张成明：县域经济发展要建立产业联盟

卢锦根

9月20至21日，由《当代县域经济》杂志与中国县镇经济交流促进会、中国村镇银行发展论坛组委会联合主办的中国县镇经济论坛（2020年）暨第十三届中国村镇银行发展论坛在安徽省六安市圆满举行。出席论坛的四川省县域经济学会会长、中国县镇经济交流促进会副会长张成明在作主旨演讲时提出，解决县域产业同质化、竞争恶性化日趋严重的问题，推动县域经济高质量发展，必须要建立县域产业发展联盟，实现区域协同发展。

张成明表示，县域经济发展核心是产业发展，我国广大县域之间自然地理、资源禀赋、经济基础等差异很大，县域经济发展路径不可能完全相同。然而，过去因信息、技术等限制，县域产业发展中出现了产业同质化、产品同质化、竞争恶性化问题。张成明表示，要以“共建共治、协同发展”为原则，由政府引导，按相同或相似类区的县（市、区）建立县域产业发展联盟，因地制宜、突出特色，发挥市场决定作用和县域特点，实行产业分工合作，形成联盟区域内的全产业链体系，以实现更广范围、更优结构、更高质量发展。张成明说，建立县域产业发展联盟，要处理好政府和市场的关系，充分运用市场机制，破除县域产业发展的行政壁垒、意识壁垒、市场壁垒，积极探索行政区与经济区适度分离的实现路径，发挥市场主体活力，完善和优化县域产业协同发展的跨区域治理机制，促进县域产业在市场规律作用下同频共振、同兴共荣。特别是要在省级层面加强县域产业的顶层设计和总体谋划，加强问题研究和经验推广，形成和优化空间治理机制，促进县域生产力布局的持续优化。积极推动县域产业的质量变革、效率变革和动力变革，形成和优化发展动力转换治理机制，加快推动县域产业的发展动能转换、发展实力提升。

张成明以四川为例，对建立县域产业发展联盟进一步阐释说，要根据区域实际与发展重点，分区分类突出重点，搭建包括产业协同、技术创新、基础设施、营商环境建设、生态环境建设和生产要素培育等协同和发展平台，形成覆盖全省的县域产业协同发展共同体。而不同类区县要突出特色，城市主城区聚焦促进高技术产业创新发展的体制机制改革，围绕价值链创新、融通创新，推动发展动能转换，提高产业能级，促进产城融合发展;重点开发区县突出培育协同机制，形成跨区协同态势，促进县级优势产业成群成链，培育特色产业集群。

农产品主产区县要突出质量标准，加强渠道建设，提升协同效应，做优现代农业，形成区域特色农业“金字招牌”;重点生态功能区县要坚持生态保护优先，大力发展生态经济和文化旅游，强化保障国家生态安全功能。

张成明指出，建立县域产业发展联盟要根据各县（市、区）发展基础、产业特色，搭建县域产业发展、技术创新、基础设施、营商环境建设、生态环境建设及要素培育六大协同平台。要围绕以产业协同提升发展质量、扩大产业发展的区域带动面，着力加强县级产业协同发展的市场力量，优化治理机制，探索构建跨行政区的县域产业配套协作及利益共享机制，推进县域产业错位互补，全面提高县域产业的资源集聚度、区域连接性和整体协同性;要围绕县域产业发展动能转换，着力放大科学技术对县域产业发展的乘数效应，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新协作体系，全面提高县域产业的技术协同创新能力;要围绕进一步加强基础设施建设、提升公共服务能力和水平，着力强化县域基础设施互联互通，统筹推进城乡公共服务一体化发展，切实提高区县基础设施保障水平和公共服务供给能力;要围绕协同推进“放管服”改革，着力加强制度保障，为区县营商环境建设、基础设施投融资体制改革试点、融资平台公司市场化转型、县级政府债务的防范和化解等工作的深入開展，提供政策、资源和平台的支持;要围绕推动产业发展与环境的互容互促，着力推进治理体系和能力建设，为区县重点生态工程建设、统筹推进山水林田湖草系统治理、重点流域水环境综合治理、清洁能源替代工程等重点工作的深入开展，提供智力帮扶。