学校应急演练存在的问题及对策

伍雷

随着实际应急工作中制定、修订应急预案和启动应急预案的增多，预案在应对突发事件中发挥了重要作用.但是在不同的突发危机事件实际应对过程中，应急预案所起到的作用与功效却是千差万别.为什么在应对有些突发危机事件时，我们虽然及时启动了应急预案，却对控制和化解危机帮助甚微？我们的预案在预防各类突发事件及减少突发事件造成损失中的作用如何得到有效发挥？这些需要我们深入研究和探讨.

一、学校应对突发事件应急预案建设存在的问题

目前，学校应急预案框架体系已经初步形成.近年来，每当各地发生突发事件，我们总能通过媒体了解到国家或地方立即启动了应急预案.但从应对一些突发事件上暴露出的问题看，由于学校在应急时缺少应对突发事件的思想准备及物资准备，应急技术水平较低，应对突发事件责任不清等问题，也反映出某些应急预案仍存在不足之处，甚至有些地方的应急预案只是徒有虚名，根本起不了“救急”的作用.这充分说明学校应急预案建设还存在一定的问题.

1.缺乏对应急预案建设重要性的认识

（1）对应急预案编制的重要性认识不足，预案针对性仍需加强.预案编制是一项专业性和系统性很强的工作，预案编制的好坏直接关系到实施的效果.在自行制订应急预案时，由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制，应急预案缺乏可行性评估，不能结合本校具体情况编制应急预案，应急预案缺乏针对性和可操作性.对应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等不足，预案框架结构不合理，责任和功能不清晰；危险源和危险目标确定不准，对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符；相应的疏散路线和疏散注意事项等没有纳入应急预案体系中.

（2）对应急预案的实质性作用估计不足.科学发展观、和谐社会的一个重要内容就是安全发展，就是“以人为本，生命至上”.建立和完善应急体系，是及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是实现社会稳定、安全发展的保证，是实现和谐社会的必然要求.意识决定行动，思想认识是行动的指南，部分学校对事故的风险认识不到位，抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，缺乏对应急预案实质性作用的了解.

2.应急预案内容可行性差，缺乏必要的演练

预案编制是基础，预案实施是目的.应急预案实施包括：开展预案宣传、进行预案培训，落实和检查各个部门职责、程序和资源准备，组织预案演练，使应急预案有机地融入安全保障工作之中，真正将应急预案内容要求落到实处.如果预案实施过程中存在问题，将很大程度上制约应急预案所应发挥的作用.

（1）预案要素不够全面.预案内容、处置程序和方案繁琐难懂，职责、分工不清，学校内部以及学校与相关部门预案的衔接性不够.事故现场应急救援多头指挥，各个部门职责不清.事故救援的过程是各个部门协同作战，统一调度，将事故损失降到最低程度的过程.

（2）预案演练走过场，流于形式.在编制预案后大多不能结合学校自身可能发生的事故开展应急演练，不组织或不认真组织预案演练，走过场，搞形式，演练成“演戏”，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的.即使有演练的，对演练的主要内容、演练过程存在的问题和缺陷不作详细的记录和总结，未对应急预案实行动态管理.

（3）不能及时修改、完善应急预案.预案不及时修订，成过期档案.

3.应急宣传教育、培训缺乏广度和深度

（1）学校对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位，重视程度不够，没有有效的开展各种形式的宣传教育活动.有的学校有预案（如应对自然灾害），但在本校也不是人人皆知，也不向相关群体公布，只有少数人知道，而发生突发事件时，老师和学生不知所措.安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力.

（2）学校广泛参与的应对机制不健全.自救、互救能力不夠强，预案也没规定，没说法.预案成了过期档案，预案完成之后从没演练过，使其失去真正意义.有的演练不具规模，师生参与度低，起不到指导师生、调度大范围人群应急的效果，没有实战作用.

二、我校突发事件应急预案建设的路径

1.提高完善应急预案建设的意识

（1）提高组织与领导应急预案建设问题的认识.在现有的科技水平下可能还无法规避自然灾害的发生，但是可以依据对自然灾害类突发事件发生、发展、衍生及其影响的自身规律以及对救助主体自身的运作规律制定相应的应急机制加以预防和应对.建立专兼职安全教师队伍，组织全校教师，结合学校的自身条件、学生人数和学校所处位置，进行分析评估，及时对可能受到的灾害威胁作出灾情预警.根据灾情预警，灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，人员需要紧急转移安置或救助，做好应急准备或采取应急措施.

（2）加强师生应具备的素质与教育.应急预案的发布和实施，使全校师生在应对各类突发事件时有了总的行动纲要和有效的处置原则.建立健全应急管理的机制，把各项应急预案全面落到实处，还需要做大量深入细致的工作，特别是平时的教育与训练必须加强，从而切实提高师生应对灾害的素质，只有这样才能增强全校应对突发事件的能力。

（3）加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作.应急救援预案是保证安全事故应急预案贯彻实施的重要手段.采取不同方式，开展应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作，使应急预案相关人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力.及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析，积累经验，吸取教训，不断改进应急管理和应急救援工作.灾难来临时“时间就是生命”，谁能在最短的时间内采取有效的自救互救措施，谁生存的机会就大.把师生自救互救为内容的宣传教育纳入学校安全宣传教育总体规划，加强对师生的安全知识的培训教育.要拓宽宣教渠道，创新宣教形式，通过丰富多彩的形式，宣传安全知识和自救互救常识，切实提高全校师生的防范意识和自救能力，使其掌握常见的事故自救互救方法，最大限度的降低人员伤亡和财产损失.

2.进一步加强预案内容的针对性和可操作性

（1）加强应急预案内容的针对性.在编制应急预案时要有针对性地结合学校自身可能出现突发事件的特点、事件影响程度等情况进行认真分析，并应增加防控事故的具体措施.

（2）加强应急预案内容的可操作性.为保证预案的操作性，避免因人员变动导致预案难以操作的情况，在预案修订过程中，学校所制订的各类预案的指挥机构、工作组、应急队伍的负责人只明确到职务，不细化到个人；应急队伍组成人员、应急保障资源等需细化到个人内容，可作为预案的附件，以便及时进行更新修改；在编制科学规范的应急预案的同时，应组织开展好应急演练工作，根据演练中发现的问题与不足，及时修订预案，使之更加完善，更贴近学校实际，更具有可操作性.

（3）加强应急预案之间的衔接.为保持预案的纵向统一性，需要保证本级预案中的响应级别、处置措施等内容与上级预案的对应内容统一和延续，与上级预案冲突的，要以上级预案为标准进行修改；为保持预案的横向统一性，需要保证关联预案之间统一，特别是关联预案的应急指挥、响应标准、责任分工、应急措施等内容不可冲突和矛盾.

应急演练，已经成为学校常规化工作。除了安全意识和教育外，在学校还要建立必要的安全机制，形成持久的安全文化，从校长、教师、学生都要牢固树立安全意识，积极参与到校园应急演练中来。可以说，有了好的安全意识，加上科学的指南，同时制定有效的制度，并认真贯彻落实，相信在应对突发的自然灾害时，我们的教师和学生就会多一份自信，学校才会多一份安全。