我国休闲娱乐型体育彩票业的现状与未来发展研究*

许 捷

(仲恺农业工程学院，广东 广州 510500)

1 世界体育彩票业的兴起与发展

西方的体育彩票业起源于中世纪的欧洲，当时涉及的体育项目是赛马。庄园主们为了显示自己的马匹的实力，组织几个庄园主一起进行赛马活动，而为了增加竞争性和娱乐性，他们分别押注某一匹马，是比赛加入了以金钱论输赢的成分。逐渐地，普通大众也对这种赛马活动产生了兴趣，并参与下注，使赛马活动的影响力显著增大，关注的人越来越多。规模的增大使得大众的赌注行为需要有人来管理，也就是管理赌注的中间人，这就是最早的“庄家”，也是最早的体育博彩活动。体育运动加入博彩的成分能使比赛更加刺激、更具吸引力，因此这种形式很快被扩展到了其他项目，首当其冲的是足球项目。现在公认的是[1]，现代足球于1863年诞生于英格兰，而涉及足球的赌博几乎与足球同时诞生，后经政府对这种赌博行为进行了规范，形成正规的足球博彩业。可以说，英国足球博彩业在很大程度上支持了其足球运动的发展，使得英国在很长一段时间里都是世界上的足球强国。有人说这是因为足球诞生于英国，那么篮球诞生于加拿大，而加拿大从来没有成为篮球强国。事实上，英国足球博彩业吸引了大批关注足球比赛的人群，也促使成千上万的人成了铁杆的足球球迷，这才使得足球在英国乃至欧洲真正成为了一个产业。目前公认的最早的一次公开的足球博彩是在1872年的英国首届足球总统杯决赛中[2]。

其实抛开体育，普通的博彩业广泛地在欧洲的发展更早，有资料显示[3]，意大利最早开始发行彩票是在1530年，而后荷兰于1726年开始，丹麦于1754年，西班牙1763年，葡萄牙于1785年相继发行彩票，这标志着欧洲博彩业广泛的发展。到了上世纪70年代，博彩业开始风靡世界，美国、加拿大后来居上，把博彩业作为一项重要的财政收入来源，博彩业真正成为了一个产业。

现代博彩业的基本形式包括两种，一种就是纯粹赌博性质的赌场；另一种是带有支持社会福利或者公益的政府彩票。对于大众来说，赌场赢的机率相对较高，但风险也大；彩票几乎没什么风险，但中奖率相当底。这是现代各国博彩业的共同特点。体育彩票活动由于指向了体育比赛，使这种赌博的活动增添了有趣的内容，因而增加了娱乐性，摒弃了纯粹赌博的性质。体育彩票业一方面吸引了更多人来关注体育并参与体育运动，另一方面也在经济上支持了体育事业的发展，因而受到各国政府的大力支持。实际上，政府推行发展的体育彩票业也包含了体育彩票和针对具体项目的博彩活动，比如足球彩票、篮球彩票等等。这些针对具体项目的彩票常常是指向某一场具体的比赛，彩迷们可以根据他们的经验和对球队综合实力的分析，然后将赌注压到某一支队上，并分析他们可能的比分，这似乎使赌注有了更大的可控性，因此它更加吸引人，这大大增加了这种赌球活动的娱乐性和吸引力。纵观世界各国对博彩业的管理，几乎所有国家都将发行彩票交由政府控制，美国是以州政府主导下发行，而欧洲和加拿大则是由中央或联邦政府来发行彩票，由政府指定的私营企业具体运营和销售。而开设赌场则是在政府严格监管下，由私营企业运作。

2 我国体育彩票业的兴起及其发展现状

2.1 我国体育彩票业的兴起

我国政府主导下的博彩业是从上世纪80年代开始的，最早是在个别省份试行，福建省于1984年率先发行体育彩票，成为我国首个尝试体育博彩业发展的省份。随后，广东省于1985年发行了支持第六届全运会筹办的体育彩票，到1993年体育彩票发行已覆盖20个省份。这期间，国务院先后批准发行了亚运会、全运会、城运会等多种体育彩票，为我国在经济发展的特殊时期举办大型体育盛会提供了资金保障。1988年国务院批准发行“第十一届亚运会基金奖券”以为筹办亚运会募集资金，这次奖券的发行不仅成功地为亚运会的筹备提供了资金支持，同时也从中获得了大力发展体育彩票业的经验，了解了体彩业的社会反应和基本管理规范，在此基础上才又逐渐发行了其他相关的体育彩票、福利彩票等，正式开启了我国现代彩票业的发展历程。

当体育作为一个产业被提出并大力发展的时候，体育彩票业作为体育产业的一个重要部分被国家高度重视，1996年，当时的国家体委向国务院申请发行足球彩票，后经国务院批准由中国人民银行与国家体委共同探讨立法、试行等事宜。国家体委成立了体育彩票中心，并在下属各省体委相应设立体育彩票中心，负责在全国布网，设立电脑体育彩票联网和彩票会计财务制度。1998年，财政部、中国人民银行和国家体育总局联合颁发了《体育彩票公益金管理暂行办法》，规定体育彩票发行的收益用于全民健身计划和奥运争光计划，具体地用于大型体育运动会的组织筹办，建设和修缮公共体育场地设施和体育扶贫工程等。这就显著突出了我国体育彩票的公益性特点，给我国彩票业的发展定下了积极的主基调。2001年，我国正式开始在部分省市发行足球彩票，10月份中国国家体育总局体育彩票管理中心在12个省市试发行中国足球彩票，至2002年上半年足球彩票发行扩展到全国31个省市自治区，足球彩票真正成为了全国广大球迷和彩民一项闲暇娱乐活动。

赌博是一项古老的休闲娱乐活动，然而旧中国时期的历朝历代，赌博都被视为社会毒瘤，黄、赌、毒曾经伤害了无数个家庭的幸福，导致无数家庭家破人亡。因为在旧中国，那些游手好闲的人们意象着不劳而获，想从赌博中一夜暴富，同时，当时社会也的确没有太多的休闲娱乐活动可以参加，因而一部分人沉迷于赌博，加之赌博活动没有一个社会规范，政府没有很好地尽到管理职责，在很多地方赌博成了黑社会控制下的赚钱工具，使得这项古老的活动被严重歪曲了，成了众人唾弃的下三滥活动。现代彩票业可以说是政府规范下的娱乐性博彩活动，它给喜欢博彩游戏的人们提供了一个休闲娱乐项目，同时，我国政府推行的体育彩票活动具有很强的公益性，资金管理上秉承“取之于民，用之于民”的原则，因而获得了良好的社会反响。在中国这个具有丰富博彩文化与历史的国度，体彩业从来都不缺乏群众基础，只要合理开发和管理，体彩业就会有序快速发展。

2.2 我国体育彩票业的发展现状

改革开放以来，我国体育体制一直在不断地进行改革并走向深入，体育彩票业作为体育产业的一个重要部分，为体育产业的整体发展起到了非常重要的作用，在很多大型体育公益事业上都体现出了它强大的集资功能，同时也大大激发了大众关注体育，参与体育的热情与活力。按照中国人民银行核准的《体育彩票发行与销售管理办法》的规定，体育彩票销售所得资金由返还奖金、发行所得利润和发行成本三部分组成，发行所得利润用于体育公益事业。其中返还奖金占总发行额的50%，发行成本不得高于20%，发行所得不得低于30%。这种比例的限制显示出政府一方面要大力鼓励大众参与并支持体育博彩事业的发展，另一方面也明确限定体育彩票收益用于公益的大方向，使体育彩票事业与旧时的赌博严格区分开来。从正式发行体育彩票以后，我国每年平均销售以10%的增长速度扩张，进入21世纪增长速度更是达到20%左右，其中2013年比2012年增长20.2%,销售总额达1327.97亿元[4]。有研究机构预测，2018年我国体育彩票销售额将可达到2360.24亿元，其中乐透数字型体育彩票销售额将达到1543.15亿元，所占比重为65.38%；即开型体育彩票销售额将达到168.83亿元，所占比重为7.15%；竞猜型体育彩票销售额将达到648.24亿元，所占比重为27.47%[5]。从以上数据来看，乐透型体育彩票仍然占据了最大的比重，超过总销售额的一半，表明体育彩票的福利性和社会公益性仍然是其主基调，因为竞猜型和即开型彩票更具有赌博性和娱乐性，更容易引发人们的下赌注的心理。从发行彩票的种类来看仍然比较单一，指向具体运动项目的彩票不多，目前只有足球彩票一项，而且这已经引发了踢假球、吹黑哨等一系列丑闻，表明竞猜型体育彩票的发行需要严格规范，以使真正具有体育彩票性质的博彩业能够健康、可持续发展。

3 休闲娱乐型体育彩票业在我国的发展前景与对策

3.1 休闲娱乐型体育彩票在我国的发展前景

现代博彩业主要有赌场和彩票两种形式，虽然彩票发行都是以支持社会公益为目的，并由政府严格控制和监管，但从投注者的角度看，他们参与彩票投注仍然以赌博的心理成分居多，因为一旦中奖，其数额巨大，足以使其一夜暴富，从此衣食无忧。以此，无论是赌场还是彩票无不带着浓重的赌博的色彩。另一方面，过去曾经发行的支持亚运会、农运会等的体育彩票，其社会公益的性质居多，而体育彩票的性质偏少，对体育比赛的指向性不高，而现行的足球彩票则赌博的色彩过重，因为其中奖金额太高，而中奖率不高。改革开放30多年来，我国经济得到了举世瞩目的发展，现在举办大型国际赛事再不需要靠社会集资来解决资金问题，因此是时候重新定位体育彩票了。

所谓休闲娱乐型彩票，就是要参与彩票活动的人能够以参与休闲娱乐活动的心态处之，为此，体育彩票应当努力减少赌博成分，增加娱乐成分，也就是要突出两个特点：一是减少中奖金额，使人们不至于带着一种赌徒心理把关注点太多地指向参与活动的结果。把投注的钱和将来赢的钱都不至于太多，使人们赢了钱自然高兴但不至于从此发家，输了钱也不至于难过，仅投注了一点零钱而已，就像在做游戏。二是要突出体育彩票的根本特征，即：指向比赛的胜负，使竞猜型彩票的比例加大，这样就增加了彩票活动的娱乐性，使人们在参与过程中享受快乐的过程。同时，竞赛过程也增加了体育比赛本身的魅力，因为比赛胜负难以预料，竞赛的过程也是参与的过程，使得运动员和观众之间有了更多的联系，从而使比赛更加吸引人，这无疑使得更多的人热爱体育，是增加社会正能量的活动。

我国改革开放以来，经济发展迅速，人民生活水平已得到很大提高，人们对生活质量和休闲生活有了更高的要求，而社会现实是可供人们选择的休闲活内容却很少，全国各地流行的麻将和各种地下赌博活动成为了人们重要的休闲娱乐活动，这是传统赌博文化的影响和当下休闲选项匮乏双方面作用的结果。但至少这种现状表明了我国博彩业发展具有广泛的群众基础与文化基础，大力发展健康、规范的博彩业具有无限的前景。特别是体育彩票业这种能够把竞赛和博彩结合起来的休闲娱乐活动更将具有强大的生命力，因为它既满足了人们参与赌博游戏的心理，又兼顾了人们热爱体育运动的兴趣。它对于博彩业和体育产业的发展具有双重促进作用。

3.2 我国休闲娱乐型体育彩票发展的对策

我国目前发行专项彩票的运动项目只有足球运动一项，而且可以说足球彩票发行的并不尽人意，其他很多运动项目都并没有尝试过发行专项彩票，原因被认为是这些项目的市场化程度还不够，人气不足[6]。事实上，发行专项彩票可以在很大程度上提高运动项目的人气，增加大众的参与兴趣，是对单项运动市场化的最佳促进因素。比如兵乓球比赛，由于比赛通常是在两个人或者最多四个人之间进行，比赛本身不具备像足球、篮球等项目那样的规模和场面，因此很难吸引更多的人去热衷于乒乓球比赛。但是，如果能够将专项彩票引入乒乓球比赛，那么观众似乎就不再是简单的旁观者，因为比赛的胜负跟他们有关系，在下赌注之前他们需要足够地了解该运动项目，了解运动员并做出判断，这难道不是一件很有趣的事情吗？我国竞技体育经历了改革开放以后的长足发展，很多项目已具备世界顶尖竞技水平，也产生了许许多多运动员明星，具有一定的市场影响力，把体育彩票业与具体运动项目结合并进行市场化发展无疑是一个促使我国竞技体育产业快速发展的捷径。所以，大力发行针对不同体育运动项目的专项彩票是我国体彩业进行休闲娱乐化发展的大方向。另一方面，在加强体育彩票的奖金小额化、竞猜游戏化的同时，要加强体育彩票收益资金的管理，对这部分资金进行金融化管理，建立政府体育彩票基金并成立专门机构进行投资，使基金额不断扩大并成为体育彩票业的强大的资金后盾。这样才能真正把体育彩票业做大做强。

当前我国公开的或地下的赌博活动不少，这显示了我国关于博彩业的法律法规仍然不健全，需要对博彩市场进行大力规范[7]，首当其冲的就是要完善体彩业的法律法规，细化博彩业的管理主体、经营主题的权力与义务，规范体彩业的税收管理，对中奖者的所得税也要做出明确的规定，对具体博彩项目的单笔奖金额、投注额、发行成本所占销售额的比例、奖金返还所占销售额比例、政府收益比例等都应当作出严格的规定。针对不同运动项目，由于其市场影响力和彩票发行规模可能不尽相同，因此这些资金分配比例应有所不同，同时要从法律层面上和政府行政管理层面上积极扶持一些市场影响力小的运动项目，努力使体育彩票所覆盖的项目范围扩大，从而可广泛的、立体的构建起我国休闲娱乐型体育彩票业的产业框架，为今后的健康、可持续发展奠定基础。