新时代军校法治教育实效性研究

赵璐璐/中国人民解放军火箭军工程大学

一、前言

“法治”已经成为我国国家治理的基本方略。十九大报告提出了中国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入了新时代，这是一个重大判断，我们必须站在坚持“全面依法治国”、“依法治军、从严治军”的新起点上，用一个新的视角来看待新时代军校学员的法治教育，以形成一套系统的、有较强实效性的军校法治教育模式。

二、新时代军校法治教育现状

军校开展法治教育的历史沿革和地方高校基本同步，2005 年以前，大多军校都开设“法学概论”课程，课时为40 学时。中宣部和教育部根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和实施方案下发后，“法学概论”作为一门独立的课程被取消，与《军人思想道德修养》合并为一门课即《军人思想道德修养与法律基础》，课时由原来的40 学时缩减为30 学时，甚至更少。2018 年版的教材修订对法律部分做了重大的调整，从篇幅上来看，由原来的3 章减为1 章，从内容上来说，由原来比较具体的一些实体法律知识变为抽象的法律概念与法治理念。作为全军院校必修的政治理论课程，“法律基础”部分着重向学员阐述社会主义法治的基本理论，概括性地介绍我国宪法、民法、刑法等部门法的基本知识，使学员了解和认识我国社会主义法律体系，增强法治观念，正确行使权力，严格履行义务，为培养遵纪守法的军事人才做出了一定成绩，但从新时代坚持全面依法治国、依法治军要求以及法治教育实效性来看，尚存在一定的问题。

三、新时代军校法治教育存在的问题

首先，重视程度明显欠缺，表现出重形式而轻效果。军校法治教育主要通过《军人思想道德修养与法律基础》中法律部分的学习予以开展，并没有得到应有的重视。在课程设置上，长期处于附属于道德教育的一部分，存在开展法治教育的课程少、课时少、内容少、方法少，走过场、走形式；在制度保障上，“很多高校没有建立独立并正常运转的高校法治教育领导机构和相应的组织体系，既没有专业高效的人力支撑和组织保证，又没有稳定适度的财政投入、设施配置和物质保障。［1］”缺乏协调运转的长效机制，缺乏稳定性、持续性；在教学队伍上，大多由修养、哲学教员教授法治教育课程，这些非法学专业出身的教员法学理论基础薄弱，缺乏相应的法治理念和法律素养，这些都在一定程度上削弱了法治教育的实效性。

其次，教育目标存在偏差，表现出重知识轻价值。从当前军校法治教育的实践来看，军校法治教育的效果评价多是通过课程考试进行评估，在这种情况下，法治教育的目标似乎就是法律知识的学习。必须要明确，法治教育的目标应该是培养学员的法治精神、法治信仰，使之成为行动自觉。按照“知、情、意、信、行”的逻辑，法律知识只是培养法治精神的基础，法治精神的养成离不开主体的价值认同和坚定信念。要统合法律知识与法律信仰，就必须强化法律背后的价值精神。由于重知识性教育，轻价值性教育目标理念的错位，导致在教学的过程中，教员照本宣科，学员死记硬背，出现：教完——背完——考完——忘完的尴尬境遇，军校法治教育无法发挥应有的效能。

再次，教育方式创新不够，表现出重理论轻实践。现有法治教育主要依托政治理论主干课程《军人思想道德修养和法律基础》，按照大纲要求，法律部分为30 学时，以讲授和灌输为主，在有限的课堂讲授中，教学内容浅尝辄止，缺乏对学员法治意识系统深入的培育，通常的课堂教学多沿袭了中国应试教育的灌输式填鸭式的教学方法，教员讲，学员听，“法律诊所”、“模拟法庭”、“法律辩论”等实践教学很少被引入到军校法学教育中，法治教育变成了记笔记、背笔记、考笔记的模式。仅靠从理论到理论、从书本到书本的推理是难以培养法治理念和素养的，法的实践性是法的主要特点之一，脱离了实践，单纯学习法律知识和法条，很难将所学的知识和工作生活相联系，如果学之甚少，一知半解，浅知薄识下的用法意识加上行动的盲目冲动将是极其危险的，甚至会产生适得其反的效果。

最后，教育周期安排较短，表现出重课堂轻课下。根据目前军校政治理论课的开课状况，开展法治教育的《军人思想道德修养与法律基础》一般放在大一开设，未能贯穿大学教育始终。良好法律习惯的养成需要时间、需要反复实践，教育周期的短暂也导致了法治教育的效果不尽如人意。

四、切实增强新时代军校法治教育实效性的对策措施

针对当前军校法治教育存在的问题，我们有必要深刻思考，探索有效的对策措施，发挥军校法治教育应有的功能和效用。

（一）以观念转变为抓手，增强新时代军校法治教育重视程度

第一，要从立德树人的高度和军队培养军事人才的实际需要出发去重视法治教育。逐渐改变以往偏重知识传授而对法治素养培养不够重视的情况，从法治文明建设的需要出发，把培养学员基本的法治观念、法治精神和实践能力作为新时代军校法治教育的重要目标，将新时代军校法治教育定位为以培养学员法律意识、法治理念、法律素养为目的，重视法治实践环节，教育方法载体灵活多样，并贯穿于学员整个军校生涯的思想政治教育、公民素质教育，力求构建一个行之有效的法治教育体系。

第二，在课程安排、日常管理、师资队伍等环节上体现对法治教育的重视。可以适当增加选修课程、充实教学内容、延展教育周期，相关管理部门加大对法治教育的研究，改变只能或过多依赖课堂教育的现状，积极探索新时代军校法治教育的新方法和新路径，为提升法治教育实效性提供有力支撑。

（二）以“三位一体”为理念，突出新时代军校法治教育价值目标

法治教育脱离价值的引导，就会成为机械的传授。在新时代军校法治教育中，我们必须秉持知识传授、能力培养和价值塑造“三位一体”的教育理念，要坚持价值性和知识性相统一，自觉将价值观引导作为根本取向。

新时代军校法治教育以传授法律知识为基础。学员只有了解、接受和掌握了法律知识，才能完成知识的内化，指导自身的实践行为，并逐渐产生法治信仰，形成法治观念，养成法治自觉。

新时代军校法治教育以培养法律素质为关键。学员在接受知识教育后的实践状态最能体现法治教育的实效性，在具备一定法律知识的基础上，学员不仅有理性法治思维，而且有清晰的法治判断，能够正确地选择解决涉法问题的途径方法，法律素质能力得到提升，这是军校法治教育的关键。

新时代军校法治教育以塑造法治精神为根本。知识是载体，价值才是目的。法国思想家卢梭曾经说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”信仰法律才会坚守法律，若每一个人都发自内心地拥护和信仰法律，法治就会发挥出伟大的力量，这也是法治教育的终极目标。针对当前“95”、“00”后学员“权利义务意识模糊”、“法律行为习惯欠缺”、“责任担当意识不强”等法治价值淡薄的窘境，我们必须准确把握军校法律教育方向，在教学过程强调法治的价值所在，使法治实践成为他们的行为指南，在认同法律的基础上，形成良好的法律意识和法治观念，认识到法律的价值和至高无上的权威，并信奉法治，依法办事。

（三）以实际效果为牵引，探索新时代军校法治教育的教学方法和载体渠道

目前，军校法治教育方法手段较为单一，难以激发学员学习兴趣，更谈不上培养塑造法治精神，因此有必要探索多样化的教育形式手段，使得法治教育呈现出灵活性、科学性，从而激发学员学法热情，正视法律的价值和意义，从而自觉地形成尊法学法守法用法观念，形成法律信仰，养成法治人格。法学家张文显教授在十几年前，就已经明确提出过“实践育人”的理念，倡导“通过激发学生课外自我教育和相互教育的热情和兴趣，开展与学生健康成长密切相关的各种应用性、综合性、导向性的实践活动。［2］”积极探索案例教学、情景教学等实践教育形式，以强化培养学员法治人格的认知基础。案例教学是学员喜闻乐见的教学方式，在学员掌握相关知识的基础上，通过剖析社会发生的热点案件，增强学员学习兴趣，使教育入耳、入脑、入心，强化学习效果；有计划地安排情景教学，通过开展“模拟法庭”、“法律诊所”、“法律辩论赛”等实践活动感知法治环境，升华法治情感，促成自我良好法律行为习惯的培养；开展自主探究性教学，通过阅读案例、自学质疑、分组讨论、交流展示、课堂辩论、互动探究等方式让学员参与其中，提高法治思辨能力，培养法治思维方式，塑造法治人格。

“只有你给它的良好原则与牢固习惯，才是最好的、最可靠的，所以也是最应该注重的。因为一切告诫与规则，无论如何反复叮咛，除非实行成了习惯，全是不中用的。［3］”法律思维方式和法律行为习惯的培养需要我们不断拓宽教育载体渠道，在课堂教学之外，利用多种教育载体将法律教育经常化。随着信息技术不断革新，依托MOOC、微课、微信公众号、微博等互联网新媒体传播手段，增强学员学习法律知识，强化法治信仰的积极性和主动性。

（四）以习惯养成为目的，延展新时代军校法治教育的教育周期

我们常说习以为常，在这里就是法律习惯的培养。史书有载“卒用鞅法，百姓苦之；居三年，百姓便之……行之十年，秦民大说，道不拾遗，山无盗贼，家给人足，乡邑大治。”良好法律习惯的养成需要时间、需要反复实践，这就要求新时代法军校法治教育，必须延展教育周期，坚持长效化机制，将法治教育贯穿于大学教育全过程。

坚持长效化机制，一方面，要求法律认知学习必须长期、有效开展。根据各年级、各层次学员的身心特点、培养目标，以及需求重点设置不同的课程，如《国际法》《国防法》《法律理念与法律意识》《法学经典案例评析》《社会热点问题法律评析》等选修课程，从而完善自身法律知识体系，提升法治认知水平；另一方面，需要将法治实践贯穿于教育全过程。可以依托俱乐部、第二课堂，开设“模拟法庭”、“法律诊所”、“法律辩论赛”等法律实践课程，通过模拟审判、模拟调解、模拟咨询、案情诊断等情景模式，鼓励学员参与实践、自主分析、积极讨论，感受法律对工作生活的意义所在；还可以采取现地参观、旁听审判等实践活动定期开展法纪教育，升华法治情感和法治认同，使学员感同身受，通过实践体验增强法纪意识，形成法治信仰，实现新时代军事法治教育的目标和效果。只有把显性教育和隐性教育有机贯穿于法治教育的各方面各环节，方能增强法治教育的时代性和感召力，切实增强法治教育实效性。

“深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。［4］”“要强化法治信仰和法治思维，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容，将法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动 。”［5］我们必须按照习主席的指示要求，切实增强新时代军校法治教育的实效性。