党建工作引领志愿服务的理论与实践探索——以海南志愿者旅游发展中的政策创新研究为例

■杨智伟/海南大学

我国的旅游业发展十分迅速，尤其在现代化经济建设中，人们的经济收入不断增长，生活水平不断提高，人们的物质生活得到满足的同时也开始追求精神生活质量。旅游一直是丰富人们娱乐生活的重要方式之一，我国旅游人数逐年上涨，为旅游产业发展带来了巨大的经济效益。海南省由于其独特的热带气候和沿海地理位置，自然风光秀丽，气候宜人，旅游资源极为丰富多样，也正因如此，海南省的旅游事业发展极为迅速，并且个性化、定制化旅游形式也越来越受到人们的欢迎，游客在经济条件允许下也愿意选择一些新型的旅游体验形式。志愿者旅游不但能够获得良好的旅游体验，同时也能够拉动旅游行业实现新动力和新模式创新的时间，为当地社会组织或群体带来一定的资源和助力，尤其能够有效拉动地方经济的平衡发展，对于一些刚刚兴起新旅游事业的地区来讲，是实现经济成本节约和地方贫困地区脱贫的强大助推力。

一、志愿者旅游的概念与内涵

(一)志愿者旅游概念

从志愿者主体角度切入，志愿者是以自身自发的主体意识为群众和社会提供服务的带有公益性的人。志愿者旅游最早是在美国的内华达州旅游协会1998年所提出的，当时旅游协会提出这一理念的目的是为吸引当地的居民以志愿者的身份投入到乡村的建设发展当中。美国一位专家Stephen Wearing在2001年针对志愿者旅游进行了释义，他认为：“旅游者因某种原因或医院，通过被组织的形式，作为志愿者主动参与到旅游度假活动中，并在活动中为社会的某些群体或组织或地区提供一些心理援助或物质援助，实现某些地区、群体得到物质支援或精神支援，达到恢复环境或缓解地区、群体困境目的，其具有公益性和自主性特征，参与到旅行的志愿者是属于自愿的自发性行为，只有具有这些特征的旅游活动都是属于志愿者旅行。”

(二)党建引领下志愿者旅游的内涵

志愿者旅游与公益旅游的内涵极为相似，但又有所区分，旅行者通过组织活动的形式去替代常规旅游，属于兴趣旅游，其与公益旅游的不同之处就在于此，公益旅游是为达到某一特定的共同目标而组织的活动，虽然也具有一定的自愿性，但通常是一个组织或单位所组织的，而志愿者旅游则是以某一兴趣或某一目标为集合点聚集起来的志愿者旅游团体或组织。志愿者旅游是为促进目的地地区经济综合发展为目的，具有一般大众旅游的普遍特征，但又带有一定的利他性和救助性，是与旅游业紧密联系的现代旅游概念，公益旅游常常是达成目标后即结束，在下一次公益项目开始前会回归正常的生活，不具有连续性，而志愿者旅游则是具有可发展成为可持续性的活动。因此，志愿者旅游除具有旅游特征、公益性特征外，还具有促进地方经济建设发展、提供建设援助等积极的社会作用，并且是一种可持续性发展的新旅游形式。

二、当前海南志愿者旅游发展的现状

(一)海南志愿者旅游现状

从近年来的海南旅游经济志愿服务常态化建设推进水平来看，海南省的志愿者国际化程度越来越高，2018年末到2019年初，海南省的实名注册志愿者人数为90.52万人，高达全省城镇常住人口的15%，参与志愿者服务的人次高达258.91万人次。进行志愿者组织帮助的服务平台所发布的服务项目多达6万余个。其志愿者服务项目范围也极为广泛，包含了社区服务、文明交通服务、志愿者教育活动、环境保护活动的多达16个领域。政府部门也积极参与组织志愿者活动，据统计，由政府部门牵头举办的国际赛事和交流活动中，大多数是以海南政府组织为主导进行志愿者项目的开展，政府作为重要组织者和推动者角色，而且海南各级政府也积极地进行旅游扶贫开发、环境保护等大型赛事。海外服务和支教助残等各个方面与领域进行系列或活动的开展，呈现出了公益旅游的基本特征，也成为了志愿者旅游的基本雏形。随着旅游业的发展，海南省政府组织的志愿者旅游活动为本地经济社会发展以及民族团结进步贡献了巨大的力量。由政府牵头组织的志愿者旅游服务项目已经逐渐成为中国志愿服务的品牌，并在志愿者旅游领域发挥了巨大的作用。参与各类活动项目的志愿者也在不断地进行志愿者旅游，并以此为中心逐渐辐射到全国各地，为全国各地志愿者旅游发展的初期提供了宝贵的经验。

此外，由第三部门(即非政府组织)所组织的志愿者旅游也得到了持续的发展。国内对于非政府组织志愿者旅游活动的起步较晚，近年来政府不仅在积极推动志愿服务发展，第三部门也在不断努力，非政府组织所进行的志愿者旅游活动具有独到的组织形式，而且数量繁多。这些组织的活动项目主要包括生态旅游和各类产品的开发，不但为志愿者提供了旅游的体验，同时，也为生态旅游的发展做出了很大的贡献。推出了多个志愿者旅游的产品。例如2018年由国际志愿者共享小镇所组织的发展论坛在海口江东新区举办。国际志愿者协会也提出了将演丰镇芳园村打造成国际志愿者营地和国际志愿者共享小镇的计划，为地方经济带来了巨大推动作用。另外也有很多国内高校所组织的学校志愿者旅游活动项目，大多数高校所组织的志愿者旅游项目主要是进行下乡扶贫或支教活动和高校学生自发组织的寒暑假旅游体验游学活动。这种形式的志愿服务活动最早可以追溯到上世纪八十年代初期，共青团中央首次提出和号召全国大学生利用寒暑假期间进行社会实践活动，并深入乡下乡村。各高校积极响应，纷纷以文化、科技、卫生“三下乡”为主要目标口号进行志愿者服务活动的开展。2018年海南大学组建了568支志愿者实践团队，近两万名志愿者报名参加，涵盖本硕博三个层次的学生志愿者，以满足国家重大发展战略和社会和谐稳定发展需求为主题，深入32个省市自治区和直辖市，参与开发了360多个市县志愿者服务活动，其中包括20多支志愿者服务团队、200多名大学生志愿者远赴美国、英国、日本和新加坡以及柬埔寨、马来西亚等国家开展国际志愿者服务活动，基于大学生较高的文化水平和新潮的思想观念，大多数志愿者都能快速适应志愿者服务团队的氛围，并积极响应志愿者服务的目标，因此志愿者团队也都具有较高的组织性和计划性，同时经济投入相对较低，大学生参与度极高。目前海南省志愿者旅游活动的形式主要包括了扶贫救助形式，例如为部分贫困地区提供技术扶助、建设扶助等等；还包括了教育帮扶培训形式，例如乡村支教，免费为当地贫困地区提供成人教育、技能教育、语言教育、环保教育和技能培训等志愿者服务活动。全面提高了当地居民的文化水平和综合素质，还有生态环境保护形式和文化历史保护形式，为海南省当地环境保护工作和文化历史遗产保护提供了极大的帮助。此外还有一些节假日活动服务形式，为推广海南当地民俗民风以及文化遗产传承等都做出了巨大的贡献。在各级政府的帮助下，逐步实现了志愿者村庄、公益小镇、颐养小镇、文创旅游城、文化产业基地、文化旅游城市等多个类型的产业项目建设带来了极大的助力，带动了当地的地方经济发展，这一这也是目前志愿者旅游实现吸引力剧增的主要原因。

(二)海南志愿者政策引领现状

目前随着海南国际海南国际游岛战略的确立和目标的实施，海南本身所具有的自然环境资源和旅游资源，以及四季宜人的舒适气候吸引了大量的国际志愿者团体，很多论坛、峰会、贸易活动洽谈、国际赛事纷纷选择在海南举办。极大地带动了海南志愿者旅游的高速发展。而且众多志愿者服务组织也作为政府机关行政机构以及公共服务组织的延伸及补充。通过一段时间的成长和锻炼，在坚持传统志愿者活动模式的前提下，不断地丰富志愿者服务形式，并拓宽了志愿者服务的领域，极大地增强了志愿者旅游服务活动项目的专业性。推动了志愿者旅游服务事业的常态化发展，并借此实现了实现了志愿者旅游活动项目化和社会化运作的创新与大胆尝试。其中，各级事业单位，机关单位和组织当中的党员也发挥了积极的作用，在各单位党建工作的引领下，海南志愿者旅游活动出现了很多党员和受到党建工作影响的志愿者身影。目前在志愿者服务方面为志愿服务实践提供法律保障。推进政服务事业长远发展，客观要求满足工作中各级单位的党建工作者功不可没。2009年出台的海南省《志愿服务条例》当中，以倡导志愿服务精神，规范志愿服务活动，保障志愿服务组织及志愿者合法权益为立法宗旨，采取地方性法规的形式，调整和规范志愿服务的原则，其将工作重点放在志愿服务的组织管理志愿者的权利以及义务、志愿者服务组织的监督管理、志愿者服务活动的保障及志愿者荣誉评定指标体系等方面。为社会志愿服务事业活动的开展提供了充足的知识和保障，极大地推动了海南省志愿者旅游服务工作法制化进程。由此也可以看出，海南省志愿者旅游活动发展当中，党建工作者所发挥的是监督作用和保障作用。

三、目前海南志愿者旅游发展中存在的问题

相对我国其他旅游省份，海南有着先天的旅游资源优势，这也使得海南成为最先进行旅游志愿者旅游活动开展和快速发展的城市。但各级志愿者服务组织成立时间较晚，在民间志愿者服务组织数量较少，而且志愿者队伍的文化水平技术水平也存在着很大的差异。在志愿者服务理念方面也无法做到标准上的统一。而且很多志愿者服务的组织在社会氛围和组织基础方面相对较为薄弱。在一定程度上阻碍了志愿者服务的快速发展。而且海南志愿者旅游活动的相关法律法规仍处于完善阶段。在人才和专业化水平以及国际化水平等方面与其他国家相比仍存在一定的差距，在志愿者旅游活动项目建设方面也存在着一定的不足。而且志愿者旅游服务活动项目与东南亚国家滨海旅游资源相比，也存在着一些同质化的问题。这就需要海南相关部门和各领域单位发挥出党建工作的作用，不断提高志愿者旅游活动观念的渗透。大力提升境内外非政府组织的活力。提高国际化水平。通过各项系统发起各项活动，从硬件和软件方面向国际化标准靠近，充分发挥出志愿者旅游活动项目的优势，进一步推动全省志愿者旅游服务工作的开展。尤其需要在队伍建设人员招募资金来源制度保障和活动规范等方面要做出正确的引领，这也是当前海南志愿者旅游发展当中所存在的主要问题。

四、党建引领下的志愿者旅游政策的理论与实践创新

(一)实现志愿者旅游相关法规的完善

想充分发挥出党建工作的引领作用，首先必须要不断地进行志愿者旅游相关法规的完善。借鉴国际其他发达国家的先进经验不断的进行监督模式和保障体制的创新，要切实的改进，积极推动志愿者旅游服务的社会化，不断进行志愿者人数和质量上的把关和规范化的管理。

(二)积极建立标准化的评估机制并予以严格的监督

相关部门也要积极地为仿建工作提供相应的帮助和支持，加大扶持力度。尤其要提高党建工作在志愿者旅游活动服务当中所扮演的不可替代的引导者与领航者作用。尤其在志愿服务事业当中，推动引导和服务等方面要不断加强。辅助和技术支持，以及相关规范制度的保障，并发挥出监督管理的作用。要能够通过党建工作的公信力和权威性，不断进行各企业和捐赠企业以及社会个体的鼓励支持，使社会各界能够认识到参与志愿者服务能够为企业和个体所能带来的荣誉作用，以切实增强企业和个体组织的捐赠动力。

(三)切实增强志愿者组织的考核和运营监管

同时各级单位和企业的党建工作者也要切实地增强对志愿者旅游活动的监督管理。以相关的《旅游法》律法规制度为基础，不断协调和增强以及完善志愿者旅游。组织的规范化和标准化水平，建立统一并合理的志愿者组织考核标准和运营监管标准，不断进行旅游经营环境，加强志愿者旅游活动的数据研究和分析，通过绿色通道的形式来不断健全旅游投诉处理机制，以真正发挥出其考核和监管作用。

五、结语

本篇文章主要阐述了志愿者旅游的概念，并分析了当前海志愿者旅游发展的现状和政府作用、党建工作所引领下的志愿者旅游活动发展的理论与实践。并从工作在志愿者旅游发展当中的法制观念渗透、思想支持推行、法律法规完善、监督管理以及考核机制的优化等方面讨论了党建工作在志愿者旅游发展中的政策创新，以期能够为我国志愿者旅游发展提供一些帮助。