区块链视角下的政府应急信息服务

一、引言

十九大报告提出需进一步深化医药卫生改革，构建完整的医药卫生体系，以确保中国特色的公共卫生系统，党和政府高度重视公共卫生安全。如今，疫苗安全事故频发，其反映出政府信息服务瓶颈问题。长春长生疫苗事件持续发酵，政府应急信息服务机制处在社会舆论的风口浪尖。

二、案件反映出的政府应急信息服务问题

（一）政府对疫苗生命周期信息碎片化收集

（1）研发环节

药品研发阶段的文件信息包括研发管理、立项标准、实验记录、检验报告、仪器设备等，对这些原始数据的采集需要人工系统录入，存在误差，不够精准。同时，各录入系统之间相互独立、数据库关联性弱、信息融合度差，造成数据鸿沟和数据盲区，很难产生“化学反应”，为政府信息服务埋下隐患。

（2）生产环节

疫苗的生产环节中具有资金用量大周期长等特点，在回报率难以保证的情况下，以利益为导向的不法企业为了降低生产成本，生产过程中偷工减料，政府部门获取的疫苗生产信息如数量、用量、程序等存在造假情况，政府信息来源不全面、不对称势导致在问题疫苗流入市场后，政府的应急“信息触角”灵敏度降低，不利于政府及时有效的进行信息服务。

（3）流通环节

在疫苗流通过程中，明文规定，疾病防控机构在购进疫苗时必須附有全过程温度信息监测记录，以保证疫苗质量，但是，从长春长生案件的后果来看，这一规定并没有被贯彻落实，另外，2010年实行的药品监管码制度在2016年被叫停，这使得原本可以通过监管码记录疫苗在流通过程中的库存、运输、流向信息中断，使得政府对疫苗流通环节的疫苗信息收集出现了“真空状态”。据统计，药品质量问题中有近 30%都是和流通环节相关，而国内药品冷链物流的覆盖能力仅为10%，这表明中国医药物流规范化进程迫在眉睫。

（二）政府对疫苗信息公开化程度弱

（1）信息供需失衡

公共信息服务需求机制是连接需求与供给的通道。政府供给什么、以什么方式进行供给，需要建立在对公众需求调查与识别的基础上。但在长春长生疫苗事件中，有关信息部门没有对疫苗全过程进行信息的调查、采集、分析、整合、最终转化落实 为用户信息需求，同时，随着公众公共信息知情权意识增强，原本的提供的疫苗信息已经不能满足公众需求。王鹏等（2017）提出区块链技术可以推动政府治理模式的创新，实现政府治理的精准化、服务化、个性化和定制化。目前，尚未建立健全的疫苗信息服务需求跟踪反馈机制，不能通过反馈信息落实有针对性的疫苗信息供给，政府应改变由“端菜”到“点菜”的疫苗信息供给方式，从而提高公共卫生信息服务水平、改进信息供需耦合程度、实现疫苗信息精准化供给。

（2）信息共享度低

在我国，尚未建立明确细分的疫苗信息资源共享制度，不利于信息资源的流动和传播，高国伟等（2018）针对当前政府基础信息共享模式存在的缺陷。结合区块链的技术优势。提出基于区块链的新型政府基础信息资源协同共享模式，信息基础设施老化以及信息资源管理能力薄弱，大量疫苗信息无法进行及时有效的处理，造成了“信息冗余”现象。孤立的、不成体系的疫苗信息服务现状造成疫苗信息共享无法保证“效率”与“公平”的资源配置方式， 这势必会造成疫苗安全事件频发。

三、区块链助力政府疫苗信息服务

（一）基于区块链的疫苗信息全过程可追溯

随着区块链平台的大量出现，各种新的模型和架构相继被提出。赵明慧等人提出一种基于区块链的可信框架，用 于解决物联网中存在的各种问题；通过“区块链+防伪标签+物联网设备的”方案，建立起商品的唯一标识系统，实时监控审核 疫苗身份动态和信息，基于区块链技术 的药品供应链结构能够掌控供应链的每个过程，实现药品供 应的全过程流畅、透明。

（二）基于区块链的去中心化应急信息服务模式

张毅 等（2016）认为，区块链可以有效推动政府角色转换和职能转变，促进政府结构变革，但也给政府的传统职能等方向带来了巨大挑战，为了进一步规范疫苗市场，国家药监局可以把疫苗生产企业的 ERP 系统、MES 等系统中关于疫苗生产过程的数据实时对接到区块链平台上，公民个人，政府机构仅承担区块链平台搭建、维护和监督运营的职责。由此，区块链技术可以让政务服务平台在去中心化、消除自上而下监控的条件下有效运作起来。

（三）基于区块链的智能合约应急信息决策机制

由权威治理向数据治理转变是大数据时代公共危机治理的必然要求，越来越取决于数据及其分析的结果，区块链技术顺应数据分析时代，以数据挖掘、数据关联等为基本功能的大数据，这种决策模式遵循数据—数据转变为信息—信息为数据化决策。在疫苗全过程追溯中，一旦发现恶意疫苗信息，节点会智能化分析，加强对恶意信息排查，一旦恶意信息超过50%，就会发出危机提示，区块链技术创新了公共决策责任机制，可以为应急决策者提供更为全面、科学、直观的参考依据，推动应急决策由传统的估计型、经验型向数据分析型转变，最终实现应急决策机制智能化再造。

参考文献：

[1] 汪传雷，万一荻，秦琴，等.基于区块链的供应链物流信息生态圈模型[J].情报理论与实践，2017（07）.

[2] 王鹏，丁艺.应用区块链技术促进政府治理模式创新[J].电子政务，2017（04）.

[3] 高国伟，龚掌立，李永先.基于区块链的政府基础信息协同共享模式研究[J].电子政务，2018（02）.

[4] ZhaoMing-hui，ZhangLu，QiJin.Aframeworkoftrustedserv icesmanagementbasedon blockchain in social I nternet of T hings[J]. Telecommunications Science，2017（10）.

[5] 张毅，肖聪利，宁晓静.区块链技术对政府治理创新的影响[J].电子政务，2016（12）.

作者简介：赵泠淼（1994—），女，安徽人，硕士，研究方向：图书情报。