新型城镇化背景下解决“三农”问题的途径研究

梁亚楠

摘 要：在我国多种经济发展战略中，城镇化发展措施需要严格落实到位，以便推动农村经济发展。在新型城镇化背景下，政府的主要任务是解决“三农”问题。研究了新型城镇化背景下“三农”问题的解决途径，分析了“三农”问题的表现形式，探讨了解决“三农”问题的方法。

关键词：“三农”问题;新型城镇化;现代化发展;途径

文章编号：1004-7026（2020）19-0015-02         中国图书分类号：F320        文献标志码：A

1  新型城镇化和“三农”问题概述

1.1  新型城鎮化

城镇化是社会主义现代化发展的主要途径之一。随着政府相关政策的颁布和落实，我国城镇化发展十分迅速，各项政策的施行也达到了预期效果。城镇化不断发展，一些问题相继出现，例如环境污染、资源利用率降低、投入建设的公共服务设施无法满足大众需求、人们面临巨大的就业压力、市场出现通货膨胀等。为了满足时代发展要求，政府提出了新型城镇化发展道路，主要是在城镇化建设中坚持城乡一体化建设，推动生态和社会和谐发展，节约资源，使城市和农村互帮互助、协调发展。

1.2  “三农”问题

“三农”问题主要是指在农村、农民以及农业生产和发展中出现的问题。我国作为农业大国，在发展中国特色社会主义的过程中应该以实现现代化、城镇化和工业化为目标，及时解决“三农”问题。这样才能确保可持续发展，使城市和农村居民享受同等待遇，促进农村和农业现代化[1]。

1.3  新型城镇化和“三农”问题的关联

新型城镇化建设是我国重要的发展战略，同时也是解决“三农”问题的方法之一。全面建成小康社会需要突破的重点就是城镇化建设和解决“三农”问题。二者需要相互推进、协调发展。城镇化建设能从根本上解决“三农”问题。新型城镇化建设的进程可以推动农业经济发展，适当增加就业机会，建设创新型产业，不断升级原有产业，为劳动人民提供发展平台，推动城乡和谐发展。城镇化发展和建设有助于建设美丽农村，同时能够改善人们的生活质量和水平[2]。

2  新型城镇化背景下“三农”问题的表现形式

2.1  农民问题：农业人口转移市民化滞后

城镇化发展导致大量农村人口涌入城市。所有在城市生活和工作的人都能够享受相同的福利待遇，农村人口能够真正在城市扎根，这个过程就是农业人口转移市民化。在这个过程中，因为地理位置以及生活习惯的变化，人们的综合素质不断提高，降低了就业压力，同时改变了户口身份。

然而，我国目前在农业人口转移过程中还存在市民指标问题。分析相关的数据发现，农业人口转移市民化存在滞后性。相关政府部门应该采取措施，加大对人口转移的管理力度[3]。

2.2  农村：生态环境遭到破坏，农村与城市发展存在较大差距

在社会主义现代化建设进程中，政府在城市发展中投入了更多资源，逐渐拉大了城乡发展差距，导致城市和农村出现发展不均衡现象，逐渐拉大了城乡发展差距。尤其是在人们的收入方面，城乡之间的差距十分明显。此外，我国有大量贫困村，加剧了城乡不均衡发展。大量农民进入城市，农村劳动力流失严重，农业发展缓慢，降低了农业产出[4]。

城镇化发展导致农村生态环境遭到严重破坏，进一步阻碍了农村的可持续发展。城镇化发展改善了城市居民的生态环境。在农村修建工厂利用农村附近的自然资源，导致农村环境遭到严重污染，尤其是农业发展使用的水资源和土壤受到破坏，甚至对农民的生命安全产生了威胁[5]。

2.3  农业：土地流转以及规模经营问题

在发展现代农业的过程中，土地发挥着不可替代的作用。目前，我国农业已经从小农生产转向规模化生产。在这个过程中，土地流转速度加快，利用率提高，但农业生产受不同地区和环境等因素的制约，土地流转方式不同，实际的农业生产和发展情况也有所不同。目前，农民主要通过劳动力转移增加经济收入，然而这种模式无法提高农产品产量，也无法提高农业现代化水平。采用农户承包以及新型的主体经营模式能够推动农业现代化发展，增加农民的经济收入，提高农产品产量和质量。实际的经营模式仍然存在一些问题。

一是资金不足。在农业生产中，种子采购、播种、农药喷洒、后期储存、冷冻粮食等各个环节都需要投入大量资金，农民因为自身经济条件有限，无法从银行获得贷款，导致资金短缺。

二是风险较大。如果在农业发展中出现自然灾害或其他影响农业发展的情况，都会增加农业发展风险。新型经营模式需要投入大量资金扩大生产规模，因此面临的风险也更加集中、损失更大，一旦发生不可恢复的灾害，将会直接影响农民的生活[6]。

3  新型城镇化背景下解决“三农”问题的途径

3.1  农民：完善制度，加快农业人口转移市民化进程

建设新型城镇化需要遵循以人为本的原则。在城镇化进程中，应做好农村人口在城市落户等工作。国家相关规定启动了农村人口城市化的进程。政府应该不断完善制度，形成统一的登记机制，使居民使用统一的身份证登记，不区分城市人口和农村人口，促进农民融入城市生活。

统一的身份制度有利于不断完善医疗卫生、住房社保、社会公共服务以及教育体制等各方面的制度，确保农民在城市中生活不会受到歧视，让进入城市的农村人口真正融入城市生活中。

城市带动农村，发达地区带动偏远地区，城市和农村协调发展，从而推动我国经济发展。目前，城镇化发展导致我国大气受到严重污染、资源利用率低下、城市交通堵塞、公共设施服务不完善等。为了缓解城市发展压力，可以发展郊区，缓解农村的就业压力，减少农村劳动力流失现象[7]。

3.2  农村：统筹协调城乡发展，建设美丽乡村

新型城镇化建设的主要目的是统筹城乡发展，不断缩小城乡收入和生活差距，采取有效措施增加农民收入，使贫困农村走出困境。主要的发展途径有以下方面。

一是寻找更多方法解决农民就业问题。这样不仅能实现农村人口市民化，同时也能让部分农民在城市找到工作。此外，还应该解决农村剩余劳动力问题，尤其是在农闲时间为农民提供更多工作机会，增加農民的经济收入。

二是推动农村联合社发展，不断发展规模化农业，促使农民在规模化的农业发展中获得较高的经济收入。

三是健全农民保障机制，推广耕地流转补贴，不断增加农民的财政补贴，从而提高农民的经济收入。实现农业保险全覆盖，对农业生产中可能出现的风险进行有效控制。

此外，相关工作人员应该去偏远或者贫困农村开展调查研究，发现并解决阻碍农村经济发展的因素，带动当地农民发展，摆脱贫困，建设美丽农村。新型城镇化发展应该确保经济和生态平衡，打造绿色经济和优良的生态环境，推动农村可持续发展。农村应该在经济发展过程中保护生态环境，推动农村文明发展，构建美丽乡村。

3.3  农业：切实解决规划经营以及土地流转问题

为了推动现代农业发展，农业生产中土地流转以及经营规模化问题应该得到良好解决。

一是政府应该不断推行农业生产扶持政策，引导农业经营的过程中成立合作社，提供补贴资助，解决经营模式中存在的问题，确保农民有稳定的经济收入，从而转变小农户为新的经营模式，提高土地经营人员的经营水平。

二是提供专项补贴或者优惠政策，解决土地流转问题。如果农民全部转出土地，国家应该给予一定补贴;若是农民外出打工，不经营土地，国家也可以对这部分农民给予资金补贴。

三是当地相关部门应该对土地流转的信贷策略进行优化。根据农业发展情况提出资金或者融资等优惠政策，确保农民有足够的资金对土地进行承包并解决生产问题。

四是对农业发展的相关制度进行优化，保证农业生产的合法性，合理流转土地，推动农业实现现代化发展。相关部门应该对农业保险进行补贴，整合农业生产使用的资金，提供多种类型的农业保险，落实农业保险制度，促进农业经济发展。

4  结束语

新型城镇化建设和发展能够切实解决“三农”问题。在城镇化发展过程中，相关部门应该采取有效措施，缓解城市发展压力，解决农民就业问题，落实各种政策，推动农村人口的市民化进程。在发展现代化农村和城市的进程中，要保护生态环境，减少环境污染，不断推进绿色农业生产，缩小城乡差距，建设美丽乡村，增加农业收入。发展现代化农业，不断完善生产经营模式，完善土地流转，从而提高农业产量和质量，切实解决“三农”问题。

参考文献：

[1]李鹏.新型城镇化的核心是解决好“三农”问题[J].科研，2015（5）：269-270.

[2]陈华平.解决“三农”问题是推进新型城镇化的关键[J].中州建设，2014（19）：46-48.

[3]张世全，李汉敏，张霭丽，等.基于农村土地整治的河南新型城镇化问题研究[J].中国国土资源经济，2012（8）：   20-22.

[4]王振邦.从特色城镇中探究三农问题的解决[J].高考，2017（6）：143.

[5]王琨.新型城镇化视野下“三农”问题的解决对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2015.

[6]张建军，王宾，顾仲阳，等.解决我国“三农”问题的根本途径[N].人民日报，2015-11-05（006）.

[7]张永丽.解决“三农”问题的政府责任探析[J].温州大学学报（社会科学版），2014，27（2）：106-111.