中爱合作办学现状分析及研究对策

■王 婧/河南牧业经济学院

对外开放是我国的一项重要战略。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，并将全面提升合作办学质量部署为工作重点[1]。

我国中外合作办学起步于上世纪九十年代，2003年9月《中外合作办学条例》的颁布实施标志着我国中外合作办学进入了一个规范有序的发展阶段。截止到2019年6月，经教育部审审批通过后设立的本科以上中外合作办学项目共有1030个，覆盖全国31个省，其中本科项目871个、硕士项目142个、博士项目17个。中外合作办学机构共110个，其中非独立法人本科层次合作办学机构60个，非独立法人硕士层次合作办学机构28个，非独立法人博士层次合作办学机构10个。独立法人硕士层次合作办学机构2个，独立法人博士层次合作办学机构8个。

爱尔兰是欧盟成员国，教育质量教高，是留学的主要选择之一。英国脱欧后，爱尔兰将成为欧盟唯一的英语国家。许多跨国企业也陆续搬到爱尔兰，留学生会有更广的就业面、更多的就业机会。

一、爱尔兰教育体系概述

爱尔兰有着悠久的教育传统，享有良好的声誉。“爱尔兰的教育体制除学前教育外，主要分为三大阶段：

初等教育：即八年早期教育，包括2年的启蒙教育和6年的小学教育，一般从4岁到12岁。

中等教育：中等教育为六年，与中国相同：初中三年、高中三年。高中三年的第一年叫过度学年，以学生的兴趣爱好课程为主，没有正式的考试。

高等教育：即在大学、学院或专科职业技术学院的学习阶段。[2]”

二、爱尔兰高等教育综述

“爱尔兰的高等教育机构包括综合性大学，技术学院，教育学院以及私立的独立学院。前三种类型的学校，属于由政府出资设立的自治性机构，为公立性质[3]”。经我国教育部认证的公立大学共有8所，分别为：都柏林大学(University of Dublin)；圣三一学院(Trinity College)；爱尔兰国立大学(National University of Ireland)的四所大学学院，梅努斯大学(National University of Ireland,Maynooth)、高威学院(Natio-nal University of Ireland Galway)、科克学院(University College Cork)、都柏林学院(University College Dublin；利默里克大学(University of Limerick)；都柏林城市大学(Dublin City University)；都柏林理工大学(Technological University Dublin)。经教育部批准认证的爱尔兰公立理工学院共11所。

三、中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学发展现状

(一)中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学之办学数量

中爱本科层次及以上合作办学项目最早于2011年在教育部申报备案成功，经过10年的发展，合作项目数量不断增加，项目总量达到35个，年均增长为3.3个，合作办学机构2所。中爱合作办学项目数量增长最快的是在2014年。

(二)中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学之办学层次

中国与爱尔兰开展的中外合作办学机构均为本科层次。中国与爱尔兰开展的中外合作办学项目总数为35个，其中34个为本科层次，1个为硕士层次。中爱合作办学机构仅占全国机构总量的1.8%，占非独立法人本科层次合作办学机构总量的2%。中爱合作办学项目仅占全国中外合作办学项目总数的3.3%，其中，中爱本科层次合作项目占全国本科层次中外合作项目总数的3.9%。中爱硕士层次合作项目占全国硕士层次中外合作项目总数的0.7%。

(三)中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学之外方高校

中爱本科层次及以上中外合作办学项目中，共与爱方15个高校合作了35个项目，占经教育部认证的爱方高校总数的55.6%。项目的分布情况如下：都柏林大学2个，科克大学 3个，都柏林城市大学1个，利莫瑞克大学5个，梅努斯大学2个，都柏林理工大学2个，斯莱戈理工学院1个，都柏林商学院2个，塔拉理工学院3个，沃特福德理工学院1个，阿斯隆理工学院7个，爱尔兰国家学院3个，格里菲斯学院2个，卡洛理工学院1个，高威梅奥理工学院1个。

(四)中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学之办学地域

中爱合作办学机构共有2所，分布在北京和福建。北京工业大学都柏林国际学院主要以工学、经济学为主，开设了软件工程、物联网工程、金融学、电子信息工程专业。福州大学梅努斯国际工程学院主要以工学为主，开设了软件工程、自动化、数字媒体技术、电子信息工程专业。

本科层次中爱合作办学项目中，以江苏、江西最多，分别为6个和4个，占总数的17.1%和11.4%，全部为工学项目。北京、河北、河南地区都是3个。北京管理学项目2个，工学项目1个；河南3个全部为工学项目；河北管理学项目2个，经济学项目1个。福建(管理学项目1个、金融学项目1个)、山东(工学项目)、湖北(工学项目1个，艺术类项目1个)、广东(工学项目)地区均为2个。天津(工学项目)、海南(管理学项目)、陕西(工学项目)、吉林(艺术学项目)、云南(管理学项目)地区均为1个。

(五)中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学之办学模式

中爱高校开展的34个本科层次的中外合作办学项目，共有8个项目采用“4+0”模式(占23.5%)，即中方高校通过引进外方高校的核心课程，采用双语教学或者外语教学，在国内完成学习任务；21个项目采用“3+1”模式(61.8%)，即前三年在国内学习，第四年到国外进修，完成规定学分后取得文凭；4个项目采用“2+2”模式，即前两年在国内学习，后两年在外方合作院校进行学习。1个项目(中央民族大学与科克大学举办的环境科学项目)采用“2+1+1”模式，即第一、二学年在中央民族大学攻读，第三学年在科克大学攻读，第四学年返回中央民大攻读。

(六)中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学之学科门类

中爱2所中外合作办学机构中，办学学科门类以工学居多，理学、文学、艺术、医学、农学是空白。中爱本科层及以上次中外合作办学项目中，属工学的最多，共有22个，涵盖了食品科学与工程、机械设计制造及自动化、计算机科学与技术、土木工程、电子信息工程、制药工程、道路桥梁与渡河工程等多个专业，办学层次设计学士、硕士两个层次，占项目总数的62.9%。管理学位列其次，共6个，涵盖会计学、会展经济与管理、酒店管理等专业，均为学士层次教育，占总数的17.1%。理学类排第三，共3个，包含应用统计学、环境科学、生物科学专业，均为学士层次，占总数的8.6%。经济学和艺术学并列第四，各占5.7%，分别涉及金融学(学士)专业和视觉传达(学士)专业。

四、中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学存在的问题

(一)学科领域过于集中，项目呈现同质化

依据《普通高等学校本科专业目录(2012)》本科学科专业共设立12个学科门类、92个专业类和506种专业。当前中爱合作办学专业布点集中在工学和管理学，理学、金融、艺术较少，医学、农学则完全没有。计算机电子信息类专业是爱尔兰的重点和特色产业，因此中爱合作项目就该类专业合作较多。工学学科专业中，计算机科学与技术、电子信息工程专业项目就有6个。管理学学科专业中，会计专业项目共有3个，合作专业分布不够广泛、专业设置趋同，缺乏特色。

(二)高层次项目发展薄弱，高校参与积极性有待加强

国际化是“双一流”建设的重要部分，而中外合作办学作为我国高等教育国际合作最重要的形式，在促进“双一流”建设上的作用则举足轻重。目前中爱合作项目中，仅有1个为硕士项目，占比仅为2.9%,博士项目数量为0，合作项目层次不高。一定程度上说明，高水平大学对与爱尔兰合作办学的程不够重视、参与积极性也有待提高。

(三)高水平引进外方核心课程较难

中爱开展的本科层次及以上中外合作办学项目，大部分对接外方高校本专业核心课程，采用外方高校教材、教学方式。由于中方院校的课程评估标准以及课程评估体系无法与国际接轨，使得相关课程的特质和核心内容很难确保与外方高校本校的教学相一致，严重降低了外方核心课程的教学质量。

(四)师资力量相对薄弱、师资队伍的稳定性差

合作办学项目的专业课教师需要有较高的英语水平以及较为扎实的专业基础，对授课教师要求较高，因此造成了教师资源短缺。有些中爱合作办学项目所在城市缺乏吸引力地缘优势，很难留住人才。在项目实施过程中，外籍教师会受到一些原因影响如：签证、个人情况等无法按时授课。

五、中国与爱尔兰本科层次及以上合作办学发展的建议

基于对中爱高校开展的本科层次及以上中外合作办学机构及项目之发展现状的调查分析，提出了如下发展建议：

(一)强化中爱高校硕士层次办学，切实提升学科专业教学能力，发展多元化中爱合作办学关系

应积极鼓励高校提升中爱合作办学层次，在稳定发展本科层次中外合作办学的基础上，强化引领开展硕士层次的合作办学，推进985、双一流高校同爱尔兰高校的合作，多鼓励其在硕士层次开展中外合作办学，促进高校学科专业的高水平建设。

(二)共同制定课程体系和教学计划，核准教材，实施外籍教师资格认证

中外合作办学不论是机构还是项目，很大程度上依赖于外方高校的核心课程。中爱高校应共同制定课程体系和教学计划，核准教材，建立与国际接轨的课程评价标准及体系，实施外籍教师资格认证，尽可能保证核心课程的真实水准，做到符合中方学校的自身学科建设和学生发展的实际需要。

(三)主动对接国家战略和重要合作领域，引进紧缺和急需学科专业

中爱合作办学中学科、专业的引进介应主动配合国家战略和重要的合作领域，大力发展和引进国际急需或紧缺的专业。侧重于引进农业、科学、技术、医学等专业,并且调整现有学科领域内的平衡,避免趋同的专业和低水平专业的重复设置。

(四)培养国际化人才，促进新兴学科、交叉学科建设

目前中爱合作办学中经济、工程、管理等交叉专业少，新兴学科少，难以提高人才培养质量。中爱合作办学要以培养国际化人才为初衷，做好顶层设计，分析未来产业结构转型发展对复合型人才的需求，真正引进并建设推动产业转型升级的新兴学科、交叉学科。

(五)加强宣传，引导舆论，为中爱合作办学创造良好的社会氛围

在以往的宣传过程中，很多学校采用熟人介绍或自我接触的方式，宣传质量不高，效果欠佳。要加大宣传力度，充分利用多种渠道，如校园网站、公共网络平台、网络自媒体等，提高学生对于中外合作办学的兴趣。

(六)从“本土国际化”入手，探索多种形式共赢合作方式

中爱合作办学的中方高校应更注重探索在“本土”就能实现培养国际化人才的中外合作形式。可以借助中爱合作办学机构或者项目，派遣中方教师赴爱方高校进行培训研修，者聘请爱方优秀教师到中方合作院校进行培训，中外方教师合作共同备课、教授专业课程、共同研究专业相关知识等方式开拓中方教师国际化视野，提高国际化素质。

注释：

①数据来源:依据中华人民共和国教育部中外合作办学监管信息平台公布数据以及对数据的计算结果而得.