加强基层国有企业纪检监察组织建设的思考

文/中铁十八局集团建筑安装工程有限公司 杨志栋

党的十九届四中全会明确指出，纪检监察要“深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，坚决惩治腐败、纠治不正之风。国有企业党风廉政建设和反腐败工作受到党中央的空前重视，反腐倡廉工作全面展开，反腐惩治力度不断加强，促进国有企业的党风作风持续好转。新形势下，基层国有企业纪检监察组织同样也肩负着重要的使命，如何履行好纪检监察的职能，做好基层国有企业纪检监察组织建设，促进企业健康稳定发展，是当前基层国有企业纪检监察组织面临的重大课题。

一、基层国企纪检监察职能现状

加强基层国有企业的纪检监察组织建设，进而加强对企业各领域、各生产环节以及各岗位的监督，以确保企业的经营管理合法化。基层国有企业纪检监察工作对企业内部运行基本上起到了监督作用，同时也起到强化基层企业职工工作纪律的作用和效果。但由于基层国有企业的纪检监察工作仍存在着机构设置、纪检监察干部队伍整体素质等问题，影响了其监察职能的有效发挥。因此当前基层国有企业的纪检监察部门应该完善组织机构设置、提升纪检监察干部队伍整体素质等，更好地发挥纪检监察的监督职能，确保企业正常运行。

二、影响基层国企纪检监察职能发挥的原因

（一）组织机构设置问题。国有企业改革后，很多基层国有企业也改变了原有体制，基层组织机构进行重组，纪检监察组织得到基本规范，设立了纪律检查委员会，上级委派或聘任纪委书记，能够满足基层国有企业纪检监察工作的需要。但仍有个别基层国有企业没有按照要求在直属党支部设专职纪检员；党支部委员中也没有兼职纪检委员；设立党总支、党支部的单位没有设置纪检监察工作部门，导致基层纪检组织出现“头重脚轻”的现象，不利于纪检监督工作的顺利开展。另外，纪检监察组织未形成监督合力。基层国有企业纪检监察组织与上级纪检监察机关、企业内部监事会以及下级纪检监察组织三级监督主体之间协调机制不健全，在协调监督检查违纪违法行为时不能很好地协同开展，没有形成监督合力。

（二）激励机制问题。目前由于基层国有企业纪检监察组织的激励机制不健全，纪检人员责任意识不强、不积极履职的问题普遍存在。基层国有企业未建立健全的考核机制，对“一把手”党风廉政建设责任考核以及纪委书记的检查考核不到位，导致党政班子对纪检监察工作的领导地位与承担的责任不够，纪委书记没有实行内部交流任职等举措，进而导致纪检监察干部没有较强的责任意识和忧患意识。对纪检人员的激励不到位，在纪检监察干部的选拔、任用以及评优方面尚未形成良性的激励机制，导致纪检监察队伍的凝聚力和向心力不足。

（三）纪检监察队伍整体素质问题。部分基层国有企业的领导忽视了纪检监察的重要性，对纪检监察组织人员的政治素养和业务水平要求不高，导致纪检监察队伍的整体素质存在很大问题。且有部分基层国有企业纪检监察干部的综合素质能力不达标，思想老化，积极主动性不强，满足于现状，也不适应改革创新的潮流，在纪检监察工作遇到问题时，不能及时提出有效的解决方案，影响了纪检监察队伍的整体素质。

三、加强基层国有企业纪检监察组织建设的措施

企业纪检监察组织对企业贯彻执行党的路线、方针、政策和决议起到一个重要的监督检查作用，同时也能确保企业正常运行、各领导人正确履职。因此，加强基层国有企业纪检监察组织建设，提高企业监督检查水平，才能更好地发挥纪检监察的监督作用。

（一）完善组织机构设置。基层国有企业纪检监察组织建设必须与企业发展相适应，在完善纪检监察组织机构时，如果只是一味建立机构、配备专职人员是不够的，还必须做到以下两点：一是创新完善纪检监察监督体制。通过“双向进入、交叉任职”等有效途径，加强纪检监察机构有效履行监督职能，逐步做到符合条件的纪委书记依法进入董事会担任董事，并根据工作需要进入经理班子兼任副总经理；符合条件的监察机构正职依照法定程序进入企业内部监事会担任监事，以此确保纪检监督工作顺利开展。二是定岗定责。新形势下企业应深化“三转”，找准职责定位，应将相关职能部门推到“一线”，而纪检监察部门退到“二线”，全面监督职能部门履职状况，还应对企业的业务管理决策、招投标现场等环节进行监督，转变思想观念，全面履行纪检监察组织的“监督、执纪、问责、调查、处置”职能。同时还要求基层国有企业纪委书记督促各级党委以及领导班子认真落实“一岗双责”，真正做到“两手抓、两手硬”，加强党风廉政建设，全面落实从严治党的政治责任。三是增进各组织机构的协作。基层国有企业纪检监察组织可以通过组织网上联席会议制度等方式增进各组织机构的协作，理顺和巩固内部分工合作关系，凝聚反腐倡廉的强大合力。

（二）健全激励机制。为了提高基层国有企业纪检监察组织的凝聚力和向心力，建立一个能进能出、能上能下、奖惩分明健全的激励机制是非常重要的。主要从这两个方面着手：一是健全纪检监察组织的考核机制。对基层国有企业的纪检干部应采取定期述职述廉和检查考核等方式，对纪检干部的纪检监察工作进行考核，而相关的考核结果直接与干部选拔任用挂钩，全面落实从严治党的主体责任和监督责任。二是健全纪检监察组织的评先机制。在企业内部要发挥榜样的示范带动作用，定期开展纪检监察队伍树标杆、学标杆活动，带动纪检监察人员工作的积极性，以增强荣辱意识。

（三）提升纪检监察队伍整体素质。加强基层国有企业纪检监察组织建设，还应提高纪检监察人员的政治素养和业务水平。纪检监察组织需要提升纪检队伍的整体素质，主要从这四个方面出发：一是培养纪检人员的优良作风。基层国企纪检检察人员要始终坚守职责，不忘初心，发扬党员的光荣传统，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。二是加强纪检人员业务知识培训。定期对纪检监察人员开展业务知识方面的培训，提高纪检监察队伍整体业务素质。三是建立交流轮岗机制。在跟纪检监察组织成员充分协商的基础上，有计划推进内部轮岗工作，通过不同岗位、不同性质的角色定位，全面熟悉和提高不同岗位的业务，丰富工作经验，取长补短，以全面提高纪检监察人员处理不同问题的能力和水平，为顺利开展监督执纪工作打下坚实的基础。四是强化纪检监察队伍的信念教育。在新形势环境下，强化信念教育必须要结合基层国有企业的实际情况，创新方式方法，将信念教育和廉政教育结合在一起，可以通过观看警示教育片、开展日常警示性谈话等方式，加强纪检监察队伍的信念教育，执行自律廉洁的作风，以身作则，从根本上提升纪检监察队伍的整体素质。

四、结语

综上所述，纪检工作的顺利开展对基层国有企业的发展非常重要，因此在企业发展的过程中，应不断完善组织机构设置，建立健全激励机制，提高纪检人员工作的积极性，同时还应提升纪检监察人员的政治素质和业务水平，以此加强基层国有企业纪检监察组织建设，促进基层国有企业的经济发展。