产权制度改革后农村集体经济组织会计核算和财务管理问题研究

聂晓伟

摘 要：农村集体产权制度改革，是推动农村改革发展、完善农村治理、保障农民权益的重要举措，对形成新的农村集体经济形式和运行机制具有重要意义。深入推进农村集体产权制度改革，坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村集体资产清产核资工作，是创新集体经济组织管理和改革的重要路径。随着我国农村集体产权制度改革发展，原有的会计核算方式和财务管理制度已经不能适应农村集体经济组织的需求，需要一套完整的财务管理和会计核算体制。

关键词：农村产权制度改革;会计核算与财务管理;问题分析

文章编号：1004-7026（2020）19-0058-02         中国图书分类号：F321.32       文献标志码：A

农村集体产权制度改革后，集体经济组织有了法律地位。十二届全国人大五次会议通过的《民法总则》将农村集体经济组织列为一类特别法人，明确了农村集体经济组织应依法取得法人资格，建立集体经济组织登记赋码制度。农村集体经济组织首次有了统一的“身份证”，具有独立法人地位。村民委员会的公共服务职能被保留，原村集体经济组织的经济运营职能转移给了股份经济合作社或有限公司。农村集体经济组织应当按照国家规定的会计科目进行会计核算。新集体经济组织实行自我管理、独立核算，按照国家财务会计管理制度配备财务和会计人员。农经部门负责农村集体经济组织财务规范化建设指导服务工作。农村集体经济组织应分别设置会计和出纳。财会人员实行聘任制，由农村集体经济组织推荐、乡镇农村经营管理机构考核、县级农村经营管理机构批准后，聘任持会计从业资格证人员上岗。财会人员应接受农村经营管理机构业务指导、培训、考核和监督。农村集体经济组织发生的每项经济业务均应当取得有效原始凭证，并全部纳入账内核算。产权制度改革后的村集体经济组织根据其承担的具体职能来组织会计核算和财务管理，才能保证会计制度的实用性[1]。

新型集体经济组织要加强集体资产经营管理，以经济效益为中心，以资产的保值增值为目标，建立健全各项基本管理制度。改革后集体经济组织存在以下问题。

1  会计核算和财务管理制度不完善

《村集体经济组织会计制度》是财政部于2005年颁布实施的，该制度在农村集体经济组织的会计核算和财务管理监督方面起到积极作用，促进了农村集体经济发展。随着农村集体产权制度改革的深入，农村集体经济组织会计核算遇到了新问题、发生了新情况。原来的集中核算和会计代理记账都不适应新情况，原有的村集体经济组织资产管理条例和财务管理条例等都不再适用改革后的集体经济组织，修订会计制度势在必行[2]。

2  会计人才队伍建设亟待提高

产权制度改革前，很多农村集体经济组织实行会计集中核算，“村账乡代理”核算中心由乡镇农经部门代理记账，村一级保留报账员，取消了财务部门和财务岗位。 农村集体经济组织不重视财务管理，对资金的流转和使用缺乏有效的控制。村干部等行政人员兼管集体经济组织活动，缺乏专业会计训练，无法执行会计核算管理所要求的各项制度。当前农村集体经济组织内的财务人员会计专业水平不高，对会计业务流程不熟练。同时，会计工作人员大多兼职，缺乏对会计核算知识的学习和培训，并且年龄偏大。现有会计人才队伍影响了农村集体经济组织会计核算和财务管理工作的效率和质量[3]。

3  集体产权制度改革相关法律制度不健全

农村集体产权制度改革是一项综合性、系统性的改革措施，与农业农村相关领域改革具有很强的关联性。目前，农村集体产权制度改革与农村相关改革衔接不够，有关法律法规不健全。国家层面缺乏农村集体经济组织方面的法律，仅有少数省份出台了农村集体经济组织条例等地方性法规或地方政府规章，对集体经济组织成员身份确认的依法开展、集体经济组织及其成员权益的依法保障、集体经济组织功能作用的有效发挥等造成影响。

从总体上来看，村集体经济组织财务管理审批制度推行民主理财、财务公开，接受群众监督，实行基层民主监督制度建设。但这些远远不够，不能满足产权制度改革后对集体经济组织会计核算和财务管理监督的需求。集体产权制度改革后，新的农村集体经济组织具有法人资格，产生了新情况、出现了新问题。针对目前集体经济组织会计核算和财务管理中存在的问题，提出以下具体措施与建议。

3.1  集体经济组织分账獨立核算

农村集体产权制度改革后，农村集体股份经济合作社和村民委员会是两个独立的主体，会计核算要单独进行。集体股份经济合作社负责集体资产运行和管理，管理集体资产收益分配和盈余，发展壮大集体经济，增加农民收入，带领全体农民共同致富。村民委员会去掉经济管理职能后，侧重于依法开展群众自治工作，搞好自治管理和公共服务，负责村务民生和传达上级政策。村委会在脱离相关的经济职能后，在会计核算和财务管理方面，更加侧重于服务民生，重点在上级政府部门的各种补助资金、经费收入和村务民生支出，以及农村基础设施建设和扶贫支出等支出类项目的核算。

3.2  健全完善改革后集体经济组织会计核算制度

农村集体产权制度改革后，集体经济组织财务人员应由董事会选派产生、经过农经管理部门审核后上岗。农村集体经济薄弱，大部分集体经济组织在短期内难以取得较高的经济收益，财务人员在一定时期内的工资报酬收入难以保证。大部分财务人员是村两委财务人员交叉任职，但受兼职不兼薪的制约，无法体现按劳分配。建议按照所管理资产的额度，确定集体经济组织财务人员合适的薪资报酬标准，通过成员代表会议确定兼职财务人员的补贴额度，激发财务人员的工作热情。围绕农村集体经济组织的基本特征、法人属性、功能作用、内部运行机制等重大问题，开展农村集体经济组织立法理论研究。制定出台农村集体经济组织示范章程，尽快修订农村集体经济组织会计制度，为农村集体经济组织规范有序运行提供制度保障。

3.3  加强内部审计及扩大外部监督力度

农村集体经济组织会计核算管理要将国家相关法律法规政策方针尽快贯彻落实到具体工作中。农村集体产权制度改革后实现民主管理，在审计监督方面应由农经管理部门负责所辖区域内的农村集体经济组织审计监督工作，主要负责常规审计。农村集体经济组织应当按照审计整改意见进行限期整改，并报告整改情况。乡（镇）人民政府（街道办事处）、村级应对本辖区内农村集体经济组织的经济活动进行监督检查，年终应当形成监督报告并公示。健全财务管理制度，加强成本核算，严格控制非生产性开支。会计年度终了，必须及时编制资产负债表、财务收支表，报送上级集体资产管理部门的同时，向股东公示。建立内部审计制度，加强对本社财务及其他经济活动的审计监督。年终决算聘请会计师事务所审计之后，出具年末会计报告。

4  完善会计核算操作流程和规范财务管理制度

完善农村集体经济组织各项制度，特别是要严格现金管理制度，将集体经济组织的收支纳入账目中进行监管，对违规行为进行严厉处罚。农村集体经济组织应当实行钱账分管、支票和财务印鉴分管，严格执行有关现金管理规定，做到日清月结，不得坐收坐支、设账外账。因工作需要借用现金的， 应当于工作结束后一个月内报账或者清还。政府及有关部门应当为集体经济组织资金使用提供便利，提高资金使用效率。

会计核算要全面落实规章制度，在会计实务中建立可操作、切实可行的工作程序。会计凭证填制要合理有效、真实完整，登记会计账簿要清晰，重视分类账与备查账，金额记载和事由记载同等重要，会计报表编制要立足于真实的原始资料，及时编制财务分析和会计报表附注。

5  提高农村集体经济组织会计工作人员业务水平

农村集体经济组织必须设立财务部门，设置会计岗位和专职的会计人员。因此农村集体经济组织要重视会计人才队伍建设。要提高财务人员入职的标准，考核合格后才能持证上岗。对现有会计人员要加强业务培训，提高会计业务知识水平和计算机操作能力。

6  结束语

在我国农村集体产权制度改革过程中，探索明晰村民委员会与村集体经济组织的职能关系，通过有效的管理进一步提升我国农村集体产权管理的质量。改革后的农村集体经济组织发生了一系列变化。原有农村集体经济的财务制度相对不完善，不利于会计核算与财务管理，也不适应新情况下的农村集体经济组织。需要建立一套完整、科学的农村集体经济组织会计核算与财务管理制度。针对农村集体经济组织会计核算与财务管理当前存在的问题，提出一些相应的措施和建议。目的是從根本上解决农村集体经济组织会计核算与财务管理的发展瓶颈。建立健全完整的规章制度，运用行之有效的管理手段，使各项制度更加规范，提高当前农村集体经济组织会计核算与财务管理等人员的综合水平，做到真正的以民为本，不断发展壮大改革后的农村集体经济组织，促进我国农村集体经济健康发展。

参考文献：

[1]韩长赋.国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告——2020年4月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上[J].农村经营管理，2020（6）：6-9.

[2]关于宁夏回族自治区农村集体产权制度改革情况的督查报告[J].农村经营管理，2020（5）：12-14.

[3]杨成玲.农村集体产权制度改革清产核资存在的问题[J].农村经济与科技，2020（8）：251-252.