黑龙江省推进实施乡村振兴战略的调研报告

潘刚 姜莹

（1. 黑龙江省农业农村发展研究中心，哈尔滨 150090 2. 黑龙江省农业科学院，哈尔滨 150090）

党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。党的十九大以来，黑龙江省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，全面落实“五级书记抓乡村振兴”要求，提高政治站位，强化组织领导，精心谋划推动，取得了阶段性成果。

一、黑龙江省推进实施乡村振兴战略取得的成效

一是坚持突出重点，大力发展现代种养业、农产品加工业、农产品现代流通业、休闲农业和乡村旅游业。全省高值高效特色作物面积已扩大到2000万亩以上；建成“两牛一猪”标准化规模养殖项目446个；农产品加工业扭转了自2014年以来连续滞涨的被动局面，实现两位数增长；休闲农业和乡村旅游经营主体、营业收入分别达到4790个、50亿元。

二是在推进农村垃圾处理、污水处理、厕所革命、村容村貌整治及绿色生态建设工作中，制定了多项政策措施。探索建立了“村收、镇运、县分片处理”等垃圾处理机制。全省建立了7000多支村级保洁队伍，3/4的行政村实现了常态化保洁。完成农村厕所改造5.9万户。全面清理村屯内外积存垃圾杂物，加强绿化美化，打造绿色生态村庄。推进“菜园革命”，推进秸秆综合利用，加快粪污资源化利用步伐。

三是坚持补齐短板，完善基础设施建设，提高公共服务水平，重塑乡风文明。广泛开展文明村镇、文明家庭和“十星级”文明户以及道德模范与身边好人创评活动；改造危房4.92万户；完成“畅返不畅”乡镇建制村硬化路整治2074公里，交工农村公路4653公里；解决了322万农村人口的饮水不安全问题；完成3165个中心村电网改造；支持387个贫困村建设文化广场和设备配置；1778个贫困村卫生室业务用房建设全部达标；参与医共体建设的乡镇卫生院357家。

四是坚持夯实根基，加强基层党组织建设，抓党建促脱贫攻坚，提升基层治理水平。开展农村基层党组织建设质量提升三年行动；省市县三级选派5471人，组成1778个定点驻村扶贫工作队，实现了对全省1778个建档立卡贫困村的全覆盖，共谋划产业项目3479个，协调资金13.3亿元，带动9.6万贫困群众脱贫增收；指导各地修改完善和落实村规民约，提高自治水平。

五是坚持统筹衔接，坚定实施产业扶贫根本之策，着力解决“两不愁三保障”突出问题，聚焦深度贫困持续发力。落地特色农业产业项目4715个；建设旅游扶贫村113个；建成县乡村级电子商务公共服务中心和站、点2066个；建成并网村级光伏扶贫电站1456个；累计发放扶贫小额信贷66.8亿元，受益贫困户22万多户(次)。2018年，全省贫困地区农村居民人均可支配收入增速达到12.2%，高于全省平均水平；饮水安全和危房改造两年任务全面收官；探索建立商业补充保险、医疗救助基金等多重保障手段；扎实推进控辍保学和教育资助工作。

六是坚持以人为本，大力实施新型职业农民培育工程。培育新型职业农民2万余人，调整和重新配备村党组织书记157名，储备村级后备干部22850名。换届后，全省村党组织书记平均年龄48.7岁，比上届下降0.4岁；致富带头人、返乡创业人员占46.2%，比上届提高3.7个百分点。

二、黑龙江省乡村振兴中存在的问题

虽然我们正在举全省之力，积极推进乡村振兴战略的实施，取得了很大成绩，但面临的困难和问题依然不少，主要表现为：

一是农业产业发展远没有达到产业兴旺的建设要求。农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务。近年来，一些农村地区劳动力和人才大量外流，水利、电力、机械等农业基础设施建设进展缓慢。实施农业农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民的农业产业兴旺发展战略还任重道远。

二是农村基础设施建设落后。仍存在由城乡二元结构造成的交通条件差、公路覆盖率低、医院卫生条件差、水电供应不足。农村建设规划落后，房屋修建、道路河道设施建设、乡村企业选址等都缺乏长远的打算，往往排列无序，随意修建房屋，严重缺乏规划意识，导致后期调整和实施时困难重重。

三是农村空心化现象严重。目前农村人口非农化、城镇化引起的 “人走屋空” 以及房屋普遍 “建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现 “一户多宅”，导致村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地增加的一种 “外扩内空”的蜕化过程。农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化困扰、阻碍城乡一体化的实现，是美丽乡村建设必须解决的基础性问题。

四是基层党组织带动作用还需加强。我们的基层党建工作缺乏特色和亮点，典型的选树培养和挖掘推介的力度不够；基层党组织在结合实际抓落实、创新方式促提高方面还缺少有效的招法措施，有些工作已经步入正轨，有些工作正在规范当中，有些工作还需持续加强。还需要更多的党员干部担起乡村振兴的重担，发扬党组织的战斗堡垒作用，带领广大农民攻坚克难、创新发展。

五是脱贫攻坚的力度仍需加大。当前，个别贫困群众“等靠要”思想较重，脱贫致富的主动意识不强；乡村产业发展起步晚、基础弱，缺少立乡、立村型产业；个别部门和干部没有真正把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上，作风不够扎实，工作效率不高。

六是新型职业农民队伍仍然薄弱。虽然很多县市通过农民培训、广播电视、微信平台等网络载体形式，将农民教育培训工作做到了广大农民的家门口，打通了“农民扶志（智）”的最后一公里，但是仍然有很多农民受根深蒂固的传统思想影响，新时代乡村振兴的思维意识不强，发展的大局观念不强，发展的长远眼光不足，不适应新时代生产力发展水平，缺乏生产经营管理水平。

三、黑龙江省乡村振兴战略实施对策建议

（一）围绕产业兴旺，加速“三产”融合发展。

加大培育主导产品力度，以发展县域主导产业为引擎，充分发挥基层组织、农民合作社和新型经营主体作用，大力发展绿色（有机）玉米、大豆、蔬菜、畜禽等国际绿色产业示范区品牌产品，发展中草药、食用菌、特色坚果、特产水果等优质特产生产和精深加工产业，重点打造小院经济、“一村一品”、脱贫产业等。发挥互联网作用，做强 “农村淘宝”、“邮乐购”等平台，全面完成农产品从生产到加工到品牌注册到线上线下销售的全产业链条，促进一二三产业快速融合。

（二）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。

土地是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏使土地增值的新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。

（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。

乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。加强特色小镇建设，补强文化产业创新短板，传承历史、凝结乡愁，开拓乡村文化产业发展新格局

（四）完善农村工作领导机制，切实加强党对“三农”工作的领导。

实行乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施。强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率。根据党的领导开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。

（五）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫、强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志相结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。

（六）加强农村法制建设，突出扫黑除恶。

组织政法委、公安等部门，继续大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。