对基本单位名录库建设维护的几点建议

文| 郑 红

引言

基本单位名录库在统计“四大工程”中排序第一，随着社会经济持续快速的发展，夯实其龙头大哥地位，尤其重要。因其覆盖国民经济各行业，成为单位清查核查得以参考的“基准库”，联网直报的“字典库”，也是各类统计调查和抽查的“样本框”。因此，对基本单位名录库科学管理、精心维护，将促进政府的社会经济管理工作。

名录库建设现状与存在问题

随着2017年工商、质检、税务等部门“五证合一”制度的实施，营商环境的改善，“放管服”的推进，政府进一步简政放权，降低了授信额度，市场主体办证登记方式更方便快捷，导致其总量一路攀升，其生存状况，呈现形式也千变万化。一些企业主出于各种目的（如拆迁、仅代开增值税票等）去办证，而实际属三无（无一定活动场所，无固定办公人员，无生产经营活动）类的皮包公司。更有口袋单位，挂证单位，空壳单位等五花八门“名不符实”单位存在。基本名录库的维护必须采用新的模式，才能确保了新增单位信息的真实、完整、可用；原有单位更新的即时性，也对名录库的日常维护带来更多的挑战。

名录库专业作为服务他专业的基础专业，专业性较强，其经营维护开发耗时费力烧银子。必须建章立制，强化责任，真抓实干，科学有序推进。要有比赶超争先竞优思想，不能存在将就凑和随大流意识。其功效作用就象生病吃中药，并非三两剂药，就能药到病除，万事大吉。而是个长期持久比耐力的工作。企图一蹴而就、一劳永逸不存在。其只有进行时，没有完成时。

名录库建设存在问题

1.政策宣传上不到位，氛围不浓，力度不够，有待提升。名录库属于系统工程，需政府相关部门及行业主管部门密切配合，更少不了社会大众的理解支持。而实际情况是社会大众对基本单位名录库缺乏必要关注，知晓度有限，因而配合度不理想。特别是一些小微企业，对于我们统计部门的调查一向缺乏敬畏心，自我约束和自我管理意识也差，但戒心警惕性很高，怕泄漏隐私，嫌麻烦畏难，不愿配合开展调查，不愿全面透露自己收入等情况，一贯采取忽悠敷衍的态度，要么拒绝抵触提供真实信息，要么以各种理由推脱搪塞，直到你产生畏难情绪，知难而退。而又无强制措施权，加之对口部门鞭长莫及，缺乏有力监督，上门入户流于形式。采集的数据模糊笼统，想要了解到企业真实情况难度很大。

2.名录库源头不清，活水不活。如果名录库是主河道，那么工商、税务、编办、民政等相关部门的行政资料便形成汇入主河道的支流，由于以上部门注册新增单位的基础资料（单位地址、联系电话等）准确度不高，又加之对原在库单位提供变更、注销信息不及时不完善，致使名录库中存在着大量“名存实亡”的僵尸单位。譬如新增单位留下的联系方式大多有且只有一个，可能是法人的，也可能是亲属或朋友的，一旦停机换号，查找核实起来便无所适从；再加上地址不祥的，如地址出现××乡道与××乡道交叉口××号，或××街道××号，简单粗糙，大而化之，无明确主干道路编号与标志性建筑+方位+里程数作备注，企业便失联起来；更有甚者，一栋楼只有3个单元（一梯两户），竟然会出现门牌编号尾数为××7的。双向叠加后，仅靠部门登记资料，调查企业如大海捞针，致使我们统计部门后续调查工作量大，困难重重。

3.产业判定当估（股）长，行业代码界定困难。工商部门提供的登记资料中对单位的行业只有经营范围的描述，很多新增单位的行业描述过于宽泛，属于大而全，难以从中辨识其主营项目，第一是什么，第二是什么；再有产业界定上也是跟着感觉走，如家具行业，既生产也销售，编码上是取加工业还是取批发或零售业，如未经核实，未有翔实佐证信息做支撑，仅凭企业主一面之辞或调查员的一纸报表，直接行业赋码，数据质量就必然出现问题，出现差之毫厘，缪之千里现象。

4.名录库日常维护基础力量薄弱，不容乐观。名录库节点下延后对乡镇统计工作的要求提高，要求工作人员不但要熟悉统计业务知识，还要熟悉计算机操作。目前县、乡（办事处）两级统计部门编制大多配备不齐，人手紧张，虽明确有专人从事名录库的日常维护，但更多的是兼职，还承担着其他业务工作，加上创城、扶贫等一票否决的中心工作，分身乏术，精力实在有限，特别是乡镇的统计干部不固定，在编不在岗的也不少，对于基本单位的实地核查工作造成了很大影响。

5.运行机制欠完善，不健全，合力未形成。名录库管理模式是省统计局作为牵头单位向有关成员单位收集整理，再下发到基层，经入户上门核实，更新维护后入库。其数据来源于5部门，尽管有部门共建的文件，但仅停留在一纸空文上，未形成一项行之有效的制度，实际仍由统计部门在被动的协调关系，去跑要数据，指望相关部门去积极主动配合，倾力提供全部数据，不现实。因为名录建设对于他们而言意义不大。而有些行政资料在收集上来后，经不住推敲，粗制滥造，近乎企业主自助填表后，未经审核，直接录入电脑。且统计部门收到的资料属于事后，是季度末，半年后，时效性差，信息陈旧滞后。

进一步提升名录库工作管理水平的优化措施

1.强化宣传，形成共识，以提高全民参与水平。万事开头难，老大开头就不难。因该项工作涉及面广、专业性强、工作量大。需要上上下下、有关方面的积极支持和鼎力配合。首先各级政府要加强领导，明确职责；并广泛宣传，精心发动，为顺利推进本项工作努力营造良好环境。也只有争取到广大市场主体的积极配合，才能减小统计部门后续调查的阻力。

再则要想方设法去积极开展形式多样的宣传活动，向社会各界宣传解读该项工作的必要性和主要内容，宣传“我为国家、国家为我”观念，努力争取被调查对象的支持。同时，还要确保必要的人力、物力的倾斜跟进。如条件允许，还应组织开展对优秀名录库工作人员的评比表彰工作。

2.加强合作，多措并举，以打造生态绿色库。名录库单位信息主要靠定期从5部门数据反馈而来。名录库主管机构要尽快适应“五证合一”后名录库日常维护的新模式，做好与相关部门的数据共享与对接，千方百计保证源头数据清澈可靠可用，全力以赴的做好名录库单位的核查工作。更要加强部门之间的协作联动，对名录库数据中非正常单位进行一次全面净化，清淤除杂，剔除库中的只生不死单位（当年关闭或破产）。

3.关口前置，统一标准，以提高接口兼容性。尽量完善企业登记信息，统一各部门的赋码规则。规范相关部门单位采集关键信息的口径和标准，为信息的互联互通，整合融合提供条件。有关部门应该尽可能的提高企事业注册时所留的办公场所地址和联系电话的真实性，能实地勘察就实地勘察，尤其是住宅小区民房改变性质成商用的，一定要核查其提供资料的真实性，减轻统计部门后续调查的难度。

4.健全机构，加强培训，以配齐配强队伍。实践证明：培训是迅速提高业务水平与保证更新维护质量的不二法宝。基本单位名录库节点下延后，乡镇统计工作的重要性日益显现，乡镇统计岗的专岗专用势在必行。同时，要进一步改善乡镇统计工作条件，原有的办公设备运行速度慢，存储量小，已远远不能满足统计日常工作的需要。

5.树立大统计理念，打破信息孤岛，以实现共享共用。由于相关部门的独立性，特殊性，复杂性，必须抓住牛鼻子，以单位统一信用代码为抓手，着眼于“互联网+”等模式搭建名录信息服务系统平台，建立统计云，做到信息更新及时权威完整，并健全丰富完善其功能。既可移动办公，也可支持各种查询，以满足各方需要。并提高名录的社会公众利用率，拓宽服务领域对象，促进商业交流和工作创新。以实现数有所用，达到服务社会，来自社会的目的。如有可能，把名录部门独立分离出统计部门之外，建立更高规格的政府机构，成为政府行为，而非统计部门行为，协调能力会更强，最好在数据资源局（原行政服务大厅）内部能专门设置一个名录库岗，专抓名录，让各成员部门把单位的新增、销注变更等信息以抄送抄报的形式推送过来，再加以收集存储整理。或者把统计部门核实掌握的信息，打包汇总给相关部门来印证比对，以形成数据对流互动，快速交换，再加以提取分析综合、经深度挖掘开发，数据大而全且新，共享共用渠道会更顺畅。以破解某单个单位信息的孤立片断、零碎支离的短板。