试论人事考试工作中的保密管理问题

文/林冠新

人事考试是人力资源管理的起点，作为国家甄别人才、选拔人才的重要途径之一，目前已位列三大考试之首。人事考试保密管理的到位与否，不仅关系到考试的公平性和公正性，而且关系到党和政府的形象，关系到广大考生的切身利益和社会稳定，事关国家全局利益。因此，加强人事考试保密管理，已成为当前保守国家秘密的一项重要内容。本文针对人事考试工作的特点，对人事考试工作中保密管理工作进行探讨。

一、人事考试工作泄密问题的危害性

人事考试的保密事项主要包括：启用前的试题（含题库）、试卷（含备用卷）、标准答案、评分标准；尚未进行考试的命题方案、计划，已完成但尚未评阅的试卷等；命题工作情况、命题人员名单、尚未公布的合格标准、考生的考试成绩及统计数字分析报告，已评阅完毕的试卷等。人事考试事关考生切身利益，一些人希望通过“走捷径”进行不正当的竞争。不法之徒在利益的驱使下，不择手段地获取考试机密，走上窃密和泄题的不法之路。

近年来在人事考试过程中常有泄密事件发生，如：2015年一级建造师执业资格考试湖北考区的试题，在考前被大规模泄露，严重影响了当年一级建造师执业资格考试工作；2017年4月内蒙古自治区公务员考试期间，发现不法分子利用无线发射器向考生群发答案，造成了极坏的社会影响。

人事考试过程中存在的失、泄密问题，其危害主要表现在：一是使使严肃、公平的考试有失公允，在小部分人受益的同时，令广大考生的利益受到严重侵害，并由此引发了社会稳定问题；二是该行为是一种社会腐败现象，不仅损害党和政府的形象，而且严重影响国家选拔人才的制度，更是对国家法律的一种严重挑衅，如任其滋长，最终必将危及国家利益，影响社会进步和民族复兴。

二、人事考试失、泄密问题探析

通过分析历年发生的泄题事件，可以看出主要是利用高科技团伙作弊、内外勾结串通等作弊方式。涉密人员管理上的漏洞、利益驱动及保密技术安全防范管理措施不力是滋生诸多泄密案件的肇始之因。

（一）保密主体约束不力

加强对涉密人员的管理是保密工作的核心。我国涉密人员管理体制是在计划经济时期形成的，由于当时整个社会基本处于封闭、半封闭状态，公有制体系中的人员“端着铁饭碗”，流动性很差，他们普遍欠缺职业意识，因此在当年形成并延续至今的涉密人员管理体制一直是松散型的，基本上是靠人的自觉性。但随着社会主义市场经济体制的建立，过去保密工作所依赖的社会环境和条件已发生了根本性的变化[1]。人们的世界观和价值观取向也发生了很大的变化，尤其是“拜金主义”思潮等市场经济的负面作用，在不同程度上侵蚀了人们的思想，导致一些人以权和利作为一种交易，破坏正常的工作秩序和社会秩序。这种现象往往集中在利益关系明显的领域、行业及具体事物上，人事考试领域因为其直接关系到考生的重大利益，更是不可避免地受到冲击和干扰。目前面对涉密人员管理出现的新问题，一些单位并未引起重视，既没有加强思想教育、法制教育，也没有在涉密人员管理方式上进行改革创新，始终没有摆脱计划经济思想、体制的束缚，导致管理形式落后、约束不力，主要体现在：一是缺乏统一规范的管理，特别是在涉密人员的“入口”和数量的限制上，以及控制核心涉密人员流动方面，缺乏明确、具体的要求；二是缺乏统一协调，一些单位借助社会上丰富的人才资源弥补考试技术人才短缺的不足，如命题方案计划制定、评卷登分、成绩统计等，虽然解决了工作中人力资源不足的问题，但却顾此失彼，忽视了对借用社会力量如何保守国家秘密的科学管理；三是考试工作人员面对的各种利益诱惑越来越大，社会上存在的各种不正之风，时刻冲击着人事考试工作人员的思想防线。

（二）保密技术安全防范管理措施不到位

随着信息技术的发展，数字技术和网络技术的发展使考试秘密的存储和传输形式发生了深刻的变化。秘密存储和传输的无纸化趋势，使秘密的存在形态发生了变化，传统的保密管理方式受到严峻挑战。客观上要求保密管理措施除了人力的投入外，还需要制定一定的技术标准。以往针对以纸质文件为主要载体的考试秘密，其存在形式和保密管理措施已经不能适应新形势的要求。另外，有的地方对考务管理各环节不严格按照考务操作规程和考务工作细则进行管理，随心所欲，技术安全防范不足。目前，涉及人事考试秘密的相关微机等技术设施虽已纳入单位保密管理的范畴，也制定并落实了有关规章制度，采取了一些保密技术防范措施，“涉密微机上网，上网微机涉密”的现象大为减少，但仍存在大量的管理漏洞，如：有的涉密计算机虽然安装了物理隔离卡，却仍在连接外网状态下处理涉密信息，使采取的技术防范措施形同虚设；一些单位对涉密介质和涉密计算机的管理措施不具体，没有纳入保密管理的范畴；有的涉密计算机请外人维修，被维修人员擅自接入互联网；有的涉密光盘没有标密，使用后随便丢弃；有的涉密网络并没有真正达到物理隔离的要求；有的涉密网络安全保密措施不健全，随意运行、传输涉密信息；有的对与互联网相联的计算机硬盘中存储的涉密信息虽然进行了删除，但删除措施不可靠，仍有被还原的可能；有的涉密计算机虽然安装了防电磁辐射干扰器，但使用人员担心电磁辐射影响身体健康而弃之不用；有的本来对涉密计算机的开机登录口令有明确要求，但操作使用人员却不设置口令或设置的口令不符合要求。凡此种种，使考试机密信息被窃取的现象时有发生。

（三）强大的利益驱动导致有组织的舞弊不断出现

非法利益集团以牟取暴利为目的，以培训、咨询机构为依托，以高科技化、专业化作弊为手段，千方百计盗取、剽窃试题，并进行倒卖试题和答案的非法活动，有些甚至利用假试题、假答案公然进行诈骗[2]。

无线电、网络、蓝牙等高科技手段被滥用到考试作弊和诈骗活动中，非法利益集团利用请托行贿、“枪手”、手机窃听、针孔摄像、黑客攻击等各种方式，设法窃取试题或篡改考试信息，手段隐蔽、技术先进，而我们对考试培训市场还缺乏有效的监管，技术手段不足、能力不强，预防和查处工作非常困难。

三、加强人事考试保密管理的若干思路

针对人事考试工作过程中上述保密管理问题，笔者认为应从着力法律宣传教育、提高保密队伍素质、规范考务操作规程、提升保密技术水平、完善保密管理制度和监督机制等多方面入手，积极研究探讨加强人事考试保密工作的新思路、新办法，从根本上杜绝失泄密事件。

（一）突出法律约束，强化涉密人员管理

人员的有效管理是考试保密工作的核心，其内容着重体现在两个方面：一是依靠宣传教育培训，增强人员的法治意识、保密责任意识，提高涉密队伍整体素质；二是制度监督约束，促进守密尽职。

1.管好重点涉密人员

加强新形势下涉密人员的管理，应转变思路，借鉴发达国家通行的“知悉原则”，确定因工作需要接触国家秘密的原则，大幅度压缩涉密人员数量。目前，可以先从限制知密范围、知密程度入手，结合保密要害部门、部位的确定和管理工作，对重点涉密人员，集中力量管精、管好。同时，正确分析重点涉密人员在岗位交流、个人发展、经济利益等各方面的特点，积极探讨与我国现行的干部体制、工资体制及各种奖惩机制挂钩的激励措施。

2.加强宣传教育和培训

采取多种形式分层次进行教育培训，不断提高涉密人员的法律意识、保密观念和信息化条件下防范窃密的能力。一是做到上下结合。重点涉密人员固然是受教育的主体，但由于领导同志肩上担负的保密工作重要，更是保密教育的重点，任何相关保密工作的宣传教育活动，领导同志都应亲自参与。二是做到远近结合。外地、其他部门的涉密案例宣传固然能起到一定的警示作用，但身边人、身边事更能警醒人。同时注意日常保密检查中发现的问题，及时向涉密人员讲明利害，使之产生切肤之痛[3]。三是做到正反结合。应通过发放《保密工作手册》、订阅配发《保密工作》杂志等正面教育手段，促使保密意识入脑入心；还应通过观看警示教育片、泄密案例展、学习重大泄密案件通报等多种形式，使涉密人员从反面典型中吸取深刻教训，做到震撼心灵、警钟长鸣。

3.逐步推行涉密人员管理国家化

借鉴国外经验，建立国家数据库，通过信息化手段掌握全体公民个人资信记载等档案信息资源，达到对入口的规范化管理。因为涉密人员的管理是整个社会人员管理的一个组成部门，所以对社会全体人员进行有效的管理是涉密人员管理的基础和前提。

（二）突出法制建设，加强人事考试保密工作法制化管理

制定统一法规、制度，推动涉密人员管理向法制化管理模式转变。

应根据形势发展的要求，制定统一的涉密人员管理办法或相应的法规制度，对以下几方面进行规范：一是制定统一的涉密人员审查标准和程序，审查标准应尽量具体，具有可操作性。应明确哪些情形的人员不得担任涉密人员，符合哪些条件的人可以取得何种密级的涉密资格，涉密人员审查必须遵循哪些程序等。二是在此基础上，全面推行涉密人员流动管理制度。应制定和完善有关制度，允许、支持和规范涉密人员的正常流动。比如，制定脱密期制度，根据涉密程度的不同设定不同的脱密期，只要是过了脱密期的正常流动，就可以照章办事。同时，应就涉密人员的无序流动作出明确限制。三是通过立法或制定行政法规的形式，赋予保密部门必要的职权，使保密部门能及时掌握有关情况，协调有关部门，抓好各项管理措施的落实。并进一步加大执法和监管力度，严厉制裁违反保密法律、法规者，让法律充分显示出威慑力，让违规者付出高昂代价，让心怀不轨者无机可乘，不敢轻易越过法律的界限。

（三）突出技术防范，加强技术保密管理

对秘密载体的管理要适应新形势下高科技迅猛发展的要求，提出新的管理规范和标准，特别是保密技术防范方面的标准。认真研究高科技迅猛发展对保密工作的新挑战，进一步提高与高科技窃密活动的抗衡能力。人事考试保密管理应时刻树立忧患意识，随时保持高度的警觉，做好技术防范。加强对涉密计算机和电子网络的保密管理，加大保密技术防范工作的力度。在确定保密要害部门、部位时，所涉及的计算机信息系统，都要甄别其涉密与否。对涉密计算机信息系统，从制度、环境、加密设备入手，进行认真的检查，发现不规范、不按保密规定操作的，及时指出问题的严重性，提出整改措施并限期落实。

大力促进技术与制度有机结合。可将保密要求通过技术手段固化在应用程序中，使每位工作人员在不知不觉中接受更加严格的保密管理。创新技术，设计控制程序，通过技术手段对网上电子文件知悉范围实行控制，并利用日志、审计等技术手段开展经常性的保密检查，实现比传统工作模式更加有效的保密管理。

四、结语

人事考试工作中的失、泄密问题，其根本原因在于对涉密人员的约束管理不力所致。因此，要从源头上杜绝失、泄密事件，净化人事考试的环境，就必须从完善管理措施入手，加强监督机制和保密技术基础建设，充分发挥法律约束力和威慑作用，实现由传统保密管理方式向法治化管理方式的转变。如此，才能真正达到法律为人事考试护航，促进人事考试沿着健康良性的轨道不断发展，为国家甄选人才，进而为社会进步和经济建设服务。