事业单位固定资产管理刍议

文| 张 雯

国有固定资产管理作为事业单位的重要工作内容，完善事业单位固定资产的管理是时代需要，也是事业单位资产管理制度的要求。针对事业单位固定资产管理重存在的不足，需要积极寻找改善的措施，以期加快推动事业单位固定资产管理朝着可续、高效的方向发展，进而保证机构事业单位固定资产的保值、增值和充分性。在国家大力倡导发展经济的同时，事业单位一定要履行政府的职责，事业单位要履行管理职责，需要自负盈亏的事业单位更需要保证固定资产的保值，还要保证事业单位固有资产不流失，不直接给国家造成经济损失。因此强化事业单位固定资产管理，是政府履行职责职能及促进社会发展的重要保障之一，必须加以重视。

事业单位固定资产管理存在的问题

固定资产的购置环节的问题

事业单位的主要资金来源是财政拨款，财政拨款一般分为一般拨款和专用拨款，一般拨款用于整个单位的运作，如一般支出，员工工资，专用拨款一般为项目拨款。在很长一段时间里，事业单位固定资产主要通过行政拨款和社会捐款来支付单位的主要资产，购置事业单位固定资产也是根据申请购买，并没有执行严格的审批流程，是否必须与不必需的购买。在此问题上，必须严格把控，才能有效地控制问题。对于固定资产管理的文件中，工作不详细，虽说有页码、目录和文本等这些详细的资料，但是没有真正研究过，对于固定资产的购置没有严格的审批流程和购买计划。

总体来说，是对管理固定资产部门的管理能力相对较差，没有对固定资产进行盘点，相互部门之间的合作较少，不懂得资源的分配和利用。导致过度浪费的购置固定资产。

固定资产的使用率问题

事业单位固定资产作为单位运营的基本保障，事业单位在国有固定资产使用、配置的过程中，需要采取针对性地管理手段，以确保国有固定资产的服务型、无偿性的特点。检验制度不严格，一旦出现不需要购买的问题就不能追究责任。不良的使用制度造成了不确定性的资产使用和资产的时空以及资产转移等，未形成有效的监督系统，部分资产损失无人承担责任。因此缺乏监管会降低事业单位固定资产的寿命，滞后事业单位财政使用效率。

固定资产在处置环节中的问题

事业单位在处置过程中主要面临2个问题，一是我国目前尚未制定并出台完善的政府会计制度标准，事业单位国有固定资产缺乏完善的评估标准。二是随着财政部颁布《中央级事业单位国有固定资产处置管理暂行办法》，对于事业单位固定资产管理逐步加强，部分事业单位还延续着以前的处理方式，特别是对转让、报废固定资产的规范性及合规性，执行不到位。以上两点，都使得事业单位固定资产处置环节中存在一定漏洞。

事业单位加强固定资产管理的优化措施

建立健全合理的固定资产配置制度

在事业单位固定资产的配置中建立一套科学地配置标准和审批程序，进一步提升固定资产的使用效率，避免国有固定资产浪费现象的发生。在实际操作环节，资产审批环节需要严格把关，各个部门在提交申请材料时，先内部做评估，把实际需求在以书面的形式报告上级部门，并经过上级部门签字后，再汇总提交财政部门。

在部门管理的基础上，结合各单位的日常管理和资产维护的特点，建立与财务管理相结合的资产管理业务规则和制度。因为财务行业标准通常包括所有的资产管理的方法和范围，权威机构不涉及固定资产管理，根据统一规则的金融管理，结合事业单位发展的特点和需要，创造一个简洁、简单操作的单位固定资产管理方法使固定资产的使用效率提高。创新与晚上固定资产核算方法，是全面推动事业单位固定资产水平提高的有效措施。特别是伴随着市场经济的快速进步，需要改革固定资产原始的核算方式，这也是新形势下的唯一选择。财务会计信息及时处理是新会计准则的基本要求。

固定资产账务处理应以新会计准则为依据，涉及报废处理等容易忽视的环节，应提高重视，在账务处理及时处理，固定资产在建设上，严格按照流程操作，各个环节手续齐全，以保证工程发票按时申领，保证决算如期进行，从而确保固定资产根据实际建设及竣工情况登记入账。

加强固定资产的管理，提高使用率

事业单位固定资产管理松懈一方面在于单位主要负责人的不重视，事业单位主要资产有关的财务规则还不够完善，必须尽快完善和改进有关的固定资产管理细则。固定资产进入事业单位的首个环节是资产购置，事业单位需要将固定资产这个入口处严格按照要求操作，采购时要以“从严控制、厉行节约”为基本的准则。事业单位要根据单位实际需要及职能需要为前提，购置其履行职能要求的相关固定资产，坚决不能购置和工作没有关系的固定资产。

各单位应该提前做好固定资产年度预算，严禁无预算、超预算采购。加强固定资产使用管理，提高使用效率，要保证固定资产实现高效管理，主要是由于其直接影响着事业单位职能的发挥，也是节约资源、避免浪费的重要推进。固定资产使用时每个人都是固定资产管理的责任人之一，实现共同管理，才能保证使用效率更高。

对固定资产规范处置程序

事实上，大部分事业单位都能认清固定资产购置这个关口是管理的源头和关键，部分单位会最大限度利用各类资源，来获得很多购置经费，不过通常调查研究都做不到位，主要体现为采购计划制定不完善，分批购进资料固定资产的处置过程是最容易出现舞弊的环节，对于减少的固定资产要认真盘查，对于确实需要报废的固定资产，应该报告相关部门领导，并委托第三方对固定资产进行平柜，再通过公开招标的方式，实现资产的处置，这样防止舞弊现象的发生。在购进固定资产后，根据财务要求应记账、登记，成为单位固定资产管理的一部分，一些单位却仅例为经费，不在固定资产项增加项目，人力导致账面与实际不匹配，加大了固定资产流失的可能性。

加强固定资产管理，每次盘点固定资产时，应围绕时间、制度等几个角度全面分析，如果再分析中了解到账实不相符，应该第一时间就要系统排查错误，把出现了为什么这样的错误的问题彻底地追查清楚，同时对有关责任人以相应的处罚。如果固定资产未使用，应该对其固定资产评估其价值，或出售、出租，以最短时间内收回资金，提高资金的使用率。

还应要求财政部门应该构建完善固定资产处理和盘点制度，保证所有固定资产能实现全方位管理，与固定资产处置相关的金额、数量等都应该根据程序进行审批，上级部门同意许可后方可进行处理，并且同时要定期盘点固定资产。

结语

目前，事业单位在国有固定资产的管理中尚还存在许多不足，加强事业单位对固定资产的管理水平，实现资源的合理配置，避免资源浪费，有利于建设一个节约型、服务型政府，全面提升服务能力，让老百姓对政府的信任程度更高，这样也有利于事业单位的改革。固定资产的使用期限是长期的，对于固定资产的管理也是一项需要长期维持的重要任务，尽量转化思想，将单位的固定资产作为自己的财产来保管。因此事业单位要把固定资产的管理制度建立健全，提高资产的使用效率，减少资产的浪费，给事业单位树立一个好的形象。