关于加强城市基层党建的思考

■彭海威/汕尾职业技术学院

一、加强城市基层党建的重要意义

2019年5月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中提到，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，完善城市治理体系和增强城市治理能力，提高人民生活和服务质量，具有重要意义。

由于经济转型升级加快，出现城市人口逐步汇聚、社会结构趋于多元、群众诉求复杂多样、发展任务繁重艰巨、社会治理挑战严峻等情况。面对这些新情况新问题新挑战，我市迫切需要探索具有城市特点的基层党建工作新路，促进基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒作用，进一步筑牢夯实党在城市的执政根基。

二、我市基层党建存在的问题

近几年来，我市在加强城市基层党建工作方面做了大量的工作，但仍存在着一些不足和薄弱环节。

一是部分基层党组织战斗堡垒作用不够突出。社区基层党组织还没有完全树立城市“大党建”理念，未能较好地在社区各项工作中发挥党建引领作用，对于调动国有企事业单位、社会组织、物业企业、业主委员会等党组织共同解决城市基层党建和基层治理中遇到的问题和难题，还需进一步加强探索。

二是一些乡镇和社区党务队伍素质需提升。村、社区干部队伍总体素质不齐，部分党支部书记年龄大、履职能力不强、责任意识谈化、群众威信不高、工作干劲不足，限制了党支部领导核心和战斗堡垒作用。社区党务工作者数量少，专职党务人员配备不足，多是临聘人员，力量薄弱，素质“良莠不齐”，缺少党建工作经验和思路。工作方式方法比较简单，工作上往往处于被动应付状态。

三是对流动党员管理缺乏有效手段。社区基层党员因为工作变化呈现出流动快，流出党员数量多、难以管理等特点。社区党组织一要多种方式摸清辖区内流动党员数量，二要加强组织，善于抓住重大节日返乡时期，加大对流动党员的教育和管理，加强党组织的凝聚力。

四是个别新建居民小区仍未设立基层党组织。受城镇化影响，县城居民小区建设迅速，许多农村、乡镇居民聚居，但县城社区党建管理模式没有及时跟进，许多新建居民小区没有设立基层党组织，党员管理有待完善。

三、创新措施强化城市基层党建的引领

城市基层党建工作创新是基础，要紧随时代发展脚步，增强城市党建与时代“呼吸”的趋势和新颖性，促进了党的发展与城市建设和社会管理服务的深度融合。通过互联网+党建形式，加强活动内容和互动体验上的创新，做好新时代党建的群众工作，让城市党建引领社会建设迈向更高门槛、更深领域，也赢得群众的广泛认可、大力支持和积极响。重点从三个方面做工作：

(一)建立健全城市基层党建工作机制

一是逐级建立党建联席会议机制。明确单位职责，定期沟通，上下协同解决城市基层党建存在问题。二是建立各领域党建工作联动机制。以街道社区党组织为主导，推动街道社区和单位、行业、领域的党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化。三是建立党建工作网格化机制，利用已有的综治网络，合理划分社区网格，建立网格党支部或网格党小组，不断细化城市基层党建管理单元，实现服务社区居民全覆盖、零距离，切实打通联系服务群众“最后一公里”。四是建立“社区党建+”的开放式运行制度。以常态长效为取向，推行服务项目、服务过程、服务评价“三公开”，做到公开议事，公正评价，公平表彰，以加强对社区工作人员的公开监督，提高积极性，加大群众的参与度和社区的凝聚力。

(二)加强基层党组织建设

一是着力加强社区党组织班子建设。基层支部尤其是村支部书记一直存在“难选难管”问题，上级党委应紧紧抓住基层党支部书记队伍建设，统筹部署人才队伍建设。可通过考核考察在现有“两委”成员中优育一批，在机关党员干部中优派一批，在退伍军人、外出务工经商人员、退休干部或退休教师等优质人选中选择中优选一批，选优配强村级两委班子特别是村支部书记，使社区、村两委班子整体结构和工作能力得到进一步优化提升。其二，办好“书记讲堂”。在街道社区创建“书记讲堂”，每季度组织一次，让各社区党支部书记上台现身说法，用身边人、身边事教育身边人，打造交流研讨、能力展现、互相比拼的平台，助力基层党建。其三，选储后备人才队伍。成立社区人才办公室，注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众和具有一定专业素养的人才到社区工作，储备一支能力素质强、队伍结构优的后备队伍，将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“人才库”，加强日常培育管理，注重在高知年轻人群中培养党员，择优列为两委干部尤其是基层党组织书记的后备人选。

(三)加大党建引领城市基层治理力度

一是建立以社区党组织为核心，居民委员会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的社区治理架构。二是在街道、社区党组织的统一领导下，建立以“社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑”的“三社联动”机制。三是加强党群服务中心实体化和功能化建设，加快整合镇街政务服务中心等机关事业单位职能，组建实体化运作的镇街党群服务中心，进一步丰富服务项目，优化办事流程，提升工作效率。四是以服务群众为核心，建立“社区党委+”的多元化服务机制。探索引入社会组织参与社区服务和管理的党建服务模式，为群众提供个性化、便捷化、兴趣化的多元服务。五是党建引领推动城市基层治理。打造一批城市基层党建示范点，发挥示范带动作用，逐步打开城市基层党建的发展局面。利用党建引领，推动城市环境治理、创文创卫、平安法治建设、党风廉政建设等工作，引导党员发挥先锋带头作用，引领更多市民群众共同参与城市中心工作。