高校纪委的职能定位与现实困境的保障性研究

文/徐晓

当前，高校工作中的腐败现象屡见不鲜，在一定程度上反映出高校纪委监督责任未落实到位的问题。因此，怎样保障高校纪委工作的有效性，帮助纪委工作找准职能定位，显得尤为关键。同时，在找准定位的基础上，需要进行基础性履职能力强化、工作内容细化和监督责任工作的落实。

一、职能定位分析

纪委在高校中担任着重要角色，既是党内监督的核心部门，又是高校党组织健康、平稳、有序发展的重要保障机构，其以重要组织形式出现，担负着高校党组织内部监督的职责，旨在创设良好的高校氛围。通过数次调查和分析可以看出，高校纪委工作的本质就是接受党委和上级纪委监察机构的双向领导，对学校党委贯彻执行党的方针路线的实际情况进行检查，负责构建惩防机制和体系，监督党员领导干部权力的使用，解决和处理党员干部的违纪行为，和高校党委协作，共同推动党风廉政建设，推进反腐败工作的进程[1]。从具体角度出发，高校纪委需要深度贯彻、落实党的路线和方针政策，牢记中心任务，在此基础上制定党风廉政建设方案，构建强化惩防体系，加大机制建设力度，建立、健全各项要求标准。同时，还要进行廉政教育实践，大力宣传廉洁文化，严查违法案件，受理和党员干部违法违纪信访举报相关的事宜，且受理不服从处分的申诉工作等，全方位、多角度地维护和保障党员干部的本体利益。高校纪委工作团队力量强化势在必行，同时，不能遗漏信息化建设，要加强监督检查党政干部选拔工作、财务审核工作以及招聘监督工作等[2]。

二、高校纪委工作机制和部门履职状况

（一）工作机制方面

同体监督和监察工作法律依据不充分等问题，一直是高校纪委部门面临的挑战。主要原因是同体监督机制会对高校纪委监督执行廉政文化的效能产生约束，严重情况下会直接导致纪委部门的独立性和权威性削弱。虽然我国在2014年公布了《党的纪律检查体制改革实施方案》，赋予上级纪委对下级纪委书记的提名权，还有查办案件的事权，能够适当缓解同级党委监督的矛盾，但是高校纪检监察始终属于内部监督，在这种环境下，同级党委始终会对纪委有人事任免、事权等层面的领导权，还有对高校纪委书记人事任命和垂直领导的权力，上述原因导致高校纪委难以实现在内部监督中的超脱目标。

（二）机构设置方面

高校纪委机构改革次数繁多，截止至今，才形成了高校纪检监察合署办公的格局，在此背景下，一些高校开始主张基于这类合署办公模式设置专门的机构，但机构的名称和职责并非完全统一，且部门之间在合署办公实践期间难免会引发一些问题。特别是纪检、监察、审计三家合署办公模式，因为各个主体彼此间的职责范围、监督对象、履职依据等存在明显的差异，经常会出现职能交叉或是人员混用矛盾[3]。在监察履职过程中欠缺完善的法律法规引导，导致了合署办公强纪检弱状况的产生。

（三）职能边界和履职方面

在职能边界层面，现阶段各个高校纪委工作最为严峻的问题莫过于大包大揽、战线过长和职能错位，尤其是后方监督转变成一线参与的问题，在这样的监督机制下，监督的实效性变得愈来愈低下，这就要求高校纪委要及时掌握、调查校内各个管理和业务流程中遗留的风险隐患。而在机构履职层面，存在着对于一把手监督力度不够，查办案件和监督取证权力有限，管辖权限模糊等弊端。产生上述问题的根源在于纪检监察职员尚未明确授权的权力边界，令信访工作机制难以拥有实质性的处理权，未设置纪委不直接参与具体工作内容的规则，在不征求意见的情况下将纪检监察部门直接列入牵头部门，履职长期错位。

三、工作实施困境与对策分析

首先，工作独立性缺失。虽然党对纪委协助党组织协调党风廉政建设的工作已在积极开展中，但是随着行政权力配置失衡和权力集中化状况的出现，导致领导个人权力过大，部分高校党委领导干预纪检以及纪检全包的现象频发。针对上述问题，领导不能将纪委视为干预模式，要将说与做相互结合起来，理论和实践相互结合，不能盲目工作，要将纪委视为重要机构，高校作为纪委的一方，对于掌握纪委人事权和财政权的党委一定要大力监督、主动监督，提升纪委工作的主动性，提升纪委地位，强化其本体权威性。其次，监督检查的问题和处理。制度体系设计存在盲区，工作缺乏完备性和严密性，监督检查制度设计不够严谨和科学。高校物资设备管理制度虽然有明确规定，物质设备重大问题要由诸多部门协商处理和解决，但各个组织和机构需要承担的责任没有明确，表面上各司其职，实则纸上谈兵，效能无法发挥。体系制定不完善也是主要问题，内容弹性很大，约束力度不足，责任追究不到位，事后互相推诿，不利于纪委工作的开展。针对上述问题，较为正确的做法是：不能过多注重制度原则要求，要将宏观抽象的管理原则转变为微观具体的处事方针，在实践中做到有据可依，不能给一些不法人员带来可乘之机，同时，问责制度务必落实到位，全面加强制度建设，不能注重数量，要看重质量。最后，工作人员配置失衡。很多高校纪委组织中存在着建设不完善的现象，专职工作人员编制相对较少，人才稀缺。现下高校腐败状况频发，存在着恶性上涨的趋势，必须要警钟长鸣。

综上分析可知，不断改变和创新十分重要，要大力拓宽工作领域，制定标准的任务要求，规范履职标准，在严峻形势的考验下，高校纪委干部队伍力量一定要做到真正意义上的与时俱进，日渐强化，务必竭尽所能，更好、更优地处理各类现存问题，将隐患扼杀在摇篮中，严惩腐败。同时，要适时引进优质人才，规划业务量度和工作标准，为高校工作有条不紊的运行夯实根基，提供保障。

四、结语

强化党的建设，提升自我修养、约束、监督创新能力十分重要。高校纪委要紧跟国家改革步调和社会发展步伐，做好职务分配工作，认真落实党和国家的诸多方针政策，始终坚持以人为本原则和可持续发展原则不动摇，在其位谋其政，提升高校纪委工作的独立性和权威性，在此基础上提升监督检查力度和效率，处理好高校纪委工作的相关问题，优化人员配置，协调各方关系，共同为高校、国家、人民服务，更好、更优地促进社会主义各项事业的建设与发展。