湖南民族地区体育教育助力扶贫研究——以湘西土家族苗族自治州为例*

谭乔尹 周 平

湖南民族地区体育教育助力扶贫研究——以湘西土家族苗族自治州为例*

谭乔尹 周 平

（湖南农业大学体育学院，湖南 长沙 410128)

立足于湖南省湘西土家族苗族自治州的体育教育扶贫实践现状，分析体育教育扶贫实施过程面临的挑战和困境，提出进一步发展的路径。研究表明：湘西土家族苗族自治州通过全面资助、城乡一体、结对帮扶、职教帮扶四大体育教育扶贫措施，体育教育助力扶贫初见成效，现有模式运行过程流畅。但为了后阶段发展，应继续深化农村基础体育教育、职业体育教育改革，构筑体育教育扶贫多元参与格局，关注农村体育教师专业发展，才能使体育教育助力扶贫效益最大化。

体育教育扶贫；精准扶贫；湘西土家族苗族自治州

1 问题提出与研究过程

教育扶贫作为精准扶贫“五个一批”的重要内容，在精准扶贫中具有基础性、先导性和持续性的作用[1]。体育教育扶贫一方面是“扶体育教育之贫”，通过提高贫困地区体育教育质量，补齐贫困地区体育教育短板，推进教育公平和均衡发展；另一方面是“用体育教育扶贫”，利用体育教育提高贫困人口可行能力，帮助其建立可持续发展生计。贫困要断根，离不开教育，而体育又是教育的重要组成部分。

湘西土家族苗族自治州作为湖南省民族特困地区的代表，有其特殊的历史文化背景。2019年1月笔者前往湘西土家族苗族自治州，试图对当地贫困山区的体育教育扶贫实践样态进行客观描述与分析。湘西土家族苗族自治州位于武陵山贫困片区，地理位置偏远，截至2017年，全州农村贫困人口30.08万人，农民人均可支配收入仅6 648元[2]。学校教育方面，帮困助学体系已建成并运行。据统计，帮困助学体系已扶持贫困学生30万人，但因贫困程度深、贫困面积大，脱贫任务仍然艰巨。

湘西土家族苗族自治州体育教育贫困特征如下：第一，直接致贫原因明显。该地区学校体育教育发展落后，体育教育贫困原因主要有缺资金、缺教师。第二，文化贫困显著。根据2010年第六次全国人口普查，全州常住人口中，具有高中（含中专）文化程度的人口占比为10.46%；具有初中文化程度的人口为36.23%；具有小学文化程度的人口为33.26%；文盲率为5.76%[3]。低文化水平直接导致低医学常识、低保健观念、不科学的锻炼习惯。第三，贫困意识深厚。贫困人口普遍具有思想观念闭塞、不愿改变、安于现状等思维特征，表现为扶贫团队开展居民医疗卫生保健知识讲座时学习情况不佳、体育专项教育效果不明显等。

2 体育教育扶贫地方实践呈现

湘西土家族苗族自治州积极采取四大措施应对教育脱贫，其中体育教育扶贫如下。

2.1 形式与内容

场地设施方面。场地设施建设未实行标准化布局前，农村学校存在没有塑胶场地、体育设施不足、运动器材破旧等问题。近三年来，湘西土家族苗族自治州教育局策略性调整山区学校布局情况，着力改善农村办学条件，将体育教育扶贫资金落实到学校设施、场地建设上，认真完善卫生保健、心理咨询、图书、教学仪器、多媒体教学设备和体育器材的配备。

体育教师素质方面。湘西土家族苗族自治州实施城乡师资统筹配置及培养计划，其中包括每年实施初中起点六年制本科、高中起点四年制层次初中教师、五年制专科小学及幼儿园教师公费定向培养师范生计划[4]。在此基础上，湘西土家族苗族自治州教育和体育局统一城乡中小学教师编制标准，设置动态管理机制，消除挤占体育教师编制、非教学岗体育教师教学的现象。各县（市）实施城乡教师交流管理办法，深入推进各校体育教师交流轮岗，提高副科（音、体、美）乡村教师补贴，缩小城乡体育教育差距。

体育教育扶贫制度方面。实行结对帮扶制。结对帮扶、精准对接，是湘西土家族苗族自治州实施精准脱贫的模式，其中体育教育结对帮扶内容：第一，控辍保学，体育健康两手抓。各校为体育生提供免费专项体育训练，部分学校为运动成绩优异者提供奖学金。执行国家义务教育营养改善计划，县级财政部门按照每生每天1元以上的标准配置。2019年全州推广农村中小学幼儿园课间营养餐[4]，保证学生营养到位。第二，驻村帮扶，宣传国家各项优惠政策[5]，帮助贫困对象消除消极思想。干部联动提高贫困户劳动技能。第三，校校帮扶。建立教育合作工作机制，让各教育单位共享优质教育资源，促进教育均衡发展。

职业教育方面。湘西土家族苗族自治州全面推行职业院校体育攻坚计划，建立民族体育实训基地，促进民族体育产业与民族体育教育融合；“引企入教”，培养符合产业、企业需求的人才；扩大学校体育生招生规模，体育生普通高中升学与中职升学并行同重；突出职教实践性教学，强化体育学科建设，实行中职体育骨干专业奖补机制。职业教育能增加贫困人口的就业机会，提高收入，帮助贫困人口脱贫致富。

2.2 变化与创新

场地设施方面。湘西土家族苗族自治州按照国家《中小学体育器材设施配备标准》要求，发放、更新农村地区运动器材，对体育场地设施展开建设。比对调查的山区中小学后发现，这些学校的体育场地、器材设施基本配备完善。在针对学生的问卷调查中，有25.20%的学生认为所在学校的体育基础设施非常完善；有42.52%的学生认为所在学校的体育基础设施基本完善。

体育教育扶贫制度方面。湘西土家族苗族自治州开创了具有特色的校校联合帮扶制度，包括中小学结对帮扶和高校结对帮扶。中小学结对帮扶采取学区化集团化办学或校校结对、均衡师资配备、共享优质教育资源等新形式[4]，促进教育均衡发展。部分县、镇与湘西土家族苗族自治州教育和体育局建立教育合作工作机制，开展学校体育管理培训、校校友好结对、中职体育方向定向招生、体育教育设施建设等方面的帮扶工作。吉首大学、湘西民族职业技术学院建立高校结对帮扶工作机制，推进体育教育扶贫工作。例如，吉首大学体育科学学院专家帮助指导吉首市体育教师开展通识培训及专业技能培训[6]，选择基地校进行民族体育特色项目推广，指导吉首市体育教师撰写论文和课题研究，以及提供学历提升咨询等。

2.3 亮点与不足

湘西土家族苗族自治州农村学校的体育场地、器材设施基本配备完善。但在实地考察中发现，农村中小学的器材数量、种类丰富程度与县城中小学存在一定的差距，主要体现在农村学校配备种类只涵盖了基本的运动项目，如篮球、足球、羽毛球、乒乓球、跳绳等，而县城学校还拥有其他特殊运动器材，如毽子、沙袋、握力器、划船器等；场地设施上，县城学校还配备跨栏架和球类训练所需的路障锥、绕杆等。在面向学校领导的问卷调查中，针对“贵县体育教育扶贫工作有哪些不足”这个问题，帮扶资金不足、政策落实性差这两个选项排在前两位。这说明体育扶贫过程中体育职能部门没有充分动员社会各方力量进行资源整合，体育职能部门工作效率没有完全发挥，扶贫行动没有达到饱和状态。

湘西土家族苗族自治州现代职业教育“1+7”攻坚计划，是湘西土家族苗族自治州体育教育扶贫的一大亮点。该计划提出，整合全州职业教育资源[4]，开展公费农技特岗生培养工作，培养适应体育产业需求的技能人才。从目前来看，整体布局清晰明了，方向规划科学合理，但由于该计划刚进入实施阶段，无法展开数据统计以及分析、讨论。

校校结对帮扶模式新颖，可圈可点，但开展规模小、范围少、时间短，真正受益的农村教师甚少。此外，各项措施实施后无法查看效益情况，如通识培训及专业技能培训情况、论文撰写及课题研究的受帮扶教师人数没有显示，湘西土家族苗族自治州教育和体育局无统计数据回馈。从已有调查来看，农村教师的专业发展并未被重视，这对学校体育教育的发展是很不利的。

3 体育教育扶贫改进路径与对策

湘西土家族苗族自治州体育教育扶贫初见成效，现有模式运行流畅，但还需不断完善、更新，及时给出改进方案，才能使其助力教育扶贫高效地推进。

3.1 继续深化农村基础体育教育、职业体育教育改革

湘西土家族苗族自治州人口总体文化程度低，要使他们摆脱贫困的桎梏，就要继续普及基础教育、职业教育。拥有健康的体魄不仅是个人的需求，也是家庭和社会的需求[7]，身体健康是一切的前提。面对学校体育教育，政府应继续投入资金，提高学校基础设施建设，全面改善农村学校体育教学设施及场地条件，改善公共厕所、学生宿舍、食堂等公共场所的卫生条件，保障学生的卫生健康、饮食安全。而职业体育教育助力脱贫，应加强农村劳动力技能培训。现有的职业教育计划忽视了农民群体的职业需求，大部分农民都是低级的体力劳动者，低技能、低收入。参加职业体育培训，可以让他们掌握民族体育相关活动技能，如节庆体育运动、特色民族体育运动等，在增加副业收入的同时，还能提高生活水平。

3.2 构筑体育教育扶贫多元参与格局

体育教育助力扶贫的功能单位是体育职能部门，具体是以体育职能部门为主导的多元合作制来实施的。为了保证体育教育助力扶贫的效益最大化，后阶段发展的主要目标是发挥多元机构的能动性，达到行动饱和状态。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：“广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。”[8]政府和体育职能部门是理论主体、行动指挥，应调动各级社会组织参与帮扶工作，形成政府、体育职能部门、学校、社会组织、个人五位一体互联互动体系。各级社会力量在助力扶贫的过程中发挥主力军作用。在后阶段的扶贫工作中，应全面扩散、广泛动员各级社会组织参与体育教育扶贫，同时引导企业单位加入，做到“有钱者出钱，有力者出力”，使被帮扶的学校、家庭和个人全面受益，使体育教育助力扶贫效益最大化。

3.3 关注农村体育教师专业发展

湘西土家族苗族自治州体育专任教师越来越多，体育教师队伍不断壮大，这是“量”的提升，但“质”的转变还处于微妙的时期。在面向体育教师的问卷调查中，参加过州县级培训的体育教师仅占7.14%，绝大多数体育教师没有参加过专门的职后培训。因此，针对体育教师的职业培训也应扩大规模，尽量覆盖到农村体育教师，使他们了解一线体育教育热点知识，跟上行业发展，减小城乡差距。教管主管部门应当给农村体育教师多一些教学比赛的机会，培养优秀体育教师，在农村体育教师中选贤举能，树立乡村体育教师榜样。同时，教管部门应对校校帮扶的培训情况进行长期的回访建档，了解教师培训的内容、个人感受和后续期许，不断改进体育教师培训机制，从而促进湘西土家族苗族自治州农村体育教师职业发展。

[1]王嘉毅,封清云,张金.教育与精准扶贫精准脱贫[J].教育研究,2016,37(7):12-21.

[2]湘西自治州扶贫开发办.湘西自治州60年精准扶贫工作发展纪实[EB/OL].http://fpb.xxz.gov.cn/fpgk/201705/t20170526_680243.html.2017-5-26.

[3]湘西自治州统计局.湘西自治州第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http://www.xxz.gov.cn/zwgk/tzgg/201110/t20111026_958588.html.2011-10-18.

[4]湘西土家族苗族自治州教育和体育局.关于印发《湘西自治州教育质量提升三年行动计划（2018-2020年）》的通知[EB/OL].http://jtw.xxz.gov.cn/zwgk/fggw/bmwj_438/201801/t20180123_856657.html.2018-01-20.

[5]华声在线.湖南省级领导2018-2020年扶贫联县指导帮扶方案出炉[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1600424632582517451&wfr=spider&for=pc.2018-05-15.

[6]湘西土家族苗族自治州教育和体育局.吉首市中小学体育教师培训师团队前往吉首大学体育科学学院开展合作交流活动[EB/OL].http://jtw.xxz.gov.cn/zxzx/yxcz/js/201905/t20190528_1154287.html.2019-05-28.

[7]李鸿江.健康体育导论[M].北京:高等教育出版社,2004.

[8]新华社.授权发布：中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm.2015-12-07.

Research on Helping Poverty Alleviation by PE in Hunan Minority Areas-- Taking Xiangxi Autonomous Prefecture as an Example

TAN Qiaoyin, etal.

(Hunan Agricultural University, Changsha 410128, Hunan, China)

2018年湖南省研究生科研创新项目（项目编号：CX2018B415）。

谭乔尹（1996—），硕士生，研究方向：体育教育学。

周平（1965—），本科，教授，研究方向：社会体育学。