发展壮大村级集体经济 提高脱贫质量 助推乡村振兴

中共木兰县委书记 牟宏锋

肖凤鸣 摄

发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政地位的基础性工作，是提高脱贫攻坚质量的现实需要，更是实施乡村振兴战略的必由之路。抓住了发展壮大村级集体经济这项重点工作，就抓住了当前农业农村工作的牛鼻子。当前，一些村级组织工作落后、基础薄弱、发展乏力，其重要原因就在于村级集体经济薄弱。实践证明，农业发展、农村繁荣、农民增收，都离不开村级集体经济的支持。发展壮大村级集体经济重点应抓好四方面工作。

一、深化农村改革“闯”，拓宽集体经济增收途径

发展壮大村级集体经济必须紧紧依靠改革。只有深化并充分运用各项改革成果，勇于创新，敢闯新路，才能为发展壮大村级集体经济注入新的生机与活力。

（一）深化土地确权改革，维护集体所有权实现增收。农村土地确权改革进一步明确了农村土地集体所有权和农民土地承包经营权。充分利用这一改革成果，对土地确权后的新增地源进行有偿使用，是增加集体收入的重要途径。木兰县坚持依法、依规、依民的原则，推进清理新增地源工作，全县村级集体实现增收1887万元。这项工作增加了村级集体积累，有益于发展公益事业、完善基础设施、改善村容村貌，得到群众积极响应。有的乡镇仅用三天时间就100%完成了收缴任务。全县仅依托这一项工作，就消灭了年收入5万元以下的49个薄弱村，使年收入10万元以上的村增加到79个，占全县村级组织的92%。

（二）深化集体产权制度改革，盘活资源资产实现增收。农村集体产权制度改革摸清了集体资产家底，健全了集体资产监督管理机制，让集体资产能交易、能投资、能增值。充分利用农村集体产权制度改革成果，探索尝试现代资产处置方式，有益于保障收益、接受监督、消除腐败。木兰县在实践中，将集体所有闲置的办公用房、校舍、仓库等资产，通过租赁、联合开发等方式进行盘活，实现变废为宝，变死钱为活钱，增加了集体收入。柳河镇兴山村将145亩集体荒地，租赁给黑龙江天兆猪业建设生猪养殖基地，集体每年收入45万元。新民镇新华村将村里闲置房屋租赁给返乡创业人员创办“一亩园”食品公司，集体每年固定收益6万元。柳河镇三合村复垦撤村并屯宅基地50亩、盘活池塘2万平方米，建设种养综合产业基地，集体年收入5万元以上。据统计，木兰县共有59个村采取林水发包、资产出租、入股分红、村企联动的方式，年实现增收358万元。

（三）深化股份权能改革，密切利益联结实现增收。赋予农民对集体资产股份权能，把集体经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，是激发农村集体经济活力的重大改革。推动资源变股权、资金变股金、农民变股民，促进农业适度规模经营，是持续发展壮大村级产业的必由之路。通过股份合作密切与农户的利益联结，引导农户融入现代经济组织，分享产业链收益，能够让村级组织更有凝聚力，让全体村民更有获得感。木兰县组建了86个村集体经济合作社，完成了村民委员会与经济合作社账目衔接、乡镇“三资”委托代理与集体经济组织交接等工作。在建立集体经济组织管理制度的同时，探索实施了按股投入、合同管理、参与经营、共担共享的利益联结机制，以及按股分红、公益投入、发展基金、帮贫带贫这四个方面固定占比的收益分配机制，村级集体经济发展活力持续增强，农村改革红利持续释放。

二、围绕产业结构“调”，走多元化发展之路

发展壮大村级集体经济应坚持农业供给侧结构性改革的方向，牢牢把握产业结构调整这一主线，走特色化、多元化发展的路子，不断增强村级集体持续造血功能。

（一）围绕“主导产业”调。发展壮大村级集体经济，立足产业是根本。积极融入县域主导产业，依托县级带动能力，在具有资源、规模、技术、市场等优势的主导产业链上寻求发展契机，是实现村级集体经济发展壮大的快车道。木兰县采取“主导产业+”模式，将“鲜食玉米”和“生猪养殖加工”两个县域主导产业，作为发展壮大村级集体经济的有效手段全力推进，取得积极进展。全县有13个村参与鲜食玉米产业发展，建设了高标准种植基地，发展粘甜玉米8万亩。有一批合作社参与到生产、加工、运输环节，带动村集体和农户特别是贫困户实现持续增收。全县86个村通过建设基地、投资参股、配套服务等方式，参与生猪产业发展，助推全县村级集体经济累计增收1408万元，未来年均收入不低于600万元。

（二）围绕“优势产业”调。发展壮大村级集体经济，应立足资源禀赋和产业基础，扬长避短，唱地方戏、打优势牌、谋特色路。每个村都可以因村制宜，挖掘潜力，通过发展特色种植、规模养殖、林下经济、乡村旅游等独具优势的产业，实现强村富民。木兰县柳河镇复兴村深度开发秸秆资源，发展大球盖菌等特色种植，市场供不应求，村集体年收入17万元左右。柳河镇三星村、共兴村发挥地利优势，发展中药材种植，村集体年实现收入3 0 万元左右。东兴镇满天村、西南村立足种植业深加工，建成水稻和杂粮加工厂，通过绿色精品加工，实现农产品二次增值，并大搞手机直播营销，涌现出王玉泉等多名抖音杂粮销售能人，带动全村杂粮产业发展。东兴镇东联村依托林草优势，全村养殖黄牛1500余头，成为全县名副其实的“养牛第一村”。

（三）围绕“新兴增长点”调。发展壮大村级集体经济，应敏锐把握和顺应“三农”发展的新趋势，紧紧围绕农业生产和农民群众的迫切需求，在新兴领域和关键环节的突破上谋发展，创造村级集体经济发展的增值新空间。村级集体经济组织可面向市场，领办、创办、合办各类服务性实体，发展生产性服务业，为农业生产提供产前、产中、产后服务，获得服务性收入，实现集体盈利、个人增收。木兰县每个村均建立了“七彩木兰”电商平台服务站，为村民提供农产品网上销售服务，既打通了线上营销渠道，又增加了村集体收入。吉兴乡五棵树村组建现代农机专业合作社，积极为村民提供种、管、收、卖的农事服务，吸纳109户农民入社，经营土地面积21090亩，发展杂粮作物种植，村集体年纯收入30万元以上。

三、结合脱贫攻坚“攻”，破解集体经济发展难题

脱贫攻坚为贫困地区发展村级集体经济创造了历史性机遇，应牢牢把握这一机遇，着力破解村级集体经济发展过程中的实际问题，补齐脱贫攻坚短板，提升脱贫质量和成色。

（一）抢抓机遇主动攻，破解资金不足的问题。发展壮大村级集体经济缺乏资金是共性问题。应深刻把握脱贫攻坚精神实质，找准脱贫攻坚与发展壮大村集体经济的结合点，统筹谋划和落实好项目、资金。木兰县着力在三方面下功夫，破解村级集体经济资金不足问题。一是整合涉农资金。全县整合秸秆禁烧、农机具补贴等政策资金6500万元，为52个村购置了打（压）捆机、收割机等330台套，将资产注入村集体，开展农事作业服务，增加了村集体“造血”资源，带动了贫困户增收。二是争取信贷支持。县里协调金融部门加大涉农贷款扶持力度，发放扶贫贷款2561户1.05亿元、支持合作社13个，发放涉农贷款4.5亿元左右，为村集体和农户发展生产经营提供了有力的资金支持。三是撬动社会资本。坚持通过新型经营主体带动、村集体投资撬动、招商引资推动等方式，吸引社会资本注入村级产业发展。东兴镇东北村投资30万元，建设了300平方米牛舍，撬动能人大户投资近400万元养牛263头，实现集体与农户双赢。东兴镇新生村采取集体与农户合作的方式，扩大资金投入规模，养殖生猪200余头，年收入20余万元。利东镇丹东村依托偏硅酸山泉水的优势资源，通过招商引资推进山泉水开发项目，前景十分看好。

（二）解放思想大胆攻，破解增收难的问题。

收入来源单一，缺乏自我造血能力，是制约村级集体经济发展的瓶颈问题。破解这一难题，必须解放思想，增强发展意识，着力盘活集体资源资产，把资源优势转化为经济优势；必须创新发展模式，拓展发展空间，开辟全新的增收渠道。木兰县35个贫困村全部结合实际，明确了发展扶贫产业、壮大村集体经济的新思路。其中，有11个村组团推进余式家庭猪场和二元种猪扩繁场项目，年增加村集体收入450万元。利东镇三胜村围绕农资生产做文章，利用扶贫资金100万元，建成塑料制品加工厂，生产销售水稻育秧盘等塑料制品，村集体年收入8万元。大贵镇民胜村将种植黑果腺肋花楸作为村级扶贫产业，流转土地3300亩建设种植基地，每亩效益5000元左右，是种植普通玉米收入的6～8倍。东兴镇七屯村大力发展中药材产业，种植串地龙1000亩，亩效益超过1万元。良好的收益坚定了发展的信心，2021年全村计划种植面积再增加1倍。正是因为大胆解放思想，贫困村看到了希望，找到了出路，紧紧抓住了大果榛子、食用菌、中药材种植，以及黄牛养殖、异地置业等一大批村级增收项目，带动村集体增收600万元以上，实现了村级产业从无到有、从小到大、从弱到强。

（三）放眼长远持久攻，破解不可持续的问题。发展壮大村级集体经济不可能一蹴而就，一劳永逸。需要建立健全长效保障机制，久久为功，才能使村级集体经济步入可持续发展的轨道。木兰县抓住五个关键环节，着力推动集体经济可持续发展。一是编制规划，引领发展。编制了县、乡、村三级扶贫发展规划，为集体经济发展扶贫产业，指明了方向，明确了任务。重点编制鲜食玉米、生猪养殖加工两个县域主导产业发展规划。针对鲜食玉米产业发展，明确了建设“智慧农业+数字化”基地35万亩，3～5年内实现鲜食玉米年营收50亿元的奋斗目标；针对生猪养殖加工产业发展，明确了打造从种猪到育肥、到饲料和肥料生产、到屠宰深加工全产业链，吸引社会投资50亿元，实现年出栏300万头的奋斗目标。通过县域主导产业发展带动村集体经济发展。二是储备项目，积蓄动能。坚持谋划产业项目，加强项目库建设，确保集体经济发展有项目、有抓手、有未来。目前全县项目库数量已达到467个。三是探索模式，推广示范。鼓励引导有条件的村创新发展模式，并在实践中不断总结完善，成功探索出“社企共建订单基地、村民带地入社享分红、贫困户参与生产增收入、企业为贫困户再分红”的共担共享发展新模式，实现村级集体经济向规范化发展迈进。四是稳定政策，夯实基础。制定出台了中药材、食用菌、柳编手工艺等产业发展扶持政策，坚定了企业投资的信心，打牢了村级产业可持续发展的基础。全县中药材种植面积由2019年的 0.6万亩一跃发展到2020年的 2.6 万亩，增长 333%，实现发展大提速。全县广泛建设食用菌示范基地，黑木耳、菇类共计发展150万袋。2021年将发展到230万袋，2025年计划发展到550万袋，实现小菌类大产业。五是创新保障，保险护航。积极申请全国“保险+期货”示范项目，推动农业产业收入保险落实，为农业收益保驾护航。全县落实玉米收入保险36万亩，每亩保底收入871元；落实农业大灾和普通保险61.8万亩，水稻、玉米每亩受灾最高保额分别为940元、670元，切实保障了发展的可持续。

四、建强基层组织“推”，为集体经济发展筑基增劲

发展壮大村级集体经济，需要有坚强有力的基层党组织压仓把舵，需要有真抓实干的基层队伍和严格有序的制度规范作保障。

（一）推动责任落实。有责任，才有担当，才有作为。县乡村各级党组织，应切实承担起推动村级集体经济发展的主体责任和直接责任。通过农村基层党组织建设水平的整体提升，推动村级集体经济发展，切实增强和充分发挥基层党组织在集体经济建设中的政治功能和服务功能。木兰县明确了发展壮大村级集体经济县乡村三级党组织书记工作责任，定期召开专题会议，解决工作推进中的难点、痛点、堵点问题。出台了《发展壮大村级集体经济指导意见》《关于全面消除集体经济薄弱村集中攻坚行动的实施方案》，并通过落实一名县级领导班子成员联村、一名乡镇领导班子成员包村、一名第一书记驻村、一个县级以上机关单位结对的“四个一”责任制，常态化开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”行动，形成了“党政领导抓基层、乡村干部打基础”的工作格局，为发展壮大村级集体经济注入了强劲动力。

（二）推动队伍建设。农村干部队伍的建设水平，特别是带头人的素质能力在发展壮大村集体工作中起重要作用。应当注重把懂经营、善管理作为必备的素养，从加快村集体经济发展需要出发，积极拓宽引才用才视野和渠道，加强农村工作队伍的培养、配备、管理、使用。木兰县坚决调整撤换了不胜任、不合格、不尽职的村干部13人，从大专毕业生、退役军人、返乡创业青年、农村致富能手中选拔能人进行了充实，并储备后备力量214人，有效解决了村级集体经济组织缺乏合格带头人问题。同时坚持通过开展基层干部培训，整体提高基层干部经营管理和落实政策的能力，促使带头人切实发挥“头雁”效应，推动村级集体经济发展壮大。

（三）推动制度完善和落实。制度建设是村级集体经济组织健康持续发展的题中应有之义。农村基层党组织在严肃党内政治生活，增强组织力、凝聚力、战斗力的同时，应推动村集体股份经济合作社不断完善并严格执行社章社规，全面规范社务管理，切实保障村级集体经济健康持续发展。木兰县立足村情民情实际，统一制定了村集体经济合作社章程，具体明确了成员代表大会职权、理事会和理事长职责、监事会职权，以及相应的岗位工作准则，建立了资产经营和管理制度、财务管理和收益分配制度等。一切照章办事，凡事按制度执行，全面推动社务管理有条不紊，经营收支清清楚楚。

村级集体经济建设永远在路上。只有不断发展壮大村级集体经济，增强可持续发展的新动能，才能为统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接打下坚实基础。