土地利用转型与土地资源管理方法探讨

王法果 临沂市不动产登记交易中心

土地资源是城市建设和发展中不可缺少的基础资源之一。近年来，随着国内城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划方面存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，不能满足日益增长的用地需求，土地问题成为国家发展进程中急需解决的关键问题。合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。由此可见，土地资源管理和综合规划对社会经济的发展具有积极影响。新时期，相关人员应正视土地管理和规划工作中存在的问题，积极采取有效应对措施，充分发挥土地管理和规划的作用，不断优化其效果。

一、土地利用管理工作的意义

首先，可以提高粮食产量水平。通过落实土地利用措施，可以在合理整合土地资源的前提下，提高土地利用率，确保种植效果，提升粮食安全性。其次，可以加快农村发展速度。随着工业规模的增加，项目建设需要占用更多耕地资源。当前，大多数企业只注重利用土地，忽视了资源保护工作，破坏了生态环境，为当地发展埋下了较大隐患。创新土地利用方法，可以提高土地利用率，平衡生态环境，为农村社会的发展打下坚实基础。最后，可以维持社会和谐发展。耕地面积减少将会直接影响农村人口的正常生活。征地动迁时，若无法合理处理征地补偿工作，将不利于当地经济的发展，甚至还会引发严重的社会问题。强化土地利用力度，可以确保征地工作的科学合理进行，维护农民合法权益，促进社会稳定发展。

二、土地利用转型与土地资源管理方法探讨

（一）规范实施土地流转制度

我国目前采取土地三权分置对农村地区的土地资源进行划分以及管理，最大程度上保证了土地的合理分配。该制度是目前我国所有土地管理政策中最不可忽视的构成部分，充分概括了我国建设用地流程。伴随着我国城市化进程的加快，农村主要劳动力开始转移到城市，加快了土地承包流转态势。现阶段，我国的农业技术已经获得了前所未有的进步，加强土地资源经营成为未来发展的重要部分。今后的土地流转工作中，应学会借鉴先进经验，并结合流转工作的具体情况，开展适当程度的规模化经营。我国农业经营主体类型多样，但是从本质上而言，经营主体的目标都是一致的，因此，相关经营主体应基于农业发展的可持续原则，按照规定对土地资源进行运用，继而为我国农业的繁荣贡献出自身的力量。

（二）持续推动各方合作

土地退化是全球性问题，各方切实参与、合力应对这一挑战至关重要。粮农组织的报告指出，要形成可持续的土地管理模式，需要在4个重点领域同时发力，主要包括：采纳更具包容性和灵活性的土地治理模式，保证所有部门施行协调一致的法律、政策和制度安排，尤其应避免制度层面的条块分割，以及土地治理权力不明及分散问题；全面实施综合性解决方案，通过数据和规划等了解土地资源现状并制定一揽子可行方案；全面支持并积极应用创新的技术和管理手段，移动技术、遥感服务、云计算等先进技术将有助于提升治理效率和质量；加大对健康且具有环境可持续性的土地及土壤资源的投资等。

（三）强化土地执法监察

一是做好土地法律法规的完善工作。深入基层了解群众的真实想法与基层执法人员的意见，制定操作性较强的执法监察法规，引入先进的执法手段，提高执法效能。二是细化土地执法标准。当前，部分土地法律的执法履职标准并不明确，无法更好的保护执法者。对此，应细化执法标准，确保办案人员在履行职责的同时，明确职责范围，确保办案人员无顾虑地投入工作。三是健全执法审查机制与行政处罚备案审查制度。在行政机关集体讨论重大行政执法决定前，应经过单位法制机构的单独审查，没有经过独立审查或审查后提出不同意见的，不得进行行政处罚。同时，还应健全部门内部备案审查工作机制，有效衔接执法机构与法制机构，明确内部分工，真正将重大行政处罚备案审查制度落到实处。四是提升执法人员综合素养。通过培训使执法人员熟练掌握相关法律知识，并针对当前执法监察存在的实际问题，组织交流讨论会议，通过真实案例讲解，确保执法人员掌握执法处理方案，做到科学规范执法。五是推进执法工作的公开化与透明化，执法机关应通过网络新媒体、电视媒体等渠道，公开土地管理执法过程，并在网上公开生效的行政处罚决定书，引导民众参与土地监察工作，接受社会监督，确保执法工作运行于阳光下。六是规范案件审理流程，严格设定自由裁量权利行使范围。在案件讨论过程中，每个参与人员必须发表自身意见，并计入案卷中，实现依法执政。通过案件评查，科学规范土地违法行为，尤其借鉴优秀执法经验，促进土地执法工作的合理、合法进行。

（四）提高土地管理人员的业务素养

土地管理人员是落实土地资源管理的主体。现阶段，部分土地管理人员对土地资源管理及利用缺乏正确、全面的认识，缺乏先进的管理理念，专业能力不足，缺乏丰富的专业知识，不利于工作的有序开展，影响工作效果。因此，要提升土地管理有效性，就要提升土地管理人员的综合素养和专业水平。相关单位要积极组织基层土地管理人员进行学习培训，提高政治站位，提升综合素养，拓展专业知识，加强专业技术能力，进一步提升土地管理水平，使土地资源得到有效运用。另外，土地资源管理对国家发展具有重要影响。制定科学合理的长远目标及规划，能够提升土地资源利用及规划的合理性。有关土地资源管理部门需要明确土地流转现状，分析目前存在的问题，采取有效的法律手段，保护人们的合法利益。

（五）发挥土地政策的前置作用，引领生态产业体系合理构建

用好产业用地“政策工具包”，包括土地用途管制、土地利用计划、国有建设土地供应、地价评估与管理、集体建设用地利用等。在规划环节尊重自然地理规律，做好土地市场的空间配置；在出让、利用和不动产登记环节，发挥好政府的宏观调控作用，鼓励新产业、绿色能源产业用地，限制双高产业用地需求；引领以绿色能源为主体、涵盖相关上下游产业在内的产业发展，推进生态产业规模扩大和品质提升。此外，激活农村集体土地市场，推进城乡统一的土地市场建设。

（六）加大土地整理力度

为了更好地对现有土地资源进行利用和开发，应改进目前存在的不足之处。譬如，在开展具体的土地资源整理工作中，负责人员应尽量采用有效的措施对未使用的土地进行种植，并留意土地资源使用率，避免因过度追求经济利益而引发的众多土地问题，要开展有效的土地整理活动。与此同时，要时刻关注农村人口迁移问题，不断调整土地管理模式。但是对于一些人口较少的城镇，政府应当对人口迁移速度进行管制。此外，针对一些常见的问题，要在综合考察当地资源条件后，最终制定能够匹配当地发展的规划，从根本上保证我国土地资源的管理跟得上经济发展水平。负责人员整理土地资源相关问题时，还应严格按照流程进行，保证大众利益。

（七）完善社会保障体系

首先，应建立与农民相关的社会保障机制，解决农户的生活保障问题。除了生活保障体系，还应为农民缴纳失业保险、医疗保险、养老保险等各种保险费，满足农民现实的就业需求，以吸引更多青壮年返乡，提高土地利用率。其次，应建立城乡互动一体化户籍制度。随着社会的快速发展，进城务工的农民工越来越多，但农民户籍身份却导致其无法更好融入城市生产，农民无法享受城市优越的医疗权利、教育权利等，城乡一体化发展受到制约。在此基础上，政府机构应给予保障制度，改革户籍，确保农民享受与城市居民同等的权利。同时，还应赋予农民自由择业、受教育、居住等基本权利，允许农村居住的农民进入城镇就业，并为其子女提供良好的教育保证。除此之外，还应出台完善的土地租赁机制，允许外地企业投资，实现农业产业化，在为农民提供就业机会的基础上，提高土地利用率。最后，应加大粮食补贴力度，制定可行的解决方案，避免出现非粮化倾向。政府机构应承担监督职责，根据农民实际交售粮食数量给予相应补贴。除此之外，还应逐步缩小粮食产品与非粮产品的比较效益差，形成合理价格，以促进粮食生产的稳定进行，提高土地效益。

（八）加强土地集约节约利用

政府部门可采取价格机制方式对土地进行调控，通过征收土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等提升土地集约利用的动力。此外，应该科学规划城市土地，有效布局城市用地，结合空间限制因素与土地用途，缓解城市的用地压力，提升土地利用率。要提升土地利用效率，就要定期普查存量建设用地资源，制定鼓励盘活存量土地资源的措施，树立长远集约节约利用理念，科学布局耕地以及建设用地，保证生产经营的同时控制好建设用地的总量，完善土地利用结构，发挥建设用地的作用。同时减少对耕地的占有量，确保耕地红线。最后，要对空置、闲置以及利用效率低的土地资源进行整合，盘活闲置土地。合理运用城市地下空间，积极挖掘建设用地潜力。针对利用率较低的城镇土地，应具体规划用途，并有目的地组织落实。

三、结语

为了更好地改善我国逐渐严峻的土地资源不足现状，应当持续加强土地资源管理的规范性，合理使用现有的土地资源，全力推动我国土地利用的升级及转型工作，坚持可持续发展的土地利用模式。此外，为了主动适应当前社会发展变化，应结合具体情况采取针对性强的措施进行土地管理及利用。