外国领导人的体育主张与国家利益*

邓君瑜,韩会君

(1.华南师范大学体育科学学院，广东 广州 510006； 2.广州体育学院研究生院，广东 广州 510500)

进入工业文明以后，以奥林匹克运动复兴为主要标志的现代体育遍及了世界每一个角落，成为了人类社会生活不可分割的元素。体育的国际化趋势、人们渴望和平的愿望和对美好生活的向往使得体育在现代社会中的地位和作用日益凸显。体育在国际政治、经济、文化、外交等领域所扮演的重要角色，也引起了众多国家政要的关注，体育——这一国际化的语言在一些国家领导人施政方略的指导思想和发展理念中有着不可磨灭的贡献。提取、淬火与凝练各国国家领导人治国理念背后所承载的体育主张，有利于更深入理解当代各国体育运动的发展路径和经验体会，也有利于触摸各国领导人施政方略中时代脉络的纵深绵延与历史文化的浸透刻蚀。为此，本文对美国、日本、俄罗斯、德国等西方国家领导人施政方略中所蕴含的体育主张及其核心价值进行梳理、论证，以期为新时代我国体育外交战略布局和体育强国建设提供有益参考。

1 外国领导人体育主张刍议

1.1 “美国优先”的霸权：特朗普右翼民粹主义思想对体育的影响

美国总统特朗普对体育的理解和影响潜藏于其自上任以来一直强调的“美国优先(America First)”的逻辑内涵之中。尽管特朗普没有提出过具体的体育思想或体育发展主张，但他对体育领域的影响更多体现在其具有浓厚美国右翼民粹主义色彩的政策及个人活动中，这是因为特朗普本人就是典型的美国右翼民粹主义者。 美国右翼民粹主义(Right-wing Populism)，与主张社会保障、劳工保护、平均法案、医疗保障体系等社会权利扩张的左翼民粹主义不同，它是指在美国政坛中，以机会均等、自由放任、少数服从多数为信条，以美国建国宪制中自由主义为主体，以美国宪法为象征的一种政治力量和意识形态，其政治内核中含有本土主义、民族主义、排除主义的成分，也强调按照文化认同而非政治来认定共同体的身份。

特朗普的右翼民粹主义思想建构于其理论逻辑(所言)和现实逻辑(所行)之上。就理论逻辑而言，特朗普及其政治集团信奉的是排除主义、本土主义，他将移民难民、少数族裔排除在美国认同之外，并针对国际秩序提出反全球化运动，强烈反对以自由主义为基础的跨国社会活动和机构，既包括了联合国、北约这样带有政府色彩的国际化与区域化组织，也包括环境保护基金、绿色和平组织以及体育联盟等这样的非政府组织。2017年1月21日的美国总统就职仪式上，特朗普以极具民粹主义(populism)色彩的方式阐述了“美国优先”的执政纲领，其主张主要体现在美国利益优先；奉行本土主义、民族主义等原教旨式的保守主义；巩固和增强同盟间的联系等外交政策和方针。 而在体育领域，特朗普的右翼民粹主义中包含精英政治和后种族政治元素的施政方略，会通过体育、体育产业等领域进行种族和国家政治的分裂性行为。

如果说其就职演说及之后的一系列执政纲领只是基于理论逻辑而言的话，那么在其现实逻辑而言，特朗普的右翼民粹主义思想也切实贯彻在其行动之中，体育一直是其政治领域和个人生活展现的舞台。美国国内方面，在本土主义、(白人至上)民族主义的思想指导下，特朗普以其总统身份彰显其鲜明的排除主义立场。自执政以来，其施政方针中的移民、少数族裔、穆斯林排除政策触动了包括詹姆斯、杜兰特和库里等NBA球员的不满情绪并拒绝造访白宫，对此，特朗普强硬回应“我自己不会邀请詹姆斯，也不会邀请库里。我们不打算邀请任何球队”。 特朗普自2017年上台以来从未主动邀请NBA冠军球队，就此打破了从1985年延续至今NBA总冠军造访白宫的传统。其次，特朗普善于借助媒体、社会平台(如推特社交平台)发布“非正式”“即兴”言论及时事点评，体育也成为了特朗普右翼民粹主义涉足的领域。他利用社交媒体的即时性和互动性，将“NFL联盟49人队科林·卡佩尼克拒绝在奏国歌的时候站立”的抗议种族歧视事件上升为对国家侮辱的政治事件。据推特(Twitter)数据显示，他在2017年9月23日的推特上对国歌抗议的最初回应被发送给了5600万追随者，转发了43055次，获得172425个赞。 特朗普通过网络社交平台制造了与网络社区民众亲密互动的假象，有效标榜其公众人物的个性化。而且，特朗普借助推特向美国民众煽风点火，贬低黑人及其他少数族裔的生命和身体的价值，宣泄民族主义、种族主义情绪，将NBA、NFL等优秀运动员归结为靠运动能力暴富群体，企图挑起白人工人阶级男性与少数族裔之间的斗争。 相反，他对NFL新英格兰白人爱国者四分卫汤姆·布雷迪喜爱溢于言表。这表明了特朗普右翼政治文化的精髓，与美国白人政治连成一致战线并公开表达其极右翼思想。

在全球化体育方面，特朗普的右翼民粹主义也对全球化背景下的体育领域冲击十分巨大。特朗普反对各种政府组织和非政府组织，加剧了国际分离主义，与当前全球化体育及奥林匹克宗旨背道而驰。2019年，特朗普签署了“最大限度地利用美国制造产品和材料”的行政令，把界定“美国制造”产品的原产比例从50%提高到75%。 就此，美国体育产业中的不少品牌方撤销了海外工厂，重回美国建厂。但由于海外和美国的成本差别极大，无疑削减了这些品牌方的收益。收益的削减导致了对包括NBA在内的北美四大职业体育联盟的赞助及球员的商业代言费用相应减少。因此，特朗普的右翼民粹主义思想中的本土思想、民族思想与体育联盟的国际化、全球化的思维南辕北辙，无论是球员引进还是品牌战略国际化路线，都意味着双方在种族歧视和经济利益的分歧难以调和。

1.2 “积极和平主义”的伪装：日本首相安倍晋三的体育观

安倍晋三是二战后日本在位时间最长的首相，以其为代表的日本内阁，对国家利益的判定及其所制定的政策均深受日本体育文化思想的影响，其领导集团的施政策略与体育思想一直相互交融，相互影响。

安倍政府的武士道精神有着深厚的历史渊源。文化人类学家本尼·迪克在经典名篇《菊与刀》中指出，“刀”是武力的象征，代表了日本人的武士道精神，忠诚、尚武、好斗、重视名誉是它的基本内涵。 日本的武士道精神一直存于日本政坛和日本民族的灵魂之中，这种精神已经成为了日本政坛的理论逻辑起点。二战期间，日本推行“国民总动员体制”下实施教育改革，军国民体育直接融入了各种法西斯的反动实践之中，战略目标表现出强烈的政治色彩和功利主义特性，成为了日本军国主义思想下国家政治扩张的工具。二战后，日本以1964年东京第一次主办夏季奥运会为契机，急需向世界“证明日本存在”，其体育战略重点围绕竞技体育，追求世界竞赛成绩，以提高日本民族自信，服务于政治需要。 东京奥运会后，体育价值取向发生了改变，全民健身逐步取代了竞技体育。但是，当大众体育发展到一定水平，起到促进竞技运动的作用，通过体育谋求国际地位的做法也颇具吸引力。

以理论逻辑而言，“武士道”文化的内涵指导着以安倍晋三为首的日本内阁施政方略的走向。近年来，小泉纯一郎、安倍晋三等右翼日本首相及其政府的国家政策与外交策略一直渗透着这种武士道精神。安倍晋三的政权自2006和2013年两次上台后均努力推行右倾化政策，2013年后更是高举“积极和平主义(Active Pacifism)”旗帜，这面旗帜其实也是武士道精神的现代延伸。“积极和平主义”的实质是通过构建日本新的军事体制和安全体系，使日本摆脱“战败国”的羞辱，成为名副其实的政治和军事大国，协调美国亚太战略，平衡亚太地区的局势，引导泛太平洋地区朝向有利于日本的方向发展，实现日本真正成为“正常化的大国”。

以现实逻辑而言，安倍等右翼政权集团试图再次通过体育这一有力的抓手来实现其政治大国的梦想。2000至2010年间，日本前后出台了《体育振兴基本计划》和《体育立国战略》。这一时期的战略思想围绕“普及与提高”并重，把振兴体育看成是振兴国家、实现民族复兴的组成部分。在取得2020年奥运会主办权后，安倍政府为备战东京奥运会，促使日本文部科学省协同东京奥组委、日本奥委会等展开合作，推行“全日本体制”，国家上下一心集中发展好竞技体育。2017年日本的文部科学省制定了2017年至2022年的“体育基本计划”，内容包括提升国民体育参与率、体育促进社会发展、通过体育与世界连接和创造未来。 可见，东京2020年奥运会是日本全国上下最重大的盛事，也是安倍政府推动日本重振经济和国际影响力的重要举措，为日本“入常”和成为“正常化大国”提供筹码。即使在新冠疫情全球蔓延之际，2020年3月17日，在与国际奥委会(IOC)召开临时执委会会议以及与各国际单项体育联合会(IF)的联席视频会议上，安倍晋三和主办东京奥运会和残运会的东京都的知事小池百合子，也一再强调东京奥运会和残奥会如期举行。但一周后，随着全球疫情正值扩散高峰及澳大利亚、加拿大等国表示不会参加今年的奥运会之时，迫使安倍政府不得不向国际奥委会请求东京奥运会和残奥会延期。

纵观日本战后以来，尤其是近年来以安倍晋三为代表的右翼政权，始终保持着日本民族中的“武士道精神”。一方面日本“积极和平主义”中渗透着尚武好斗的武士道精髓；另一方面，日本将体育战略上升到为国家利益服务、提升国际声誉的高度。可见，以安倍晋三为代表的右翼政权有着根深蒂固的尚武意识，无论是力争全力办好东京奥运会，还是《体育立国战略》，始终为实现日本“正常化的大国”服务，紧随日本领导人当前的政治动向。

1.3 “弥合差距”：英国近三任保守党首相的体育观

近年来，英国脱欧进程加剧了英国社会分裂的程度，十年间先后三位保守党首相轮番上任，尽力打造一个更加公平和谐的英国社会，他们的体育思想也饱含维持社会稳定和弥合社会各阶层和群体差距的意味。

英国社会的深刻分裂尤其反映在全民公投的现实中。例如，据英国2016年全民公投结果显示，52%(约1717.6万)的民众支持脱欧，48%的人(约1595.2万)支持留欧，表明英国社会几乎处于裂半的对立状态。 其中，受过高等教育、汲取到欧洲一体化、全球化红利的中产阶层及以上的民众有70%选择留欧，而深受地方保护主义影响及只有中学学历的草根民众则有68%选择脱欧。而在政治精英阶层中，当时650名议员中共有479名议员支持留欧，而卡梅伦和特蕾莎·梅皆因脱欧问题而宣布辞职。这意味着，英国社会的精英阶层、中产阶层与工薪阶层已经在欧洲问题上存在深刻的分裂。 再如2014年的苏格兰独立公投，近44.2%苏格兰选民选择了独立，也从侧面折射出英国内部在地方主义、民族主义问题上的社会分裂。 所以，近十年来英国首相的主要任务之一就是要弥合社会分化的间隙，团结英国国内的各阶层和各地区群体。

在体育领域，这种横亘在精英阶层和工薪阶层的鸿沟仍然存在。作为现代体育“三大基石”之一的英国户外运动，奠定了厚重的体育文化积淀。植根于精英主义的英国户外运动，保留着英国政治文化中长期以保守主义的特质，直至到英国宣布成为世界上第一个“福利国家”，才把“大众体育”真正惠及全体英国民众。所以，英国体育文化一直都有着岛国海洋文化的从猎奇扩展到稳定发展、从传统向现代、从少数精英人士专享到大众共享、全球共享的嬗变过程。

近年来三任英国首相在对待体育、休闲运动的态度也倾向于弥合社会贫富差距和维持社会稳定。就理论逻辑而言，自卡梅伦上台后的三届首相为解决体育领域内精英阶层和工薪阶层的矛盾，颁布了一系列促进社会公平、弥合社会差距的体育政策。2010年时任首相卡梅隆推行政府规制的监督体系，推出一种以家庭、社区为依托的社会体育自治方式，促使政府和国家尽可能扮演“掌舵者”而非“划船者”的角色。 在卡梅伦辞职后，前卡梅伦内阁成员的特蕾莎·梅2016年接任英国首相，在英国体育政策上延续了卡梅伦的政治理念。2020年初，曾任伦敦市市长和英国外交大臣的新首相约翰逊走马上任，他极力维护英国在脱欧事务中的利益，并且注重英国国内各阶层、各民族之间的团结，尽力弥合各群体的差距。

就现实逻辑而言，近三届首相均致力于将弥合英国社会群体差距的体育政策落实到具体行动上。例如，卡梅隆政府颁布“体育的未来”新战略( Sporting Future: A New Strategy for an Active Nation)，卡梅隆在序言中指出了体育在英国国民生活中的重要价值，行动上包括了实施能满足精英体育需求的计划、满足一般民众的体育消费需求的计划及提高体育部门的效率和适应力，着重解决英国体育社会管理部门中所产生的组织臃肿、效率低下、开支庞大等问题。在英国政府公布的《2010年至2015年政府政策：体育参与》官方文件中，以体育俱乐部为依托，政府为当地社区俱乐部提供资金，充分发挥市场灵活、快速适应的优势，例如建立可持续发展的体育俱乐部制度，重视社区弱势群体和特殊群体的体育需求，为儿童、青少年、妇女、低收入者、残疾人提供高质量的体育参与机会。 特蕾莎·梅2016年上任后则致力于建成服务型政府，在《体育未来：第一份年度报告》中指出，从2017年4月1日起扩大对基层群众体育的税收减免，并探索其他可能的筹资模式，包括社会影响基金和社会影响债券。为解决长期存在且根深蒂固的体育活动不平等现象，2018年1月公布的《体育未来：第二份年度报告》中明确指出，到2021年之前进一步提高参与度的目标，力图使社会经济地位较低群体中参与体育的人数增加100万，在2025年之前使英国低收入民众的体育参与度发生重大变化。 2020年初上任的约翰逊首相及其内阁，从较大大概率上会延续英国政府对体育、休闲及医疗等方面的改革，促使英国各地区、各阶层加强团结。

英国近十年来的社会分裂折射了英国长期以来内外部环境的变化而走向激进主义的趋向。可见，作为英国执掌国家行政权力最高层的官员的首相，无论是在大政方针，还是具体的体育政策上，都显示维系跨阶层、多民族的政治、经济和社会空间的主要思想。

1.4 大国复兴：普京的“新俄罗斯”体育价值判断

俄罗斯总统普京对体育的理解蕴含在“俄罗斯思想”体系之中，并与俄罗斯民族价值观相融合，赋予其具体化和实践性。所谓普京的“俄罗斯思想”，是普京1999年上台后发表题为《千年之交的俄罗斯(英语为Russia in the New Millennium)》的“就职演说”中所阐述的施政纲领。尤其引人注目的是，普京在演说中明确提出了“俄罗斯思想(俄语为Русская идея，英语翻译为Russian Thought)”，并加上了一个“新”字(новая)(因此也将новая российская идея翻译为“俄罗斯新思想”或“新俄罗斯思想”)，全面阐述了俄罗斯官方意识形态，它既是一个治国方针，又是一种全方位的思想文化战略。 普京认为，“俄罗斯思想”是一个把全人类的普遍价值观和俄罗斯久经考验的传统价值观的合成体，主要包括爱国主义、强国意识、国家作用和社会团结。

俄罗斯正经历着前苏联解体后沦为世界二流国家的时代，亟需摆脱困境。为达到国家富强的目的，普京通过“新俄罗斯思想”号召俄人民爱国、团结，并为之奋斗。其中，强国意识作为俄罗斯民族主义的精髓导引着体育的发展方向，俄体育改革与发展任何时候都不曾偏离这一目标。

普京对体育的理解与憧憬，始终为了实现萦绕在俄罗斯人心目中的“大国梦想”，也是普京倡导的“俄罗斯思想”与现实相结合的充分体现。普京发展俄罗斯体育的根本目的，就是要培养人民自信、乐观、热爱劳动，信任自己的祖国，给予生活注入新的动机。 体育运动不仅能使身体健康，还给全民注入了新的希望，为国家的强盛与振兴打下身体与意识的基础。普京的俄罗斯思想，是在整个层面加强了国家对包括体育在内的教育、科学、文化等领域的管理，并将其置于优先发展地位。普京提出，国家的发展不能光顾发展经济，而忽略了人民的健康。国家要从根本上改变体育运动在社会上的地位，形成人们的健康生活方式，并且将其作为国家体育的基础。国家应将体育运动作为全民运动，并将其置于保障国家安全和提高公民生活水平的高度。例如，在“国家作用”方面，在法规上颁布积极的措施，为人民提供健康身体、健康精神和健康生活的政治保障。 现行的《俄罗斯联邦体育运动法》( И329 - ФЗ，以下简称《俄罗斯体育法》)是2007年11月23日由国家杜马通过，俄罗斯联邦总统普京签署法令，自2008年3月1日起施行的。之后俄罗斯国家杜马几乎每年都对《俄罗斯体育法》作必要的修改补充。目前的修正案版本是国家杜马2011年11月21日通过的(N 412 -ФЗ)。2014年初，俄罗斯联邦政府正式实施《俄罗斯联邦发展体育运动国家计划》。该计划目标是，创造保障公民系统从事体育运动可能性的条件，提高俄罗斯联邦竞技运动在国际竞技舞台上的竞争力，顺利举办在俄罗斯联邦举行的重大国际比赛。

普京“新俄罗斯思想”中强调的爱国主义、社会团结、强国意识和国家作用，在俄罗斯体育发展过程中，指导着俄罗斯体育向健康公民、健康民族、健康生活方式的方向发展，从而保障整个国家及民族向繁荣昌盛的大国之路迈进。

1.5 “马克龙主义”：法国总统马克龙的体育观

作为联合国安理会常任理事国之一和英国脱欧后唯一代表欧盟的常任理事国，法国在欧洲的地位更加凸显。2017年以独立候选人身份成功当选法国最年轻的总统后，马克龙作为欧洲新生代领导人，以重振法国和欧洲为己任，并逐渐形成“彻底变革法国的传统体制，依托欧洲平台实现法国的伟大复兴”的治国思想，被学界称为“马克龙主义”。 同样，其体育思想也贯彻着依托欧盟、重振法国雄风的“马克龙主义”的执政理念。

就其理论逻辑而言，“马克龙主义”的理念充分发扬了法国自启蒙运动以来的进步主义传统，主张“不为万物、只为进步”。 首先，从法国的改革来看，法国2018年爆发的“黄马甲运动”，是反对整个左右翼执政体和经济格局的民粹主义运动，所以他认为，法国要进步就必须改革，打破左翼右翼的界限，进步与改革不应只是左翼的代名词，而保守与倒退也不是右翼政党的专利。 马克龙上台以来，在体育领域而言，鼓励企业、社会组织积极参与体育市场，对大众体育实行地方协会自治和对外开放政策，激发多主体构成的体育产业发展和形式创新。 同时，保留法国高福利国家的社会保障根基，避免牺牲部分人的利益，警惕过激变革。其次，从欧盟搭建平台而言，强调重塑欧洲团结，高举挑战霸权、注重法德合作的鲜明旗帜。 2017年9月，仅上任四个月的马克龙，就在巴黎索邦大学发表题为“欧洲倡议:一个主权、统一、民主的欧洲”的演讲，正式提出重建欧洲的政策主张。此后，“告欧洲同胞书”和“2019年度驻外外交使节会议演讲”等数次重要讲话，马克龙都以欧洲主义为主题向世界传达欧洲统一的思想，侧面反映了欧盟是法国实现大国梦不可或缺的平台。

就其现实逻辑而言，“马克龙主义”也体现在一系列国内体育政策方针和巴黎奥运会的推广之中。一方面，自2009年全球次贷危机以来，法国经济复苏乏力。据统计，2012年至2016年间失业率高达10%。马克龙政府率先在法国国内进行改革，体育领域也积极配合国内“五年内削减600亿欧元公共开支”及“全国裁减12万公务员”的改革，重新明晰国内16万个体育(业余)俱乐部的管理层级，并计划裁减约5千名体育管理的公职人员，以压缩各级体育委员会的管理层级及提高政府工作效率。 其次，马克龙政府极力提升体育产业市场活跃程度。法国体育部制定“遗产与社会”计划，为实现体育实践主体多样化，要求各体育联合会和俱乐部制定灵活的活动方案；发起“体育俱乐部3.0时代”计划等， 其目的是提高全民身体素质和健康水平，扶助弱势群体，使各阶层各得其所，共享社会进步成果。另一方面，自2017年上任以来，马克龙积极支持巴黎申办2024年奥运会，同时强调，面对本世纪所面临的环境和社会挑战，捍卫奥林匹克价值就是努力促进社会更加平衡，促进多边主义，促进社会更具包容性，更可持续性地发展。2024年的巴黎奥运会计划直接利用95%的现有场馆或临时建筑，在尽力压缩奥运会筹备经费之余，最大限度地宣传法国的人文历史国家形象，提升法国国家在欧洲文艺复兴以来的中心地位，加大法国体育生态转型的杠杆作用，以法国主人翁的姿态在《巴黎协定》的框架下承担体育界的环保和可持续发展的责任。而且，马克龙政府及申奥报告中提出，他们真正要实现的是以法国为核心之一的欧洲联盟的共同雄心。

马克龙的体育主张主要融汇在“马克龙主义”里，依托于对国内体育机构改革和巴黎奥运会的契机，融合国内革命、欧洲建设和大国梦想三位一体，实现法国的振兴，甚至是欧洲的一统。

1.6 “社会融合”：德国总理默克尔的体育观

出身民主德国、身为物理学家的现任德国女总理默克尔成为了德国任职期限排名第二长的总理。自2005年上任以来，在近15年的执政的岁月里，默克尔总理有效地化解了欧债危机的冲击、难民问题，也极力平衡和协调各方外交关系，促进德国国内各群体的“社会融合”，注重发展德国与欧洲、美国等外交政策“均衡至上”的重要思路。

就其执政思想的理论逻辑而言，默克尔总理深谙德国由于长期以来地域的区隔、版图的分裂、语言的差异以及文化的互斥，造成了德意志民族认同缺失和认同危机深重， 所以她执政以来一直以“社会融合”“均衡至上”为原则，体育治理也遵循着同样的法则。首先，面对冷战历史遗留影响，默克尔为促进东西德地区体育均衡发展，在以往历任政府《黄金计划》的基础上，实施《东部黄金计划》，着力提升前东德地区的大众体育发展。其次，面对2010年以来的欧债危机，作为欧盟经济实力领头羊的德国，默克尔政府以维持欧洲稳定，化解希腊、欧洲债务危机为己任，推出利用信息化技术促进产业变革的时代(即智能化时代)的“工业4.0”产业升级计划，同时优化国内体育产业和体育俱乐部的构成，减税降息，提升各级体育俱乐部的生存空间。 再次，默克尔政府运用体育俱乐部等手段解决难民培训、融入等问题，以达到社会融合发展的目的。到2030年，德国国内的劳动力需求缺口预计约490万，在人口自然增长无法满足的前提下，若难民可以成功迈入德国的职业轨道、实现有效就业、为劳动力市场注入新鲜血液，将是德国持续发展的重大利好。通过一定的社区体育俱乐部活动，以趣缘和地缘作为难民/新移民培训的社会联结，使难民快速融入德国社会生活方式也是默克尔政府致力实践的一个有力抓手。

就现实逻辑而言，默克尔政府在体育领域也是遵循着“社会融合”“均衡至上”的发展思路，并采取一系列措施。首先，针对德国版图在近数百年来长期分分合合的历史线条，默克尔政府贯彻采取各州自治、高度社会化管理的形式。其中一个重要的因素就是，虽然东西德统一已经30年，德国的体育俱乐部数量也持续增长，尤其在1999年-2005年默克尔上台以前，德国政府特意打造“东部黄金计划”，投入5700万欧元，但是德国东西地区的体育发展仍存在着较大差距，其中意识形态的问题更为明显。 所以，默克尔政府一直在体育管理方面坚持由社会化管理承载体育体制的多样化功能，同时也避免政府过多牵涉其中，将意识形态的分歧尽力减弱，这也成为了德国体育“均衡发展”的重要原因。在充分发展体育俱乐部的背景下，“参加体育俱乐部会员”几乎成了“参加体育锻炼”的代名词，体育俱乐部也成为了德国体育事业在国内“均衡发展”的基础。体育以社会自治为主导，政府协作为补充，不仅创造了一种浓厚的文化氛围，而且大大促进了传统德国国内包括东西德长期分离的意识形态在内的体育文化的融合与发展。 其次，自2009年欧债危机以来，默克尔政府着力重振经济和维护社会稳定，政府补贴的分配愈加针对已有的现实需求和特定人群，解决当下的社会问题，如老龄化社会中的老年人体育、青少年体育的需求，精英运动员科学训练等。同时，随着新技术涌入体育领域，默克尔政府也积极加大体育新领域的投入，如健康与运动的融合问题，力图在传统体育领域与新兴领域之间寻找平衡发展点。再次，难民的安置和引导成为了默克尔政府亟需解决的问题。根据德国西强东弱的经济发展水平和西多东少的人口密度的原则，接纳难民的地区呈现出西多东少的分布格局。2015年至2017年的峰值年份，德国难民的总数高达136万人，难民的年龄主要集中在18-35岁，正值年富力强，接受能力和学习能力处于上升阶段的年龄。 在难民问题上，体育也发挥了极大的社会融入效能，德国奥委会推出了一项名为“Integration durch Sports ( integration through sports) ”的政策计划，该计划通过运动趣缘、地缘等方式促发难民/新移民的生活方式融入当地体育俱乐部，形成新的社会联结和社区氛围，如这些俱乐部通过移民部门直接与有外来文化和移民背景的居民取得联系，邀请他们加入俱乐部，并按照他们的需求开展特定的体育活动。例如，给穆斯林女性提供专门的游泳课程，鼓励有外来文化和移民背景的人们参与俱乐部管理和教练的工作，并为有意愿的“新的德国人”提供专门的培训和指导。通过体育运动、俱乐部的活动，促进认同感和归属感的形成，促进新移民能够融入德国主流社会。

可见，默克尔面对东西德一直以来的不均衡发展态势，以及欧洲债务危机、叙利亚难民潮等各种国际关系的种种问题，以“均衡为上”“社会融合”的联合和制衡的思路化解德国和欧洲的危机与挑战，带领“德国列车”继续快速挺进欧洲发展的新纪元。

1.7 种族融合：南非国父曼德拉的体育价值选择

“南非国父”曼德拉毕生追求自由、和平和民族解放的反种族隔离理想。其中，体育对曼德拉来说是一种重要的推动力量，他发挥了体育的政治功效，促进了民族融合。

曼德拉的体育思想主要体现在以下五个方面：第一，崇尚民主、自由、团结与平等的体育治国观。曼德拉认为，“体育是一种弥漫在各个角落的精神力量，体育具有改变世界的能力，可以打破种族藩篱，可以塑造和提升更完美、更全面的社会个体和群体，有效地利用体育，可以让世界变得更美好”，曼德拉把体育的功能上升到了强国的高度，并予以实践，演绎了体育具有改变世界的力量。第二，促进国家崛起的体育兴国观。曼德拉通过举办足球世界杯，推动了南非的崛起，让世界更加了解种族平等的新南非，为南非正名，提升了南非的国际地位。第三，发展体育公益，展现扶弱救贫的体育人文观。通过多元化体育慈善、体育募集活动和体育公益比赛，发挥了体育公益事业的积极作用，体现了体育人文关爱观。第四，完善体育立法，保障公民合法权利的体育尚法观。南非曾是世界唯一一个通过立法程序消除种族隔离和歧视的国家。面对种族隔阂，曼德拉重构一个法治的过程，逐条清算、废除种族隔离法条，建立新南非民主包容的宪法和法律体系。

总之，曼德拉用自己的毕生精力诠释了体育的真正含义：体育不仅是一种社会文化活动，而且是一种精神力量，它能够化解仇恨、消除隔阂、促进民族融合及国家的和平与团结。

1.8 强国之路：古巴前领导人卡斯特罗的体育强国理念

古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗·鲁斯，自幼喜爱体育运动，体育对其性格养成和人格塑造产生了积极作用。在其体育思想影响下，古巴体育事业得到了蓬勃发展。同时，以体育为载体，推动了教育、医疗卫生等事业的发展，古巴也成为了拉美“体育强国”“教育强国”和“医疗强国”。

卡斯特罗的体育思想主要包含以下几个方面的内容：第一，体育是人民的权利。体育不是少数人的特权，而是属于人民的一项权利。古巴新政府成立后，很快推出取消体育职业化，实行免费观看各种体育比赛等多项举措。第二，体育是摆脱恶习的一剂“良药”。卡斯特罗坚信体育是一种防止恶习的教育、卫生手段，是不良生活习惯的克星。第三，弘扬体育道德价值观。卡斯特罗认为，“体育不仅需要技术，也不仅需要生理条件，它需要有道德、风尚和精神条件”，参与体育能使人自觉抵制腐朽社会消费价值观的影响。第四，体育的最终目的是实现人全面而自由的发展。在论及体育的最终目的和意义时，卡斯特罗指出，“体育有助于增进公民的福利和健康，培养人的超越和竞赛精神，发扬遵守社会纪律的风尚，增进人与人之间的互助精神，创造更好质量的生活，使人得到充分的发展，因而体育是而且应该是社会实现上述目的最有效的手段。”

2 外国领导人体育主张的历史性演变

从以上国家领导人的政治光谱可以看出，他们的西方国家领导人的执政理念和体育主张具有一定历史时序性演变的趋势。

在民族解放运动盛行的20世纪40、50年代，无论是推翻美国强权占领及独裁政权、建立社会主义制度的古巴前领导人卡斯特罗，还是反种族隔离运动的南非前总统曼德拉，都高举红色民族解放的大旗，坚持着以反抗殖民统治、推动民族独立为己任的执政理念。这个时期的领导人在民族复兴的十字路口上，出现了资本主义和社会主义道路的分歧，之后便出现了美苏争霸两大阵营对峙的结果。其中，在资本主义阵营内，也形成了地域性协作同盟，如由1952年建立欧洲煤钢共同体以来逐渐发展成世界上第二大经济实体的欧盟，则体现了地缘政治、地缘经济的重要性。长达40余年的冷战时期，各国政要更是将两大阵营的意识形态斗争发挥到极致，无论从政治、经济、科技，甚至是奥运会赛场上，都弥漫着两大阵营激烈竞争的气氛。直到上世纪90年代冷战时期的结束，全球化浪潮席卷各国，市场更趋广阔、劳动力价格日趋低廉，大资本财团的财富迅速积累，因此，西方国家领导人都需要为其代表的政治集团获得更多全球化的红利，其执政理念更倾向于国际合作。

随着全球化的深入，地缘结盟和资源共享逐渐产生了国家间的利益壁垒，产业链逐渐转移到新兴市场，发达国家的底层劳动力失去了价格的竞争力，跨国企业财团和中低层人民之间的矛盾愈加不可调和。因此，以“全球化”为争论焦点，世界政治倾向重新划分两大力量，即形成以继续支持“全球化”的跨国金融资本与反对“全球化”的底层劳动阶层的政治力量之间的对立状态。尤其以反全球化和反建制为口号的民粹主义立场，更成为了各国政要争取选民支持的重要政治资本。从美国特朗普当选、英国公投后脱欧到法国“黄马甲”运动等一系列反对全球化、反欧洲一体化的民粹主义激进表达中可以发现，当今美国、英国等政要已经极力争取中低阶层民粹主义选民的支持，执政理念也有了民粹主义的转向。

德国总理默克尔和法国总统马克龙仍在施政纲领中坚持欧洲一体化、国际合作的思想，表明西方政治格局呈现了分裂的局面。由此可见，各国领导人执政理念随着国际形势变化而改变，从反抗殖民主义的民族独立运动、到冷战时期的两大阵营分别抱团，再到全球化合作，直到现在民粹主义抬头的状态，呈现出一定的分合相间的时序规律性。

围绕国内和国际形势，西方一些国家领导人的执政理念均会投射到体育领域之中，并充分利用体育的政治与经济功效为其集团利益而服务。

3 外国领导人体育主张对我国体育事业发展的启示

3.1 充分发挥体育在民族复兴人民幸福征程中的作用

纵观当今西方国家领导人的体育思潮，都无可争辩地说明了体育与政治的密切关系。在政治主张及其指导下的体育观念与价值选择，都指向了体育对于政治而言最主要的两个功能——激发民族认同和爱国强国战略。体育对于激发民族认同的作用不言而喻，从容国团的第一个世界冠军到至今的中国女排精神，都在向世界证明中华民族伟大复兴的精神脊梁。然而，造就中华民族的伟大复兴还需要借鉴世界大国的有益经验，建设具有中国特色的体育强国也需要这些弥足珍贵的启示。为此，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立与社会制度、社会文化相适应体育发展机制，建设具有中国特色的体育发展制度，探索一条具有中华民族特色的体育强国之路。一方面，我国大力发展群众体育及体育公共服务方面，在合同外包、公共服务市场化的过程中，既要激活市场活力，又要打击腐败寻租现象的出现，避免国外民粹主义借机渗透和影响政府的公信力，同时及时做好分散式的、非等级的、民主色彩的网络社交媒体的正面宣传，合理合法地公开包括体育在内的各个领域的政府信息，并接受群众监督。另一方面，在体育强国建设的征途上，也需要因时制宜、因地制宜地发展各地区、各民族的体育事业，挖掘、保护、传承中华民族优秀传统体育文化；根据不同时期国际形势和我国经济社会发展的需要，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，充分发挥体育在国富民强中的积极作用，为满足人民对美好生活的向往提供“体育强身”的保证，为中华民族的未来奠定“体育强种”之基；充分利用体育在激发民族认同和增强团结合作的重要功能，为社会主义核心价值观的形成贡献体育力量，始终保持体育强国发展道路与当代社会发展和社会文化命运与共。

3.2 科学谋划新时代大国体育外交战略的布局

对思想的理解与对行动的解读从来都没有天然的鸿沟，通过鉴析和汲取各国领导人的施政方略及其蕴藏的体育思想精髓，是对国际政治、对外交往政策的最好注脚和解读，也为丰富和发展新时代我国外交战略布局提供有益的参考。在深刻理解各国政要的治国理政方针及其体育思想时，可清晰地认识到，虽然他们所处时代的历史文化背景与经济社会发展程度不同，但把体育思想渗透到国家发展战略，提升到凝心聚力、强国强民重要抓手的地位是相同的，体育成为其执政理念的重要元素并为所代表的政治利益集团而服务。通过对美、英、法、日、德等发达国家现任领导人及曼德拉、卡斯特罗等昔日政坛风云人物的施政方针及体育价值选择与判断的梳理，不难发现，绝大部分领导人的政治主张及其体育思想，都受到个体生命经历及社会历史文化背景的影响，无论是特朗普追本逐利、唯利是图的商人本色，普京胸怀万丈的气概，还是曼德拉民族大爱的胸怀，都与其成长的个体经历、经验体会以及所处的历史、文化和时代紧密交织在一起。值得注意的是，各国政要均以体育为手段，达到提升国内凝聚力、民族认同感，在国际社会中提升本国影响力和国家形象的目的。因此，了解各国领导人的大政方针及体育思想背后的历史文化内蕴，有利于理解其体育外交手段的真正目的及施政方针的根本目标和终极追求，有利于把握其历史的纵深沉淀和时代的横截现实，做到知己知彼、上策伐谋，科学谋划我国新时代大国体育外交的战略布局。讲好中国体育故事，创新传播内容与形式，让武术、太极拳、健身气功等具有代表性的中国传统优秀体育文化主动服务于国家外交战略，服务于“一带一路”建设，提升中华民族体育文化的影响力。 将中华优秀传统体育文化自觉融入多样化的世界文化体系之中，推进经济的全球化和社会的信息化进程，以体育文化交流搭建和谐共处的友谊桥梁，以体育文化的互鉴超越不同文化背景下的隔阂冲突，以体育文化的共存助推人类命运共同体建设。

4 结束语

进入新时代，面对错综复杂、风起云涌的国际政治环境，各国国家领导人政策方针的背后所承载的文化思想，造就了各国不同的政治环境和大政方针。作为社会文化一隅的体育运动也不能独善其身。梳理与分析各国领导人的体育思想，以探求其执政理念中的体育价值选择，赋予体育在新时代政治外交、民族团结、国家振兴的历史使命，以体育的视角为国家建设、对外交往提供有益建言，使体育运动在政治领域中发挥“激发民族团结，促进合作共赢”的磅礴力量。