

随着宁波基层党建信息化快速发展，目前已经形成了以“四网二系统一卡一线二库四终端”为重点的基层党建信息化建设格局，基本涵盖了理论宣传、组织管理、干部教育、反腐倡廉、脱贫攻坚等内容。其中，“四网”是指东方党建网、干部党员学习网、农村党员干部现代远程教育网、“锋领考评网”;“二系统”是指宁波党内信息管理系统和宁波党建工作手机信息系统;“一卡”是指党员IC卡;“一线”是指81890710党员服务热线;“二库”是指宁波党组织、党员基本信息数据库和宁波干部党员培训信息数据库;“四终端”是指“宁波红”党员教育APP、“明日菁英”平台、“锋领红帮”8718企业服务平台、“甬·志愿”手机APP。

尽管宁波基层党建信息化建设已经取得了显著成效，部分党建信息化平台也取得了很好的应用成效。但是，还存在不少有待改进的地方。

第一，对基层党建信息化内涵把握不准。部分基层党务人员认为建设党建网页、搭建党建网站、制作党建APP、开通黨建微博、微信公众号等就是党建信息化，片面理解了基层党建信息化内涵。个别领导对基层党建信息化建设重视不够，认为党建是可有可无的事情。重形式、轻内容，信息更新不及时。

第二，信息资源整合、共享、利用不够充分。在党建信息化建设过程中，没有很好地利用政务系统信息资源为其服务，缺少与政务系统信息资源有效整合。各级党委与上下级党委之间以及各级党委部门之间由于某些原因也缺少信息资源有效整合，从而导致信息资源共享、利用不够充分。

第三，对基层党建信息化保障不到位。一是基层党组织缺乏既懂党务工作又懂信息技术的专业人才。二是安全问题突出。一方面，技术支持不够。系统软件更新不及时、防病毒软件安装与维护等方面存在一些漏洞;另一方面，管理不到位。管理人员比较多，安全意识不强，技术水平参差不齐。三是制度不完善。缺乏对信息公开的内容进行分类、分级界定。整合各系统、各部门相关信息资源，需要超越现有体制、机制的领导小组，统筹推进跨行业、跨部门信息资源整合，同样需要相应的制度保障体系。

三、宁波基层党建信息化建设的努力方向

宁波基层党建信息化虽然已经发展到“智慧党建”阶段，并且也取得了一定的成效。但是，在建设过程中，仍然存在一些问题，需要从以下几个方面发力。

（一）加强认识、转变观念，推进基层党建信息化创新发展

1、要充分认识基层党建信息化的重要性。通过各种途径提高各级党委、党组织负责人对基层党建信息化的认识，使他们意识到它是提升基层党建工作效率、提高党建科学化、保持基层党组织先进性的重要途径，是基层党建工作的一种创新。

2、要真正理解基层党建信息化内涵。要认识到基层党建信息化不是简单的由网下搬到网上，也不是做一些表面的形象工程，而是要通过信息技术手段创新党建工作模式、工作方法、优化党建工作流程与业务，实现党建工作效率的提升和党建工作的全覆盖。

3、要把基层党建信息化建设作为一项长期工作来抓。基层党建信息化不仅涉及党务管理、干部培训、思想教育等，还涉及部门统筹、资金保障、队伍建设、信息安全等多方面因素。因此，在建设过程中，要循序渐进、分步推进，不能操之过急，要把它作为一项长期工作来抓。

（二）突出特色、注重整合，实现基层党建信息化多维功效

1、加强党建信息化系统自身内容建设。加强党内信息管理系统的建设与管理，及时更新党员数据，建设党员信息资源库。加强党建信息化平台的更新、维护、安全保障工作，设置合理的党建模块、栏目，及时更新音视频资源学习内容以及交流平台的及时互动等。

2、加强与党委部门信息资源的整合。目前，党委系统各部门都一定程度上建有自己的党建网站，比如，组织部门建立的党建网、党校系统建立的党校网或网上党校、纪委部门建立的廉政文化网等。不同部门的党建网站其内容各有侧重，如能打通各部门之间的阻碍，有效整合信息资源，将极大地丰富基层党建的信息资源，提高基层党建的整体实效。

3、加强与政府部门信息资源的整合。要借鉴电子政务建设经验，使基层党建信息化与党建发展相适应，并与政务信息资源进行有效整合与共享。比如，可以整合、利用数字图书馆信息资源丰富党员干部学习网的学习资源，提高党员干部网上学习效果。

（三）加强保障、健全机制，确保基层党建信息化可持续发展

1、加强人才队伍建设。一方面，加强自身队伍素质培训。尤其是加强党建信息化技术能力培训，不断提高工作人员信息化平台的维护、安全保障、计算机操作能力、平台内容更新技能等。另一方面，不断引进相应的人才，增加技术人员储备。

2、加强信息安全保障。一方面，从技术入手加强安全防范。通过身份认证、登录地点控制、账户信息保护等措施，确保信息化平台的安全性和稳定性。另一方面，从管理入手加强安全防范。技术保障再完善，关键还是要人来管理。平时做好病毒库升级、版本升级，及时更改后台管理密码，时时监控网络状态等。

3、加强制度建设。一方面，完善基层党建信息公开制度。首先，对信息公开内容进行分类、分级界定。其次，制定公开流程，确保信息公开合法合规。另一方面，建立健全长效保障机制。既要建立系统更新与维护、党务公开、交流互动等长效机制，又要建立人才队伍建设、资金保障、安全保障等体制机制。

注释

[1] 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议报告.

[2] 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）.

[3] 据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/t20200428_70974.htm.

[4] 习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，中共中央宣传部，151页.

[5] 宁波党建广播专题栏目《初心悦听》开播仪式成功举行！搜狐网：https：//www.sohu.com/a/323264184_467291.

参考文献