财政会计监督乏力的原因与强化措施分析

郝鑫

摘 要：本文以会计监督作为研究对象，分析财政会计监督产生乏力的主要原因，通过提升监督意识、完善监督体系、改变会计定位等方式，明确对会计监督职能的高标准、高需求，从而强化财政会计监督。

关键词：财政会计;会计监督;强化措施

一、财政会计监督乏力的原因分析

1.缺乏对财政会计工作的认识，会计监督意识淡薄

会计监督意识是推动财政会计监督的重要内容，也是实现会计监督有效进行的重要保障。当前我国财务监督环境下，会计监督整体呈现出乏力的状态，监督意识比较薄弱。一方面，市场参与主体缺乏足够的监督意识，对会计监督的相关内容不够了解，缺乏对会计监督机制的有效认识，单位内的会计人员不能按照法律法规落实监督规范，导致单位在资金运行出现漏洞。另一方面，从社会层面来讲，社会监督意识淡薄，会计监督不仅仅是事业单位和财政部门内部的事，还关系到整个社会，所有人都能作为会计监督的参与主体。一些与其相关的社会组织没有起到监督作用，甚至对会计监督体制造成了弱化影响，比如国家对整个会计师行业缺乏足够的监督，会计从业者自身综合素质不高，能力水平不足，工作效率难以提升，不利于我国会计监督力度的加大。

2.会计机构存在双重身份，导致会计监督的职能逐渐弱化

作为财政会计监督的重要部门，会计机构是执行国家规定对市场主体展开有效监督的机构，可代表国家行使监督权力。但目前单位会计机构多为单位自主选拔设立，用人单位可直接对会计机构进行管理，政府相关部门在其中只能起到间接管理的作用。这样的管理模式下，会计人员不仅是事业单位的会计人员，需要执行相关会计职责，处理会计事务，还是代表国家的监督人员，同时兼具代表事业单位和国家利益的双重身份。受这一情况的影响，会计人员和单位利益密切联系，导致会计人员在利益冲突的情况下难以做出有效的决策，或者没有按照《会计法》提出的要求执行会计监督职能。

3.外部监督力度不足，这是会计监督弱化的重要原因

财政会计监督外部监督包含国家监督与社会监督。社会监督主要为注册会计师的监督行为，随着人们意识的提升，越来越多的人开始认可会计行业，并考取了注册会计师资格证，庞大的注册会计师队伍对社会监督发挥了重要的影响，推动了会计监督的发展。但注册会计师队伍内人员能力参差不齐，有的人员职业素养不高，执行工作时不够规范，审计报告不合理，不利于社会监督的有效发展。相较于社会监督而言，国家监督就是财政部门、税务部门以及审计部门展开的会计监督工作，这些部门会对市场参与主体进行检查，实施有效的监督行为，但无法对事前进行科学的预防，不能帮助单位及时规避市场风险。审计部门或者税务部门在检查时，相应的会计监督体系不够完善，且各个职能部门之间缺乏沟通，没有妥善的协调工作，导致每个部门都对市场参与主体的会计事务进行一次检查，监督工作重复，影响会计监督效率的提升。

二、强化财政会计监督的有效措施

1.提升财政会计监督意识，完善相关监督体系

从会计监督相关部门入手，增强人们的监督意识。要求会计部门和从业人员根据法律规定进行专业技能培训，提升会计人员的业务能力，潜移默化的增强其岗位责任意识。还应不断完善会计监督体系，从单位内部会计机构与会计人员监督、国家职能部门监督、注册会计师行业的社会监督几方面入手。其中，会计机构和会计人员采取的监督属于单位内部监督范畴，而社会监督与国家监督属于外部监督范畴。要求会计机构内的人员认真按照职业要求履行工作，并接受会计相关法律法规的约束，强化对责任的认知，保持良好的职业道德。与会计机构不同，注册会计师独立于单位之外，可行使相对独立的权利，要求注册会计师在会计监督工作中真实地反映单位客观事实，还要不断积累行业经验，依靠规范化的工作制度对今后的会计监督工作进行有效指导。

2.改变以往的会计定位模式

为了实现对财政会计监督的优化，不管是会计机构，还是会计从业人员，都应保持自身工作的独立性，对传统的会计定位模式加以调整和转变。虽然单位内部监督中，会计人员有着双重身份，但现阶段的管理体系无法被彻底转变，只能通过对管理体制的不断完善来弥补不足。国家职能部门可采取相应的派遣制度，安排会计人员在单位开展监督职能，实现对单位的会计监督，这样的会计人员独立于单位，可直接对国家负责，有效保障会计监督内容的真实性、完整性以及准确性。不仅如此，单位原有的财务体制也不会受到影响，可以继续延用。这种派遣方式虽然成效不明显，但可以优化单位内部管理模式，使单位的行为得到约束。为了避免单位对派遣模式产生抵触情绪，有必要对会计管理与监督体系加以完善，要求会计人员只对国家负责并实施监督權利。从国家方面入手，应进一步加强审计工作，强化外部监督的作用效果。

3.明确会计监督职能的基本要求，使其得到强化

（1）以法律为保障，明确会计监督职能要求。当前我国信息化建设程度不断加深，会计电算化得到普及，市场经济的多元化发展对单位生产和经营带来了冲击，使单位深刻的意识到了会计监督职能的重要意义。基于这一发展背景，单位认真分析财政会计监督出现乏力的原因，并试着将更多精力投入强化会计部门监督职能方面。完善与会计监督有关的法律法规，强化会计监督职能的权威性，依靠制度和规范提升人们对会计监督职能的重视程度。会计监督职能具体指会计岗位依靠岗位特性和职能，对事业单位展开的经济活动进行有效监督与管理。对于单位的可持续发展来说，单位资本是单位日常生产和经营的核心，只有做好监督工作，才能对单位资金流通和运作提供有效的监管控制。以往的会计工作对单位财务监督的职能主要体现为单位经济活动预测和审核，通过对单位资金流通和资源配置情况来评估，会计人员收集到的财务信息存在滞后性特点。现阶段单位中，会计人员行使的会计监督职能可以对单位的经营能力予以反映，甚至能对这一阶段单位的经济状况进行客观反映。会计人员应按照相关法律制度行使权力，履行职责，从而达到单位资金控制目标。要求财政会计监督工作必须优化会计管理职能，尽可能降低资金浪费，实现资金的优化配置，规避单位的经营风险。

（2）理清会计责任。大数据时代背景下，计算机技术、信息技术以及大数据技术已经渗透到各行各业，并给行业的发展带来了变革。传统会计服务时代中，会计在单位内主要实施会计核算职能，为会计工作提供服务保障。而互联网状态下，信息技术的推进使传统会计工作方式出现转变，会计电算化开始普及，这不仅提升了会计人员的工作效率，也促進了会计监督职能的有效形式。为了充分发挥财政会计监督的工作效果，有必要理清会计责任，强化会计职能，将会计核算转为会计监督，提升会计行业对单位的监督能力，并为单位市场竞争力的提高做出贡献。推进财政会计监督走向法制化建设道路，这是衡量国家发展水平和单位实际能力的指标，依靠法律的权威性保障会计监督政策的高效落实，提升现行法律实施力度，加快会计监督立法，对可能存在的会计监督问题提前预测，并起到良好的预防效果。

（3）提升会计从业人员的职业素养。与传统会计核算职能相比较，现阶段的会计监督职能在理论和概念方面有了较大的变化，对会计从业人员的职业素养和技能水平提出了较高的要求，要求从业人员必须保持足够的专业性。强化会计人员的职业素养，提升业务能力，多方位强化会计人员的业务能力，使其更好满足会计监督要求，并在单位参与市场竞争的过程中发挥会计监督职能的效果。会计人员的自身素质会直接对会计监督效果产生影响，加强对会计人员的法制教育，提升其思想道德认识，引导会计人员积极学习相关制度，并在行业实践的过程中树立正确的价值观念，时刻坚守岗位原则，维护国家和单位的利益，用于指出错误的行为，使会计监督发挥巨大的作用。鼓励单位财务人员参与会计知识的学习，了解会计行业的发展变化，对会计监督产生新的认识，同继续教育提升知识水平，强化业务能力。要求会计人员时刻保持强烈的责任感，并拥有一颗事业心，在高效完成岗位工作的同时，时刻保持洋溢的热情，在监督工作中应借助信息技术，实现信息的高效共享，加强各部门的沟通联动，发挥会计人员在财政会计监督体系内的推动作用。

三、结语

总而言之，高效的财政会计监督是保障市场参与主体有序展开经营管理活动的保障。要求相关职能部门提高对会计监督的重视，了解财政会计监督乏力的原因，通过提升财政会计监督意识、完善相关监督体系、改变以往的会计定位模式、明确会计监督职能的基本要求、理清会计责任、提升会计从业人员的职业素养等措施，实现财政会计监督的强化。

参考文献

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3.高莎.关于优化会计监督的措施的探讨.中外企业家，2018（06）.

（责任编辑：何卉）