苏北地区户外运动安全保障存在的问题及对策研究*

张桂玲¹ 庄伟²

（1.江苏海洋大学，江苏 连云港 222005；2.连云港职业技术学院，江苏 连云港 222006）

户外运动是一种积极健康的生活方式，可以帮助人们缓解工作压力，对身心健康有良好的促进作用，越来越多的人乐在其中。2014年10月，国务院印发《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。2016年10月，国家体育总局、国家发展改革委等八部门印发《山地户外运动产业发展规划》。不久之后，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，这一系列政策、文件的出台促进了户外运动的迅速发展。

据不完全统计,截至2017年底，我国已有1.6亿人参与到徒步、登山、露营、水上项目等户外运动中。户外运动的快速发展带来的最大问题是户外安全问题。中国登山协会每年都会发布《中国登山户外运动事故报告》，据报告显示，近些年来，我国户外运动造成的安全伤害事故及伤亡人数呈上升趋势。因此，保障户外运动者的安全，构建户外运动安全保障体系至关重要。

1 户外运动安全的相关定义

户外运动是一项新兴的运动项目，它与自然环境紧密相连。从活动内容来看，主要包括徒步、登山、攀岩、定向越野、野营、溯溪、帆船帆板、漂流、滑沙、冲浪、海岛野外生存等。《欧洲体育完全宪章》对户外运动的定义是：为了探索通过某个特殊地形的户外活动，采用具有挑战性的通过方式，并且依据具体的地势、风力、气象条件来不断调整方案的一种体育活动。国家体育总局登山运动管理中心对户外运动的定义是：一个具有探险性质的体育项目群，囊括了水、陆、空三大类。

苏北地区位于江苏省北部，是典型的中小城市区域，包括徐州市、淮安市、盐城市、连云港市和宿迁市五个市，户外运动资源丰富。特别是山海相拥的连云港市，具有江苏省唯一的理想基岩海岸（Rocky Coastal），在户外体育项目的开发上，可以开展帆船帆板、游艇、皮划艇、龙舟、高尔夫、沙滩排球、游泳、潜水、滑水、滑沙、冲浪、摩托艇、海钓、海岛野外生存等户外运动；连云港地区的云台山脉绵延数十公里，可以开发登山、徒步穿越、溯溪、攀岩、野营、定向越野等户外运动。

户外运动安全，是指人们在参加户外运动的过程中，各类涉及人身和财产安全等方面的伤害，这些伤害有来自参与者自身身体或意识的因素，也有户外装备因素、管理因素、自然和社会环境因素等方面导致的不可接受的损害。在户外运动中，任意一个环节的疏忽，都有可能会引发事故，给户外运动者带来伤害。

2 苏北地区户外运动安全保障存在的问题

2.1 缺乏相关地方性法规制度保障

户外运动能安全、规范、有序地进行，相关法规制度的保障体系是基本保证，也是进行户外运动全局性管理的依据。目前，全国性的户外运动相关法规制度有《中国登山协会登山户外运动俱乐部管理办法》《国内登山管理办法》等。而地方性法规制度欠缺。户外运动地方性法规制度是指各地区在国家政策法规的指导下所建立的用于指导地方户外运动得以规范、安全、有序进行的法规条例。目前，户外运动法规制度都是单项户外运动（如登山）的管理法规，而对于一些安全隐患较大的自发状态的户外组织及新型户外项目，还没有建立相关制度和管理规范。这对户外运动的安全保障造成了极大威胁。

2.2 组织管理无序

2.2.1 组织管理者对户外运动安全缺乏认识

调查表明：苏北地区大部分户外运动俱乐部及相关机构并没有获得当地体育主管部门审批，组织者大多是户外运动爱好者或体育专业毕业生，具备户外运动职业资格认证的不到1/10。近年来，户外运动事故多发生在自行邀约或是线上临时组成的“民间”户外运动组织中。这些户外运动组织通过论坛、QQ群吸引大量户外运动爱好者加入其中，存在很大安全隐患。由于户外运动多是风险性很高的运动项目，而这些组织的发起者往往没有相关户外运动专业知识技能，户外运动路线的规划、行程的设计不科学，缺乏后勤保障及突发事故的救援措施，不能及时自救和互救，并且大部分没有购买保险，这些不安定因素直接导致了户外运动事故的发生。

2.2.2 组织管理者对户外运动参与者的技能缺乏了解

由于许多户外运动组织是自行邀约或是线上临时组成的，发起者对于团队成员的身体状况、运动水平、疾病史等情况缺乏了解，有的成员还隐瞒自身情况，这些也是造成户外运动安全事故的原因之一。

2.2.3 组织管理者自身专业技能欠缺

一个优秀的户外运动组织管理者，不但要具备丰富的户外运动经历，还要具备丰富的户外专业知识，从户外运动路线的规划、具体的行程设计到后勤保障及突发事故的救援措施等方面都要考虑周全，并制定具体的团队管理制度，如遇安全事故可立即展开有效救援。

2.3 户外运动参与者自身存在的问题

2.3.1 缺乏危险防范意识

据调查，90%以上户外运动参与者都没接受过专业训练或培训，他们对于危险缺乏防范意识；少部分户外运动参与者虽然接受过相关户外运动的培训，但其中许多人是被动参加，对学习培训敷衍了事，对于技术动作和自救技术、集体救援技术并没有掌握，因此当真正面对安全问题时就会手足无措，毫无应对能力，最终导致安全事故的发生。

2.3.2 身体素质跟不上

虽然90%的户外运动参与者的年龄在18-55岁之间，且受教育水平较高，但他们的身体大都处于亚健康状态。这些户外运动参与者的工作压力大，平时疏于锻炼，身体素质差，不能完成持续时间长、运动量大，特别是挑战性强的户外运动。身体素质差会增大户外安全事故发生的概

率。

2.3.3 缺乏专业的户外运动装备和经验

大部分户外运动参加者不是经常参加户外运动，所以进行户外运动时装备随意，户外运动经验不足，且缺乏团队合作精神。有的人喜欢出风头，没有集体主义观念，一旦遭遇不测只顾自身安危而不顾集体安全，易造成户外安全事故的发生。

3 户外运动安全保障对策

3.1 健全地方性户外运动法规制度保障体系

户外运动法规制度保障体系能保证户外运动安全、规范、有序地进行，是进行户外运动全局性管理的依据，也对户外运动从业者和参与者起到约束和规范的作用，强化其风险防范意识和安全保障意识。健全地方性户外运动法规制度保障体系，可改善户外运动管理的无序，提高户外运动参与者对安全问题的关注，提高参与者的安全防范意识和能力，增强参与者的保险意识。比如，设置专门的户外运动保险，确保事故发生后有充足的资金保障；建立户外运动安全监督管理制度，逐层落实安全责任，实行全方位无死角立体化监督管理体制；加强户外运动组织者的管理，建立严格的准入制度；加强户外运动的安全培训。

3.2 加强对户外运动组织的管理

由于苏北地区大部分户外运动俱乐部及相关机构都没有获得当地体育主管部门审批，还有一部分户外运动团体是自发的民间组织。因此，政府必须加强对这些户外运动机构、团体的管理。一方面，完善户外运动组织团体架构，用规章制度约束这些户外运动组织团体，以保证户外运动参与者的安全；另一方面，户外运动组织团体要加强人才建设，户外运动从业者不仅要有良好的沟通能力和服务意识，还要具备专业技能，有丰富的户外运动经历，如遇安全问题马上可以开展有效救援，减少安全事故的发生。

3.3 开展专业技能培训和安全教育

社会层面：针对户外运动参与者缺乏安全防范意识，身体素质跟不上以及缺乏户外经验等问题，苏北地区政府要充分利用报纸、电视、手机等宣传手段加强对户外运动安全的宣传和教育，增强户外运动参与者的安全意识和风险意识。

个人层面：主动学习户外运动相关理论知识，掌握基本户外运动技能，积极参加专业户外组织机构的培训，不断丰富户外运动经验。在参加户外运动前，提前了解户外活动的地点信息及运动路线，提前做好计划，评估即将面临的运动风险，时刻保持风险意识，将安全事故概率降到最低。