关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

孙梦雯

摘 要：行政事业单位的国有资产数额庞大，如何对其进行规范的管控，关系着国家经济运行、社会资源配置等重要问题。本文结合行政、事业单位国有资产管理暂行办法，尝试从行政事业单位国有资产的重要性、存在的主要问题及对策等方面进行探讨，力求能够为推动行政事业单位的国有资产管理规范化提出合理化建议。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;重要性;问题;对策

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产的使用者是各级行政事业单位，所有权归属于国家。其主要表现形式有固定资产、流动资产和无形资产等。而本文着重讨论固定资产的管理和使用。推进国有资产管理向规范化、合理化发展，对于国家经济社会发展具有重大意义。

第一，确保国有资产安全完整，是助力反腐倡廉工作的重要推手。廉政建设作为当前和今后一段时间的重要任务，而保证国有资产的安全和完整是其中重要一环。在廉政建设工作中，由于国有资产管理不规范、不严谨，使得其管理漏洞成了滋生腐败的温床，造成国有资产流失的腐败现象时有发生。因此，加强行政事业单位国有资产的管理和监督，使其达到规范化、有序化、常态化的目标，能够有效抑制贪污腐败的发生，为反腐倡廉工作提供支撑。

第二，促进国有资产保值增值，是提升政府执政水平和能力的重要保证。国有资产是行政事业单位开展一切工作的基础和前提。单位能否正常运转各项业务、能否开拓创新、基本建设能否提升，都要依靠国有资产作为保障。

第三，提高国有资产管理水平，是节省财政资金、厉行勤俭节约的有效措施。通过科学有效管理国有资产的配置，最大限度地利用现有的资源，合理调配国有资产、正确评估国有资产价值，能够实现节约财政资金的目的，降低行政事业单位运行成本，符合厉行勤俭节约的要求。

二、行政事業单位国有资产管理存在的问题

1.资产管理基础薄弱

由于各级行政事业单位尤其是基层单位对资产管理工作的忽视，造成我国行政事业单位国有资产管理普遍存在诸多问题且长期得不到纠正，基础薄弱。2016年，在全国范围内开展的固定资产清查中暴露出来的问题具有相当的广泛性。

一是未建立固定资产卡片或是卡片建立信息不全。固定资产卡片应当在每一项资产取得时进行登记，详细记录固定资产的编号、名称、取得时间、原值、折旧、保管部门、保管责任人、保管地点等信息，并与资产实物一一对应。所以，固定资产卡片是固定资产管理工作基础中的基础。然而，绝大多数的行政事业单位都做不到卡片录入及时、信息完善，这就给资产管理及清查带来了相当的难度。

二是资产的流转未及时登记。行政事业单位中一些小型常用固定资产如电脑、打印机、办公桌椅等在人员调动、机构改革时存在较为频繁的流转，存在存放地点和保管责任人员的变更，但使用者往往疏于向资产管理部门报备，资产管理部门也不知情，未进行登记，也未定期盘点，从而造成了资产管理的混乱，造成卡片信息与实物对应不上的问题。

三是资产处置不符合规定。部分行政事业单位的资产处置过程中存在一定的随意性，具体表现在资产的报废事前不经审批、事中缺乏监督、事后未及时登记上报，资产的处置收入未上交，达到报废条件的资产长期不进行处置，以及资产评估价格不合理等。

四是未进行定期盘点和清查。固定资产的定期盘点对于行政事业单位资产管理部门摸清资产底数、掌控资产动态具有重要作用，然而在实际工作中能够切实重视这项工作并落实到位的单位却少之又少。这些问题经过长期积累，随着资产数额连年增加，管理漏洞也越来越大，给资产管理和清查工作带来了难题。

2.管理意识有待加强

行政事业单位的资产管理基础薄弱，存在较多的问题，究其根本还是管理人员对其重视程度不够，管理意识不足。无论是单位领导还是具体工作人员，在国有资产的管理中的观念都普遍陈旧，没有正确认识资产管理的重要性和必要性，没有看到其存在的风险和漏洞，还一味地认为资产是服务于工作的，不需要下大力气对其进行监管，只要采购时符合政府采购手续，工作中也没有挪作他用，就不会存在问题，从而造成日常管理及维护不够、使用效率不高等问题。

3.人员配备不合理

要想实现国有资产管理工作规范有序，离不开一支专业素养高、执行能力强的管理队伍。然而，在绝大多数的行政事业单位中，这一部分人员配备都存在缺口。一部分行政事业单位的资产管理员由财务人员兼任。而财务人员在应对日常烦琐的财务工作之余，往往无法集中精力认真梳理资产。另一部分单位将资产管理工作交由临时人员、未经过专业培训、不具备专业知识的人员，其薄弱的专业基础难以有效适应新时代的国有资产管理方式，无法熟练使用现代信息技术。

4.相应制度不完善

我国于2006年发布了《行政单位国有资产管理暂行规定》和《事业单位国有资产管理暂行规定》后至今经过多次修订完善，为行政事业单位国有资产管理的配置、使用、处置等各个环节和方面都提供了参考。但各级行政单位参照出台具有针对性、适合本部门实际情况并行之有效的管理制度的，却寥寥无几。仅仅依靠个人的力量来管理好国有资产是不现实的，也是无法长期有效的。只有出台相应的制度，将其规范化、程序化、常态化，才能够从根本上改变国有资产管理的现状，才能够持之以恒地坚持下去。

5.信息化程度滞后

当前，我国的财务管理信息化还处在一个发展的阶段，尤其是行政事业单位，资产管理的信息化发展还严重不足，资产的登记录入和流转等主要靠人工完成，在巨大的工作量、繁杂的工作程序与配备不足的人员背景下，出现诸多问题就不足为奇了。

6.内部监管有所欠缺

部分的行政事业单位未设立独立的审计机构，仅靠财政部门、国家审计部门统一监管，监管的广度、深度、时效都无法面面俱到。长期缺口造成资产管理混乱，后续整改又流于形式、落不到实处，使得资产管理成为屡审屡犯的难题。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

1.全面提高管理认识

要想解决实际问题，首先要解决思想问题。财政部门、审计部门要加大对行政事业单位国有资产的监管力度，把国有资产管理作为监督检查的重要内容，做好国有资产的核实、监盘等工作，切实找准问题、抓住要害，并建立追责问责机制，从而督促行政事业单位主要领导提高认识，深刻认识做好国有资产管理的重要性、必要性。只有认识上去了，才能够在人力上、财力上和政策上積极支持国有资产管理工作的发展进步。

2.建立完善内部制度

各级行政事业单位乃至各部门都应当认真学习国家出台的行政事业单位国有资产管理规定，并在此基础上结合自身实际，研究制定符合自身实际情况的实施细则，使之切合实际、行之有效，在各单位内部建立一套规范流程。一旦形成习惯，那么资产管理工作就会在日常发挥作用。

3.配齐配强专业人员

行政事业单位国有资产管理工作要想实现质的突破，离不开一支高素质的人才队伍。具体可以从两个方面下功夫，一是加强对原有国有资产管理工作人员的专业化、系统化培训。通过聘请专家现场传授经验、举办培训班系统学习、鼓励人才参加专业化培训考试和继续教育等方式，促进人才全面提升。二是大力引进优秀人才。通过政策倾斜，着力引进一批高素质、有经验的优秀人才，为行政事业单位的人才队伍注入新鲜血液。

4.大力推进信息化建设

随着信息化水平的飞速发展，目前市面上的资产管理信息化产品及开发能力已经足以满足行政事业单位的资产管理需求。财政部门和行政事业单位需要下决心、有魄力地建立起一套规范的、全面的、细致的资产信息化管理系统，利用大数据对资产进行合理配置和有效监管，通过电子化管理和网上流转审批，降低资产管理成本、提高工作效率，实现资产管理事半功倍的效果。

5.建立内部监督机制

应当鼓励行政事业单位成立内部审计部门、配备内部审计人员，做到事前审核、日常审核，弥补外部审计监督缺口。通过完善内控、经常性地监督盘点，确保国有资产的安全完整。

6.树立和宣传先进典型

财政部门和资产管理部门应当积极挖掘和树立在资产管理工作中取得突出成果的单位和部门，树立先进典型，建立激励机制，加大宣传力度，使各部门看到资产管理工作的成果能够给单位带来的效益，引导和鼓励各单位各部门积极学习、开拓创新，努力为本地区、本单位、本部门资产管理展现新面貌。

四、结语

近年来，国家财政部门也相继出台许多政策措施，来加强行政事业单位资产管理，全国范围内开展的固定资产清查工作，投入极大的人力物力，取得了显著的效果。通过资产清查，摸清了底数、理顺了资产权属、挽回了相当一部分资产流失，同时也暴露出了诸多问题。当然，其存在的诸多问题也许不能一朝一夕间轻易改变，但通过国家层面、社会层面和每一个相关人员的努力，定会一步一个脚印、一步步地加以改善。

参考文献

1.谭晓芳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.纳税，2019（3）.

2.张辉.行政事业单位国有资产管理的瓶颈问题及对策建议.行政事业资产与财务，2019（1）.

3.黄小燕.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.现代经济信息，2018（24）.

4.张宜锋.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.中国市场，2019（6）.

（责任编辑：兰卡）