“健康中国”战略下社区体育风险与体育保险选择——基于体育志愿者的视角

陈志凌 南华大学体育学院 任丽丽 南华大学松霖设计艺术学院

一、“健康中国”战略下社区体育价值及其风险

习近平总书记在《十九大报告》中提出的“健康中国”发展战略，指出人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。社区作为当前城市结构的单位，也是城市发展中的重要组织，也是城市管理和建设的重要单位。有关学者认为：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

近年来，随着城市化进程的不断加快，尤其是“文明社区”建设进一步推进，社区体育在社区文化建设的重要内容，在构建和谐社区中扮演着重要的角色，发展中重要的调适功能。而社区体育活动的开展和组织管理则是社区体育发展的重要举措和媒介，也是社区体育发挥重要价值的最为基本途径。因此，社区体育活动是社区体育长效发展和持续创新的重要形式，也只能不断创新社区体育活动，保障其顺利开展才能充分发挥社区体育的独特功能。

众所周知，运动有风险，社区体育活动也不例外。尤其是在当前疫情常态化下，社区体育活动开展、组织和管理等就必须充分考虑其风险。一方面是体育活动本身存在的风险性。社区体育又是一个复杂的活动人群，不仅有青少年，也有老年群体，还有其他人群，可以说是人群结构复杂，活动项目和内容丰富。这种复杂性无疑会增加社区体育风险。另一方面是体育环境以及条件的复杂性，社区体育毕竟是以社区体育资源为主体开展体育活动，其他体育环境、条件等很可能无法达到相应的标准和要求，也无法完全满足社区人口体育的需要，这就容易产生冲突与风险。同时在当前疫情常态化下，尤其是国外疫情还未完全控制，运动人群的聚集和频繁的交往，也增加了风险，这就必须要求遵循国家“外防输入、内防扩散”的整体防控策略，按照国家和当地政府部门疫情防控要求做好日常防控事宜。

同时，随着社区体育发展速度和规模极速扩展，社区体育资源还远远跟不上社区体育的需求，从而也产生了较多的冲突和矛盾，诸如网上曝光的青少年如老年人争抢场地事件等，都给社区体育健康持续发展带来了很多隐患，阻碍了社区体育以及社区文明建设。此外，社区体育发展的配套机制还不够完善，尤其是社区体育志愿者服务体系还相对薄弱，无法满足社区体育的需要。

社区志愿服务对于社会和国家，都是一种有利的社会服务资源，国外一些国家政府以及非营利组织已经将其纳入为社会提供服务的主要途径，从而弥补政府职能的不足。西方发达体育国家，社区体育志愿服务体系相对健全，能够充分发挥其功能和价值。具有系统的社区体育志愿者招募机制、工作分配机制以及社区体育服务模式等，并根据个人能力和具体情况进行分工、检查、考核及培训，使每个人都发挥其应有的价值。我国由于社区体育发展较慢，社区体育志愿服务体系并未跟近，相关制度和机制也未健全，未能充分发挥和展现其在社区体育和文明社区建设中的重要价值。为此，大力发展社区体育志愿者体系已成为实现“健康中国”战略重要环节，推动我国社区体育志愿制度不断完善己迫在眉睫。

二、体育志愿者视角下社区体育风险防控的路径选择

运动必然会产生一定的风险，风险必然要进行科学有效的防控。从当前来看，社区体育既存在内部风险，也存在外部风险。从实际风险产生和来源看，关键在于员管理和服务体系。那么，社区体育志愿者服务无疑将会是影响和决定社区体育健康发展的重要因素。随着社区体育的不断壮大，社区体育活动环境不断复杂多样，尤其是疫情常态化防控环境下，如果积极引导社区居民进行科学有效的健身锻炼，做好疫情等危险因素的防范，合理公平地对待健身其他人群，和谐相处地分享健身活动场地，在满足自身健身活动需求的同时，尽可能减少或避免打扰其他社区居民的健身、生活、学习等，为共建文明社区，打造和谐社会奠定重要基础。

（一）健全社区体育服务体系，充分发挥体育志愿者的功能和作用

社区体育志愿者作为社区体育质量和效率提升的重要成员，是社区体育服务质量的关键。从国外体育志愿者服务功能来看，社区体育的持续发展离不开社区体育志愿者。从实践经验来看，社区体育志愿者具有较高的志愿服务意识，也有较强的体育素养，和较高的社区组织能力和人缘。他们组织能力和话语相对比较中肯、实用和权威，在协调社区体育乃至是社区文明建设中均具有较好的作用。一方面，要健全社区体育服务体系，重视体育志愿者工作，充分认识其重要作用。另一方面，要制定社区体育志愿者服务和工作规范，既要体现体育志愿者的地位和价值，又要发挥其作用，规范其行为，定期进行考核，动态进行监管，始终保持社区体育志愿者长效良性的服务态势。

（二）创建社区体育志愿者工作平台，提升志愿服务的质量和效果

体育志愿者多数来自有志于服务社区体育的社会成员，有一定的体育素养和相关知识，同时有较好的人缘，但他们毕竟不是专业性的体育管理人员，绝大多数都没有受过专业的体育训练，不具备体育指导和相关专业知识。为此，要创建社区体育志愿者服务工作平台，加强志愿者服务意识和服务水平，尤其是积极吸引和招募青少年体育志愿者，如大学体育专业学生，他们既有激情，又有专业知识，特别对于新型体育活动易于接受，便于传播和推广其他社区居民。更为重要的是，对于社区体育志愿者专业队伍建设意义重大。这些青少年社区体育志愿者不仅具有很强的专业知识，同时也能更好地引领社区青少年体育发展，为社区青少年体育行为和活动做好榜样，起到模范带头作用。对于如何推进当前青少年体育发展，拓展路径和创新思路有重要启发。

（三）构建社区体育活动风险保险制度，解决社区体育后顾之忧

运动有风险，风险无法完全规避，这也提醒我们在开展和创新社区体育活动，推进社区体育志愿者服务工作时，要充分考虑到潜力风险和风险的不可避免性。当前条件下，利用保险功能，尽可能有效解决相关风险，减少社区体育以及青少年体育发展的阻碍不失为一条可行方案。一方面，可以社区支持购买相关体育团体责任保险，或意外伤害保险，减少社区体育责任风险；另一方面，积极鼓励社区居民，尤其是青少年购买体育保险，为社区体育健康发展保驾护航。

三、结语

体育志愿者是社会体育发展的重要有机部分，也是社区体育未来自治发展的生力军。但体育志愿者服务建设是一项系统工程，需要不断加强体育志愿者服务体系研究，逐步完善体育风险保险体系，为社区体育活动开展风险有效化解提供人力支持。同时也能为青少年体育发展提供新的思路和启发，从而进一步推动我国青少年体育的健康持续发展。