盐源县国有林区协管员现状与建议

徐国超 叶静

近年来，盐源县认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设生态盐源、美丽盐源为统领，创新国有森林资源保护和监管体制，建立有利于国有林区增加森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林区新体系，加快推进国有林区改革，充分发挥国有林区在生态文明建设中的重要作用，进一步增强国有林区生态功能和发展活力。随着国有林区改革的不断深入及国有林区管护企业人员缺编、老龄化问题凸显，临时聘请协管员辅助管护，已成为当前管好森林资源的必要措施。

林区协管员基本情况

盐源县按照县、州人民政府批准的《盐源县国有林区改革实施方案》于2019年启动了国有林区改革工作。国有林区改革涉及盐源县林产品总公司、盐源木材综合加工厂、盐源县松香厂三家小型采伐企业。三家小型采伐企业共有管护面积305500公顷，现有正式职工335人，其中在职200人，退休135人，在职职工工资在天保工程森林管护补助资金中列支，退休人员工资由社保发放。随着管护单位正式职工退休人员增加以及在职职工老龄化问题日益严重，全县森林资源管护难度不断加大，现有职工已不能完全承担林区的管护任务，2012年起，盐源县林业局开始在天保资金中安排部分资金，临时聘请协管员从事森林管护工作。

为避免发生劳动合同纠纷，自2018年开始，盐源县林业局都是通过劳务派遣方式来聘请协管员。2020年盐源县林草局通过劳务派遣聘请的协管员共253人。

国有林區协管员工作任务

协管员在三家小型采伐企业的领导下，在各自辖区承担森林资源管护工作。

一是防控森林草原火灾。盐源县是全省森林防火重点治理区，森林防火任务极其繁重。每年防火期，协管员都长期深入国有林区开展护林防火宣传、火灾隐患排查、设卡检查，严控野外火源，有效降低了森林草原火灾发生率。

二是保护辖区森林资源。自聘用协管员以来，在三家小型采伐企业的统一领导下，协管员与正式职工一起开展巡护检查，及时发现制止涉林违法犯罪行为，及时向执法办案部门报告涉林违法犯罪线索，配合案件查处，督促违法行为人对被破坏资源完成生态修复，有效维护了林区秩序稳定。

存在的问题

一是协管员工资低，且未购买社会保险。2019年全县聘请协管员237名，预算资金492.42万元;2020年全县聘请协管员253名，预算资金553.66万元。协管员人均经费不足2.2万元/年，除去劳务派遣公司管理费用和（大众）集体意外伤害保险费用，协管员实际每月能拿到手工资只有1200元左右，且未购买国家法定的社会保险。协管员劳务报酬还未达到《凉山州人民政府关于调整全州最低工资标准的通知》（凉府发〔2018〕21号）文件规定的全州最低工资每月1650元的标准。

二是国有林区面积广，现有职工数量少、年龄大。改革后拟将林产公司、木综厂和松香厂整合成为一个国有林保护机构，命名为“盐源县润盐国有林保护处”，承担全县392666.67公顷国有林地的保护管理职责。现有职工中，40周岁以内职工仅有10人，其余人员大多身体状况不好，难以承担远山巡护检查任务，因此在较长时期内还需要依托聘请协管员协助完成森林资源管护任务。

对策建议

一是稳定现有协管员。国有林区是生态建设的重要组成部分，协管员承担着保护森林资源、宣传护林防火等重要工作，现有协管员都熟悉当地情况，在当地有威望，又比较有责任心，对森林管护工作能起到较好辅助作用。国有林区改革后，建议上级领导部门出台聘用协管员辅助森林资源管理的支持政策，并在协管员聘用资金、巡山护林装备等方面给予支持。

二是加强协管员技能培训。为了更好发挥协管员的作用，建议上级领导部门组织开展不同层次的林草政策法规、防灭火能力等专业技术轮训，不断提高协管员的整体素质和业务能力。