军工企事业单位国家安全人民防线建设路径探析

文/中国航发北京航空材料研究院 林春辉

在国家安全内涵外延，时空领域、内外因素发生新变化的时代背景下，军工企事业单位加强国家安全人民防线建设是维护国家安全利益和企事业稳定发展的重要保障。企事业单位应充分认识国家安全工作面临的严峻形势，必须从实际出发，不断改进工作方法，把国家安全人民防线建设工作放到一个完整系统里来思考、谋划、构建，力求最终建立起一套完善、有效的管理体系。

一、军工企事业单位开展国家安全人民防线建设的重要意义

（一）开展国家安全人民防线建设是维护国防安全的需要。在维护国防安全的过程中离不开先进的武器装备，同时武器装备的研制以及生产也是提升和保障国防力量水平的重要途径之一。在国防建设体系中，军工企事业单位有着举足轻重的地位，属于国防建设体系的基础与支柱型企事业。现阶段，我国的军工企事业单位承担着国防武器装备的战略规划、研制开发、定型批产、维护保障等重大任务，集中了大量的国家秘密，直接关系到国家的国防安全。如果相关核心机密泄露，将会直接影响国家在开展相关军事斗争准备的成败。因此，筑牢军工企事业单位国家安全人民防线建设，对实现国防安全有着重要的现实意义。

（二）完善国家安全人民防线建设是企事业稳定发展的需要。“国家利益高于一切”的核心价值观，决定了军工企事业单位强化国家安全人民防线建设、确保国家秘密安全，是军工企事业长治久安、健康发展的前提和保障。只有在国家秘密有了充分保障的前提下，企事业单位才能进行稳定的发展。一旦发生重大失泄密案件，那么该企事业将被终止保密资格审查认证，便不再具有生产军品任务的资格，致使该企事业便没有了主要的经营业务，会失去其生存的根基，最终等待它的结果只能是倒闭或者撤销。因此，要想使军工企事业能够得到稳定而长久的发展，必须要重视单位内部的国家安全人民防线建设。

（三）加强国家安全人民防线建设是应对严峻复杂的隐蔽战线斗争形势的需要。近年来，随着我国综合国力的不断提升，美西方对我国的遏制、围堵也日益加强，我国所处的国际形势和隐蔽战线斗争形势的严峻复杂性前所未有。由于军工企事业单位的特殊性，境外情报间谍机构的渗透、策反、拉拢、窃密活动更加频繁，手段也更加多样化，一旦发生间谍案件或失泄密事件，将给国家安全、国防建设和企事业发展带来无法估量的损失。近些年来，在我国国防军工单位，间谍案件和失泄密事件屡见不鲜，境外间谍情报机关将大量的目光聚集到我国军工企事业单位，其背后的复杂形势不可小觑。因此，军工企事业单位更应加强其国家安全人民防线的建设，以应对目前复杂形势带来的挑战。

二、军工企事业单位开展国家安全人民防线建设面临的困难和问题

（一）主体责任落实的不够到位。现阶段，我国军工企事业单位大多成立了国家安全人民防线建设组织机构，但专门探讨如何在内部开展人民防线建设专项工作的少之又少，真正能够将组织机构中所涉及的主体责任进行彻底落实的更不多见。有的单位议事决策部署走过场，研究存在的问题不深入，隐患根源不剖析，有的甚至仅仅将上级下发的精神以及文件进行简单的传达、通报。有的单位将管理职责写在纸上，落实到人头上，但在实际执行过程中却大打折扣，依法履责落实不彻底。有的单位考虑发展自身经济利益较多，对于人民防线建设的开展重视程度不高，致使发展经济利益与开展国家安全二者关系失衡。

（二）开展工作的方法陈旧单一。随着信息技术的发展，大多军工企事业在开展人民防线建设工作中，运用的工作方法与敌对势力大量运用窃密渗透的手段相比，其方法相对陈旧。许多企事业单位对开展人民防线建设工作仍然停留在由主管部门发文件、组织开会讨论和宣贯政策法规等形式上，通常都只是流水性的、模式化地开展工作，只是单纯的文件政策“搬运”。特别是目前的企事业单位工作运营高度信息化、网络化，骨干力量大都较为年轻，这种一成不变的工作模式，很难被年轻员工接受，并且早已跟不上现代飞速发展的社会，效率低下。以上种种，都很难取得人民防线建设工作的实效。

（三）宣传教育的实效性不强。国家安全教育培训对于提高员工防范间谍意识和防范常识具有重要意义，但一些企事业因为科研生产任务重，导致宣传教育经常流于形式。有的单位为了完成上级下发的教育任务，只是简单地聘请一些专家学者进行授课。有的单位在进行教育宣传时，其设计的教育内容太过肤浅，例如拉条幅、读报纸、学习政策法规等方式，不能有效地激发员工的学习热情。有的单位受教育对象也是抱着应付的心理开展相关学习，效果可想而知。还有一些单位主要学习形式仅限于国家安全法规概念的普及，很难做到以真实事例进行讲解，展开案例剖析。

（四）间谍手段难辨难防。随着我国的快速发展，境外间谍机构已将我国作为主要工作目标，针对军工企事业单位的间谍渗透手段更是层出不穷，设计出了各式各样的渗透策反手法。金钱开路、色相引诱、感情投资、威胁恫吓、网络勾连等策反手段使人防不胜防。在现实生活中，许多看似普通的行为，可能都隐藏着间谍的玄机。手段和方法千变万化、五花八门、无孔不入，在我们身边，也许就有间谍伺机而动，难辨别难防范，这对于开展国家安全人民防线建设工作是一个巨大挑战。

三、对军工企事业单位开展国家安全人民防线建设有效途径的初步设想

（一）强化国家安全工作领导责任制的有效落实。军工企事业各级党组织是本单位国家安全工作的责任主体。只有明确领导责任与岗位责任，才能明确国家安全目标指向问题，即“干什么”“管什么”，进而才能承担国家安全职责，扮演好国家安全人民防线建设主体的角色。各级党组织在贯彻国家安全法律制度的基础上，要切实发挥好议事决策作用，结合国家安全工作实际，强化领导责任制，制定针对性强、有效管用的责任管理制度。比如可以建立国家安全责任清单制度，对各级管理责任进行细化，落实归口负责、分工负责、各负其责，将国家安全工作的要求逐项、逐条融入业务流程，实现人民防线建设与业务管理同步进行。

（二）平衡国家安全人民防线建设与发展经济效益二者的关系。一方面，军工企事业单位担心发生间谍失泄密问题导致相应保密资格被暂停甚至取消，影响任务的承担；另一方面，承担的武器装备科研生产任务重、时间紧，不仅要维持自身的企事业经济稳定发展，又必须使经济效益快速增长。如果军工企事业单位没有正确的国家安全观，片面强调经济效益，一旦出现间谍案件或失泄密事件，保密和军品生产资质受到影响，企事业就失去了生存和发展的根基，健康稳定的发展就要受到阻碍。同时，在确保安全保密的前提下，不断提高经济效益，发展才有后劲。所以必须要树立正确的国家安全观以及经济效益观，充分平衡好国家安全人民防线建设与发展经济效益两者之间的关系，使二者处于平衡状态，不偏不倚、相互促进，使企事业单位能够健康长久发展。

（三）改进宣传教育方式，提高员工的反奸防谍意识。开展国家安全人民防线建设，必须要动员、组织广大职工群众防范、制止间谍危害国家安全的行为。因此，单位内部应把宣传教育作为开展人民防线建设工作的重要任务。同时要创新宣传方式，融合多种宣传媒介，因势而谋、顺势而为，使传统宣传媒介在融合中焕发出强大传播力、引导力、影响力，充分调动广大职工群众参与的积极性。宣传教育内容应该以人民防线建设的发展趋势为主线，开展更加贴近人们生活的教育形式。例如，开展相关专题的学习交流会，观看反间谍教育的纪录片，以及进行国家安全学习培训等，这都是改变宣传教育方式的重要途径。与此同时，加强对新媒体时代多媒体宣传手段方式的应用，将宣传教育工作通过公众号、微博、报刊等平台进行开展。对国家相关安全法律法规的宣传解读方面进一步加强，力争内容丰富、方式多样，从而使保密教育效果达到最佳。

（四）建设综合防护体系，扩大内部人民防线建设覆盖面。面对错综复杂的国家安全形势和间谍风险，军工企事业单位必须把人民防线建设和反奸防谍工作摆在突出位置。除了要有防范间谍的手段，还要有应对和处置、化解间谍手段的高招，既要打好防范与抵御间谍风险的有准备之战，也要打好化险为夷和转危为机的战略主动战。一方面，要健全管理制度，将法规标准和实践证明行之有效的措施经验及时转化为制度，确保人民防线工作开展有规可循；另一方面，要加强专业管理人才队伍建设，努力打造一支“政治强、业务精、作风硬”的国家安全管理队伍。同时，建立企事业内部群管群防机制，将内部员工划分为不同群体，有针对性地制定防范措施。其次，要运用技术防范措施，加强保密关键技术攻关和运用，提升保密技术防范能力，确保涉密信息安全可控。

（五）加强督查督导，综合运用奖惩机制。军工企事业单位在开展国家安全人民防线建设工作中，应当加强对各个层级的监督管理工作，拒绝形式主义，将监督检查工作落到实处，深刻开展反奸防谍工作。对于察觉的问题隐患要即刻给予重视，将其迅速扼杀在摇篮中。同时，单位内部应建立完善的国家安全工作奖惩机制，对于表现优异、贡献突出的同志，采用合理方式予以表彰。相反，对于不合格的工作者要提出批评，对其监督问责。同时，企事业内部还应将国家安全人民防线责任制与年终绩效考评直接挂钩，使切身利益与责任相互关联。

四、结束语

综上所述，军工企事业单位的繁荣发展是国家国防力量的重要保障，首先本文对军工企事业单位开展国家安全人民防线建设工作的重要意义进行阐述。其次，对该项工作中所存在的重大问题进行仔细剖析，根据军工企事业单位国家安全人民防线建设开展的特点，在理论方面和实践方面深入分析，进而尝试有针对性地提出相应的解决措施，旨在能够为我国军工企事业单位在开展国家安全人民防线建设建言献策，为保障我国国防安全、国家安全贡献一份力量。