公立医院党务工作队伍专业化职业化建设探析

文/福建省肿瘤医院 林春花

一、推动公立医院党务工作队伍专业化职业化建设的重要意义

专业化是一种行业特有的素质和技能，指某种职业群体在一定时期内逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的过程。职业化是专业化转化为一定成果和业绩的素质和技能，它要求职业工作者以专业化的途径和方法提高工作效能，保证工作的品质达致到定标准。公立医院党务工作队伍的专业化，针对的是医院党务工作的专业程度，达到标准化、制度化、规范化的要求，在公立医院中从事党务工作的人员具有和公立医院党建要求相适应的理论水平和实践能力；公立医院党务工作队伍的职业化，是指在公立医院党务工作被视为一种固定的职业，有专人、专心、专职、专业从事医院的党务工作。两者之间是相辅相成、相互促进的关系。当党务工作岗位实现了精细化管理，具备相当的专业标准，在实现专业化的过程之中，也形成了相对应的职业技能、职业理念和职业精神，使得党务工作成为一项比较稳定而且能得到大众认可一项职业。反之，当党务工作成为一项职业，也能反过来促进党务工作者专业化程度的提升。

推动公立医院党务工作队伍的专业化职业化建设，提升公立医院党务工作队伍素质，是做好公立医院党建工作的基础和前提，也是提高公立医院党的建设质量的内在要求。公立医院是党联系人民、服务群众的重要窗口，公立医院党组织是确保党的路线方针政策和决策部署在公立医院得到有效贯彻落实的基础。党务干部队伍作为公立医院党建工作的主要组织者和直接实践者，其开展工作素质和能力高低直接决定着医院党建工作的成效如何。长远来看，对医院党组织和党员干部围绕医院中心工作和服务人民群众健康作用的发挥也有重要的影响。要加强和改进公立医院党的建设，必须要具备一支拥有较高的思想政治能力和业务水平的党务干部队伍，能够顺应新形势新发展的需要，提升医院党建工作的科学化、专业化水平，充分把党组织的政治优势发挥好，为促进医院高质量发展提供坚强的组织保证。

二、公立医院党务工作队伍专业化职业化建设现状及其原因分析

（一）专业化程度有待提升。医院是专业技术人才聚集的地方，对于卫生专业技术人才的培养培训非常重视，而对于党务人才的培养机制不够健全，虽然能通过开展一定数量的培训来提升党务工作队伍的专业化水平，但目前还未形成比较完善的体系。医院或者其上级主管部门重视培训的重要性，每年举办一定数量的党组织书记（党务干部）培训班。以某省级三甲医院为例，近三年来参加的上级主管部门举办的党务干部培训班，对于现有党务干部可谓是僧多粥少。或者是省、国家卫生主管部门所属机构举办，或者是省直机关工委举办，名额较少，更多的是面向党组织书记。而对于一般的、未担任行政职务和党内职务的普通专职党务工作者，培训机会相对比较难得。而一些社会机构举办的党务工作培训班，林林总总，但由于缺乏官方认可，培训质量无法保证。医院内部举办的党务干部培训班，多以讲座组成，缺乏系统性和延续性，而且培训无考核、不计入继续教育学分，影响参与积极性。

（二）无准入资格要求。众所周知，在医院医疗、护理等从事专业技术工作，必须考取相对应的执业资格证书并注册，而在医院从事党务工作则无须经过从业资格考试或是评审等前置条件。过去，公立医院党务工作部门常被视为照顾岗位，医院现有的绝大多数的专职党务工作者是从医疗或者护理条线上转行而来。近年来，也有一些公立医院通过招聘方式补充专职党务工作力量，但仍属于少数，某省卫生健康委员会直属医院近五年的公开招聘中的行政类科室人员达70余人，但直接招聘专职党务人员仅1人。在医院兼职党务工作人员，即各党组织书记、支委，往往从内设机构负责人、学科带头人中选拔，更注重的是组织能力，其从事党务工作能力的高低很难衡量。多样化的来源使得公立医院党务工作队伍的人员从事党务工作的起点不同。

（三）职业认同感较低。职称是体系专业技术人员的专业技术水平和能力的一项标志，因此也成为影响职业认同感的一项重要因素。医院是人才与知识密集型单位，重视专业技术职称，个人待遇与所拥有的专业技术职称直接挂钩，职称高低、有无职称之间待遇差别比较大。目前，专职党务工作者或者没有职称（如部分省份政工师面向企业单位评选），或者职称得不到认可。无法获得职称或者是长期处于初级阶段的职称，相应的个人待遇也就处于低水平阶段，这也使得很多人对党务工作敬而远之，一定程度上影响了党务工作者队伍的稳定，制约了党务工作者队伍的专业化职业化建设。

（四）同行交流平台少。专业委员会是专业人员进行学科交流、经验分享、技能提升的重要平台，是否形成专业委员会可以作为判断专业化职业化程度高低的一个标志。经查中国医院协会官网，其组织机构中有医院办公室管理专业委员会、文化专业、人力资源管理专业委员会，省、自治区、直辖市等地方医院协会中如广东省、浙江省医院协会设立了医院党建与文化建设专业委员会、党建工作专业委员会。

三、推动医院党务工作队伍专业化职业化建设的思考

（一）理顺党务工作机构设置。按照现代医院组织管理理论，结合医院的特点和实际，理顺和规范党务工作机构的设置，明确公立医院应当配备的专职党务工作人员的数量和职责，根据医院的不同级别、不同规模而定。有的省份要求，按照一般不低于医院在院职工总数1%的标准，配齐配强专职党务工作人员，规模较小的医院可视情况适当增加比例，但现状是，公立医院专职党务工作者比例普遍低于这个数字。在党务工作岗位数量得到保障的基础上，明确医院党务工作人员的具体职责分工，建立科学的党务管理架构、管理体系，合理对各党务工作岗位确定职责，并实施岗位目标管理和绩效考核，使党务工作者有职、有责、有平台、有目标、有参照，发挥他们的主观能动性。部分医院党建工作缺乏有效的监督考核与评价，缺少党务干部激励机制，对党建工作的感召力、向心力、凝聚力产生消极影响。通过明确岗位职责，进行目标管理等方式确保医院党务工作由有能力的人专职干、专业的人长期干，推动医院党务工作者专业化水平提升。

（二）加强系统性整合设计，实现党务队伍职业道路的优化。推动党务队伍专业化职业化建设，必须以现有制度为准绳，加强政策支持体系的系统性和整体性整合设计。针对医院实际工作中存在的党务工作人员身份认同和价值认同不够高、角色地位边缘化等问题，围绕公立医院党务工作人员的素质能力提升、评价激励和双线晋升等制度落实方面制定切实可行的措施，保证政策能落实到位。要把公立医院党务工作队伍建设纳入医院管理干部队伍建设规划的范畴，完善人员选拔、培养、任用和激励机制。制定公立医院党务人员职称评聘政策，落实相应待遇，以此来增强党务工作吸引力。党务专兼职工作者职务职级晋升无明确标准和规定，职业化通道狭窄，因此，党务工作队伍整体积极性主动性不强，存在被“边缘化”现象。可通过实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审等方式保障党务工作队伍的稳定性，为推动党务工作队伍专业化职业化建设奠定良好基础。

（三）建立健全医院党务工作队伍培训机制。加强培训是提升党务工作队伍专业化建设的重要方式，要把系统性和科学性贯穿在党务队伍的培养培训过程中，像设计医学专业培训体系一样针对党务工作队伍制定科学合理的培训体系，使得教育培训机制既有科学性又有针对性和实效性，体现出专业化职业化建设的要求。建立和完善公立医院新任党务人员的上岗培训以及专职党务工作队伍的岗位轮训制度。结合实际把握好培训的着力点和重点内容，在创新教育培训方式上下功夫：一是以思想政治理论培训为重点，以培训提升党务工作人员运用党的政治理论指导医院党建工作实践的能力。二是以岗位需求为出发点，通过培训增强党务工作人员提升组织开展医院党建工作的能力，提升联系和服务群众的能力。三是以业务技能为拓展点，通过加强医疗卫生管理知识、医疗技术专业知识等培训拓宽医院党务工作人员的知识结构。在培训方式上，采取集中授课、辅导讲座及参观考察，还要增加案例讨论、经验分享、实际研讨等方式，提升培训质量。

（四）重视医院党务队伍建设，营造良好的队伍文化。党务工作队伍要实现专业化职业化建设必须要重视党建学术团队的建设，按照学科化的思路规划建设医院党建工作内容和党务人员职业范畴，组建好医院党建学术团队，加强医院党建工作实践总结和理论研究，使医院的党建工作体现出科学性、前瞻性、时效性，营造卓越、特色鲜明的公立医院党务队伍文化，强化党务人员职业自信。可参照名医工作室，成立党建工作室、党支部书记工作室等医院党建工作品牌，搭建医院党建工作专业委员会等医院党建交流平台，重视党务人员专家化人才的培养，通过树立职业权威，解决医院党务工作这个职业认同感不够强等现实问题，推动党务工作队伍专业化职业化建设。