市政工程项目财务管理现状及对策

郭维佳

(南通经济技术开发区公用事业管理有限公司，江苏南通226000)

一、 引言

作为我国城市建设的基础性工作，市政工程建设对地方经济的发展与居民生活水平的提高具有一定的促进作用。因市政工程项目复杂且类型众多，建设资金多、涉及规模大，需要财务管理人员着眼于市场经济发展情况，科学规划财务管理内容。 现阶段市政工程领域的财务管理模式有了很大的进步，并且财务管理工作也趋于规范，但由于仍选用传统模式进行资金控制与财务管理，致使项目建设过程中产生资金分配不合理、违规虚报工程量套取财政资金等问题，工程财务管理工作陷入被动局面，对市政工程的经济效益与社会效益产生不利影响。 对此，文章结合当下市政工程项目财务管理现状及普遍性问题展开分析，并进一步提出了基层政府管理部门财务人员应强化财务管理意识，完善财务体系，以及提高项目财务成本核算规范性，确保资金分配与工程量相符等举措，期望能完善监督与管理，实现市政工程建设与管理水平的提高。

二、 市政工程项目财务管理现状及难题

(一)财务管理意识不足，资产管理不到位

市政工程项目涵盖道路交通工程项目、地下管线工程项目、架空杆线工程项目、河湖水系工程项目、街道绿化工程项目等，项目类型众多。 从当前各地市城市区、镇(乡)市政工程项目管理情况来看，财务管理未介入工程项目全过程的现象时有发生，甚至停留在财务核算层面，造成管理混乱、国有资产大量流失等棘手问题。 归结原因在于市政工程项目人员财务观念欠缺，工作重心多倾向于道路桥梁隧道、城市给水排水、城市绿色园林建设等项目方案的制定与具体施工层面，对项目建设过程中的财务管理重视不足。 再加之项目财务管理人员受工作习惯与经验水平等因素的影响，在一定程度上降低了项目财务管理工作的规范性。 相关规定要求在项目竣工三日内须向财务管理部门提供投资情况表、验收报告，但部分项目财务管理部门未能严格执行以上规定，对项目后续资料的归案归档产生不利影响。 与此同时，市政工程项目资金来源于财政专项资金，个别财务管理人员职业道德意识薄弱，极易受金钱利益诱惑，为减少不合理支出，实施虚开非法票据、恶意骗取国家财政拨款等违规违法行为，对财务信息的真实有效性造成不利影响。

(二)政府作为实施主体易忽略合同管理

“重项目管理，轻财务管理”愈发显露成为市政工程项目弊端。 通过调查城市道路、污水处理、园林绿化、路灯、桥梁、城市防洪、环境卫生等市政工程项目发现，项目大部分实施主体为政府，政府根据具体项目类型将施工权利委托至各有关部门及单位，如交通部门负责园林绿化工程项目。 政府部门或自行承担或与企业合作共同承担项目建设，基层政府管理部门与承包商在协商一致的前提下签订合同。 但由于各部门带有行政色彩，相关政策与管理内容直接以行政命令的方式进行传达，执行行政命令是政府部门的重要要求。 而对于项目建设承包商而言，本身具有较强的合同意识，以双方签订的合同事项为依据，一旦政府部门习惯性形成控价，忽略合同管理的重要性，会导致项目建设承包商合同管理约束力度不足，从而随时提出合同终止，高额的索赔款项与项目建设停滞均会致使基层政府部门处于被动局面。

(三)项目成本核算规范性不足，财务管理制度落实不到位

部分市政工程项目存在成本投入与预算资金偏差较大问题，其原因与成本核算环节规范度低有关，如项目建设过程中基础材料的收取派发管理存在遗漏、差错现象，相关规范制度未严格执行，影响财务报表准确性与完整性的同时，甚至会造成政府公信力的下降。 市政工程内部的财务管理制度不完善，很难正确引导项目及基层政府财务人员参与整个过程的管理，进而造成项目财务管理陷入滞后、被动的窘境，进一步加大了项目财务管理工作的难度。 市政工程项目施工过程离不开资金的支持，资金运转的好坏直接影响项目的后续开展，对整个市政工程项目的投融资、施工过程财务情况把握造成影响。 市政工程项目财务管理机制不完善，诸多内容规范度与具体性不足，缺乏制度上的约束而流于表面形式，导致制度政策与实践存在出入，使得财务活动出现不足与漏洞。 以城市园林绿化工程项目为例，盲目筹资、资金短缺、资金利用率不高、资金闲置等资金配置不合理问题层出不穷，项目工作人员岗位职责与项目权限方面界限模糊，一人承担多项任务的情形时有发生，对项目人员的工作积极性造成负面影响。

三、 市政工程项目财务管理难题的应对举措

(一)强化财务管理意识，完善财务体系

解决市政工程项目财务管理难题的重要前提是强化相关人员对财务管理工作的认知程度，充分了解市政工程财务管理的重要程度，基层政府管理部门可有意识地开展财务管理人员专业技能与素质培训活动，掌握市政工程预算、造价、决算等相关项目知识的同时，还需了解会计电算化、法律、金融等知识，培养一专多能的市政工程财务管理人员。 在市政工程建设过程中注重财务信息的收集与整理，紧跟工程实施进度，提供真实有效的财务数据，确保财务管理工作的开展能够促进市政工程项目价值的最大化。 创建第三方审核机制，维护市场管理秩序，保证相关人员及时做好项目信息的更新与发布，规范并进一步完善项目的招投标行为，确保市政工程项目有条不紊地开展。

(二)重视市政工程项目的合同管理

政府部门与承包商通常为市政工程项目的参与主体，采用预算招标等方式签订合同，由于合同规范程度不足，个别事项仅口头约定未以书面形式予以呈现，导致项目实施过程中易爆发财务纠纷等问题。 部分地区市政工程行政主管部门负责道路、桥梁、污水厂站、排水及防洪等多个项目，不可避免会出现资金调配不合理、项目违约责任不明、财务风险等问题。 对此，为降低工程项目财务风险，应制定严格的风险控制机制，合理配置资源，规范工程项目合同管理。 作为市政工程项目财务核算与管理的重要基础，完善合同条款有利于减少项目施工过程中暴露的问题，将双方约定以合同形式予以明确，如违约事项责任方、违约赔偿金额、付款方式等，一旦发生财务纠纷可以合同作为依据，运用合理手段维护合法权益。

(三)提高项目财务成本核算规范性，确保资金分配与工程量相符

市政工程项目财务成本核算具有特殊性，常规性成本核算方法易造成工程项目核算与财会信息脱节。 因此，财务管理人员在进行市政工程项目成本核算时应结合项目特点，科学地协调与控制财务管理工作，并做到及时掌握财政专项资金的流向与使用情况，认真审核市政工程项目负责人提交的财物款项申请书，严格审批项目采购资金，全面掌握各项市政工程项目款项费用明细。 合理利用项目闲置资金与备用资金，实行动态资金监控制度，提高资金监控能力，尤其是项目施工过程中资金使用的合理性与安全性，进而提高财务管理工作抗风险水平，科学管理项目设备购置、施工各项环节资金预算与分配情况，提高资金使用的合理性。 结合信息化技术升级财务管理系统，减少传统人工核算方式带来的计算差错等问题，利用财务系统实现项目财务资源、数据等内容的整合与分析，确保财务管理效果达到预期水平。