宁夏禁毒社工队伍建设实证研究

■毛丹/宁夏警官职业学院

一、前言

“禁毒社会工作，是指在禁毒工作领域运用社会工作的理念和专业方法，由具有一定禁毒知识和社会工作专业知识、方法和技能的社会工作者，对工作对象提供生活关心、戒毒康复帮助、就业指导、心理帮扶、法律咨询服务和行为督促的服务。”①随着我区毒情形势日益严峻复杂，禁毒工作任务更加繁重艰巨，为积极响应创建全国禁毒示范省区对禁毒工作提出的新要求，努力建设一支专业性、合理性的禁毒队伍成为宁夏禁毒工作重要任务之一。

二、宁夏禁毒社工队伍建设现状分析

为获得关于本课题的一手数据资料，了解我区禁毒工作实践及我区禁毒社工队伍建设现状，笔者曾前往宁夏公安禁毒实战部门调研及实践，通过问卷与访谈、观察相结合的方式展开调查，了解宁夏禁毒社会工作的实际内容以及禁毒社会工作培训情况等，并对获取的信息和资料进行分析汇总，总结分析目前我区禁毒社会工作队伍建设存在的问题。

（一）禁毒社工队伍建立

为了适应社区戒毒、社区康复工作需要，规范禁毒专职社会工作者的管理工作，维护禁毒专职社工的合法权益，建设一支专业、务实、稳定的禁毒社工队伍，目前宁夏已建成覆盖全区的社区戒毒康复工作站（点）217个，以政府买服务方式聘用禁毒社会工作者1280名。

（二）禁毒社工队伍的管理

各地结合实际，通过政府购买服务，由本地禁毒办为社区戒毒社区康复办事机构等配备使用禁毒专职工作人员（以下简称禁毒社会工作者）。禁毒社会工作者招录必须由当地人社部门参照事业单位招录程序进行公开考录，优先录用社会工作及相关专业毕业生，录取后签订长期劳动合同。要求禁毒社会工作者必须定岗定责，建立个人绩效管理制度，按照月度进行考核管理。

（三）禁毒社工的主要工作

禁毒社工一般在基层协助禁毒办开展社区戒毒社区康复工作，其主要工作主要包括以下几方面：首先，通过宁夏禁毒人员动态监测系统，录入工作中的数据，层层上班工作开展情况；建立工作台账，内容涉及吸毒人员尿检情况，谈心谈话情况，上门家访情况等各方面；其次，通过专业知识对吸毒人员进行教育矫治和心理矫治，协助开展就业帮扶；第三，定期通过各种形式开展毒品预防宣传教育，举办禁毒知识讲座，禁毒文艺展演等。

三、宁夏禁毒社工队伍建设存在的问题

目前我区在社区戒毒、社区康复工作中，联合禁毒民警，专业禁毒社会工作者，禁毒专干及禁毒志愿者齐心协力，取得了一定的成绩，但是由于宁夏禁毒社会工作者队伍建设尚处于起步阶段，存在专业人员缺乏，管理机制不完善，保障不足，人员流动性强、稳定性不足等问题，在一定程度上影响了我区社区戒毒社区康复工作的效率和质量。

（一）禁毒社工的专业问题

社工的价值体现在社会工作的专业性上，对其知识性、技术性要求很高。目前随着我国对社会工作的全面重视，鼓励全国各地从事社会工作的人员参加社会工作者考试，各省出台不同政策，对考取初级社会工作师和中级社会工作师资格的人员给予不同程度的奖励，鼓励各行业社会者积极学习，提升专业技能。目前我区禁毒社工人才缺乏，队伍中社工师、助理社工师所占比例还相对较低，很多禁毒社会工作者为刚毕业的大学生，大多为非社工专业，心理学、教学专业人员也较少。

（二）专业禁毒社工岗位少，参与率低

目前，宁夏戒毒工作一方面在强制隔离戒毒所展开，另一方面通过社区戒毒和社区康复进行，充分发挥社区戒毒机构的作用，协调街道办事处工作人员，社区民警和禁毒志愿者以社区戒毒社区康复专干的形式开展工作，但禁毒社会工作者提供服务的场所多为局限于社区戒毒社区康复工作站，戒毒所、美沙酮门诊等场所没有为禁毒社工提供专业岗位，社会工作者参与服务的机会较少。

（三）禁毒社工的管理问题

由于禁毒工作队伍人员不足，政府需要招聘大量的禁毒社工开展社区戒毒、社区康复工作，但是基于禁毒社工收入低、福利待遇差、工作环境恶劣等原因，很难招到专业性强、工作能力强的人员，在招聘环节便出现了低标准、低要求。高中或中专以上学历、专业不限出现在各市县禁毒社工的招聘网站上，从而导致专业的社工人员不足，文化结构偏低，同时，在管理上，尚未建立全区统一的考核标准，很难形成标准化激励机制，各地做法不一，管理难度较大，人员流动性较大。

四、完善宁夏禁毒社工队伍建设对策研究

我区禁毒工作部门要结合实际，适应禁毒形势发展需要，创新工作思路和工作方法，积极寻找有针对性的工作对策，推进社区戒毒康复工作往纵深发展。

（一）完善禁毒社工队伍培训体系

由于我区禁毒社工中，专业社工专业人才缺乏，在禁毒领域开展工作的社会工作者，虽然有一定的社会工作基础知识，但专业水平还有较大提升空间，建议在工作中要加强对禁毒社工的培训。一方面，丰富禁毒社会工作领域专业培训，通过培训提升他们的专业知识，同时加深他们对禁毒专业领域的学习和理解，使其专业水平和技能通过培训获得提高。另一方面，通过参加培训，接受禁毒社会工作前沿知识，接受理论的熏陶，通过理论指导参加实践，有利于促进社会工作者对禁毒工作的认可，为以后更好地参与到禁毒社会工作领域打下基础。

（二）完善职业保障制度

在《宁夏回族自治区关于加强禁毒队伍建设的实施意见》中明确规定禁毒社会工作者平均工资按照不低于上一年度本地城镇居民人均可支配收入的125%的标准核定（不含五险一金），奖励性津贴等参照乡镇干部发放，依据国家规定为其办理社会保险和公积金，薪酬管理形成正常增长机制。为了完善禁毒社工队伍的职业保障，建议落实各项福利待遇，综合考虑禁毒社工学历、工作能力、工作业绩等形成有激励性的考核制度，一方面为禁毒社会工作者开展工作提供必要的经费保障和物质保障，根据禁毒社会工作者的工作岗位，工作水平等，落实薪酬保障政策，在禁毒社会工作者招聘工作中，要综合考虑其学历，职业水平登记，资历、业绩等因素确定合理的薪酬水平。另一方面，加强对禁毒社工的培训，通提升禁毒社工队伍工作能力和水平，提高其专业素质，避免人员流动性强对社区戒毒社区康复工作造成的不良影响，保障各项工作正常有序开展。

（三）规范队伍管理制度

社区戒毒社区康复工作涉及心理学、医学、法学、社会学等各方面的专业知识，实践性和综合性强，对工作人员要求高，因此，建议在社会工作者招聘过程中，要对人才需求的条件进行严格界定和筛选。各级民政、人力资源和社会保障部门要共同推动禁毒社会工作者参加全国社会工作者职业水平考试，将取得全国社会工作者职业水平证书人员纳入专业技术人员管理范围。同时建立自治区级禁毒社会工作者职业水平评价体系和考试制度，向通过考试的禁毒社会工作者颁发自治区级禁毒社会工作者职业水平证书，完善“持证上岗”工作制度。引进优秀督导人才，对禁毒社会工作者开展实务工作进行指导和帮助。

（四）加强高校、禁毒业务部门、互动合作

毒品问题错综复杂，不仅需要在实践中预防打击，还要在理论上不断探索。建议加强合作交流，禁毒业务部门和高校联合培养戒毒社会工作方向专业人才，为戒毒社会工作补充后备力量。（1）与高校合作，培养和输送人才。宁夏在禁毒社工队伍建设和禁毒工作开展方面，建议可协同高等院校社会工作专业、心理学、法学以及戒毒矫治等专业，开展项目实践和课题研究。同时可与学校对接，在人才需求，专业设置，课程开设等方面为高校专业发展及建设提供指导意见，为禁毒人才队伍建设储备力量。（2）加强禁毒理论研究。由于和理论界、学术界的联系不足，实践和理论存在脱节现象，不能实现资源共享，导致目前宁夏对禁毒理论研究较少，有关禁毒社会工作的相关研究屈指可数。加强禁毒理论研究，可以推动高校教师参与禁毒工作的热情，同时，通过对禁毒社会工作理论研究的逐步深入，形成我区在社区戒毒和社区康复工作中的实践经验和反思模型，推动禁毒经验可持续和本土化发展，为其他地区禁毒工作提供参考依据，全面为禁毒工作贡献力量。

注释：

①牛何兰.禁毒社会工作者在云南社区禁毒中的作用［J］.科技信息,2010(23).