“冰上丝绸之路”视域下中国外贸的发展机遇与制约因素

李念都

（中共山东省金乡县县委党校，山东金乡 272200）

一直以来，中国对于北极事务力度较低，且影响力不足。在新时代背景下，中国积极参与国际事务成为国际关系发展的必然趋势，参与北极国际治理对于我国而言具有重大战略价值。“冰上丝绸之路”的建设，契合了“一带一路”倡议，为我国对外贸易的发展路径展示了新的方向，也带来了新的挑战。

1 “冰上丝绸之路”与中国对外贸易的现实背景

1.1“冰上丝绸之路”能够全面对接欧亚经济联盟

2017 年，中国开始就“冰上丝绸之路”传递出中国声音。2017 年5 月“一带一路”国际合作高峰论坛，俄罗斯总统普京提出：“希望中国能利用北极航道，把北极航道同‘一带一路’连接起来。同年7 月，国家主席习近平会见梅德韦杰夫，提出：“共同打造‘冰上丝绸之路’。”至此，“冰上丝绸之路”正式作为外交名词出现在中国国际事务话语体系之中。“冰上丝绸之路”因与“北极航道”的天然联系，在很大程度上影响着中国外贸在俄罗斯以及其周边国家、区域的发展。

“冰上丝绸之路”对于中国对外贸易而言，有着现实的利益诉求。作为欧亚经济联盟的重要合作伙伴，自欧亚经济联盟成立以来，中国凭借着在基建、金融、工业等方面的合作优势，为各成员国提供着包括外部资金、技术等在内的相关支持。这种互利互惠的深度经贸合作，充分展示出中国在“冰上丝绸之路”发展中担当的角色。同时“冰上丝绸之路”的提出也是对“一带一路”倡议的有利补充与发展，更是“一带一路”与欧亚经济联盟进行连接的新亮点。

1.2“冰上丝绸之路”顺应中俄经贸发展趋势近年来，中国、俄罗斯两国在经贸和能源领

域上合作持续加深。两国经贸合作范围广泛，涉及双边贸易、能源合作、技术、投资等多个领域。“冰上丝绸之路”和“一带一路”倡议的提出，符合俄罗斯、欧亚经济联盟的现实需求。

“冰上丝绸之路”发挥着连接中俄两国经贸发展枢纽点的作用。从目前中俄双方的经贸合作来看，俄罗斯北极地区将成为中国经济外延式增长的组成部分。在西方国家与俄罗斯展开制裁和反制裁的政策背下，“冰上丝绸之路”为俄罗斯与中国的深度经贸合作提供了有力措施，有助于俄罗斯打破西方经济封锁。俄罗斯所控制的北方航道则将会成为中国对外贸易新的运输路线，而北方航道的运费与路程比对于国内经贸企业而言，意义重大[1]。

2“冰上丝绸之路”带来中国对外贸易的发展机遇

2.1“北方海航道”的利用

北方海航道指穿过北冰洋，连接大西洋和太平洋的海上航道。本文所指的“北航航道”，主要指的是在“冰上丝绸之路”视域下的北极航道中的东北航道。北极航道商业航运价值巨大，借助于北极航道可以极大缩短大西洋与太平洋之间的距离，进而减少航运费用的支出，节省大量的航运时间，有效提高两洋之间的商贸往来效率。目前中国船只已经完成了北方航道的试行。若以长江以北的港口出发，前往西欧、北欧等地港口为例，“北方航道”将比传统航道在航程上缩短55%，国际海运贸易成本最高减少1274 亿元。“北方海航道”作为“冰上丝绸之路”的有机组成部分，将借助于航道的航行船只，积极联络中俄两国以及航道沿线国家，实现经济的发展。北极地区丰富油气资源输送至中国也离不开“北方航道”。北极地区的丰富油气资源关系着中国的能源安全，“北方航道”可以帮助中国将北极丰富的油气资源以快速、安全有效的方式运送至国内，维护国家的能源安全[2]。

2.2 北极基础设施的建设开发

北极基础设施重建和现代化改造是俄罗斯在北极地区的重要任务。俄罗斯国家政府近年来投入了大量的资金来进行北极基础设施的重建和现代改造。在充沛资金和俄罗斯国家政策的合力作用下，涌现出了大量的工程项目，这对于许多中国企业而言，意味着庞大的外部市场空间。俄罗斯目前已经提出建立“北纬通道”、萨贝塔海港等项目。这些基建项目，俄方资金投入大，要求技术标准高，中国强大的基础设施建设能力，可以有效介入到北极地区的基础设施开发中来，实现双方的优势合作。从经贸合作的长远方向来看，北极地区的巨大基建需求，意味着将会有庞大的需求产生，中国优质的基建能力将会在经贸领域中产生可观的经济价值。

2.3 能源领域的合作

中国能源安全问题不容忽视，在国家政策指导下，解决中国能源安全问题需积极寻找可靠的能源出口国，对外贸易担当重要责任。“冰上丝绸之路”沿线国家，尤其是俄罗斯，作为能源大国，尤其资源丰富，成为了当下我们自然选择的合作伙伴[3]。中国能源供应渠道的拓宽，离不开“冰上丝绸之路”。在能源合作领域，中俄已有较好的案例，如中俄“亚马尔液化气”项目等。能源领域的合作，对于中俄双方而言各有优势，前景广阔。中国巨大的能源需求，将会进一步刺激俄罗斯经济的发展，也会进一步保障北极航道充足的运货量。中俄双方近年来在能源领域的合作频繁，尤其是中国中石油、中海油和中石化等大型国有企业实力雄厚，有能力竞标参与到“冰上丝绸之路”的能源资源投资与开发，这些企业与俄罗斯能源大型企业开展合作项目，为中国对外贸易企业提供了良好的合作借鉴案例，也向“冰上丝绸之路”的发起国和沿线国家展示了中国技术水平和技术标准，树立了良好的合作形象。

3 中国对外贸易参与“冰上丝绸之路”的制约因素

3.1 自然环境复杂

“冰上丝绸之路”本身存在的复杂自然环境成为了中国对外贸易发展的首要挑战。“冰上丝绸之路”跨过北冰洋，其中的白令海峡与太平洋相连接。在全球变暖趋势的影响下，北极冰川融化，生态环境越发脆弱，受到世界各国以及国际性环保组织的关注。在“冰上丝绸之路”开展外贸活动，同时要避免对脆弱的生态环境造成伤害，成为了急需解决的问题。

另外，极端天气情况影响北极航道的开发运用。航道所经过的多数区域多为北极圈附近区域，常年处于冰封阶段。在冬季气温平均低于零下50 摄氏度的恶劣环境之中，航道通行需要借助于破冰船等专业设备。由于北极地区的开发时间较短，且多数区域多为无人区域，在航道的航行过程之中，除了克服低温问题，如何保证船只的沿线补给和基础设施完善也是由自然环境带来的对外贸易的挑战。因此生态问题和恶劣天气，成为中国对外贸易参与“冰上丝绸之路”的严峻挑战。

3.2 地缘政治复杂

“冰上丝绸之路”将会关系到北极相关国家。俄罗斯、加拿大、丹麦、美国、冰岛、挪威、瑞典和芬兰等北极国家对北极相关问题存在较大争议，且短时间内难以拿出可行的解决方案。关于北极海域以及大陆架延伸上相关国家存在很大争议。北极地区有着丰富的煤、石油、天然气以及电力、风力和生物资源，能源争端则更是直接影响到了“冰上丝绸之路”的建设。由于缺少国际性的条约，北极国家在北极事务问题上各执一词，也出于各国的政治诉求，往往在北极事务处理上理念差异较大。对于中国而言，由于中国并非北极国家，且过去在北极问题方面发声较少，目前我国参与到“冰上丝绸之路”，需要表明身份，开展对外贸易活动，离不开关于北极问题的中国方案[4]。

在这样的世界背景下，相关国家对于中国参与北极事务的态度，中国对外贸易的海上运输安全、海运以及空运航行自由与否等问题，都直接关系中国对外贸易参与“冰上丝绸之路”的程度。

4 中国对外贸易应对“冰上丝绸之路”挑战的策略

4.1 强调合作，积极参与“冰上丝绸之路”

“冰上丝绸之路”应该是开放的、可持续的。在中国对外贸易过程之中，强调合作的重要性，积极参与到“冰上丝绸之路”。在复杂的地缘政治短时间之内无法改变的情况之下，在“冰上丝绸之路”视域下，中国开展对外贸易需充分发挥自己的经济技术优势，同时保持中立的超然立场，强调区域范围内的大合作，针对不同国家的诉求采取不同的方案。

作为“冰上丝绸之路”的两个重要参与国，中俄两国应该携起手来发挥主导作用，同时也应吸引亚洲其他国家参与进来，将日本、韩国、越南等等国纳入与“冰上丝绸之路”相关的对外贸易中来，实现合作共赢。需要明确的是消除分歧，倡导合作，在对外贸易过程中共同致力于“冰上丝绸之路”建设是需要极大的努力和沟通的。

4.2 东北地区经济发展与“冰上丝绸之路”相结合

将我国东北地区的经济发展与“冰上丝绸之路”有机结合可以保证在对外贸易的过程之中既能够发挥东北地区既有的重工业基础优势，同时也可以助力国家“东北振兴”计划，实现中国东北三省在经贸领域内战略纵深的拓宽。俄罗斯政府已将远东开发提升至其国家“优先任务”，并把中国视为最佳合作伙伴。此种情况之下，大量的基建需求以及工业设备往来还有日用消费品市场将会崛起，东北地区靠近俄罗斯和北极航道，又本身拥有大量的优质港口，庞大的能源往来需求还有可观的运费性价比刺激着中国对外贸易的发展，吸引中国内地更多企业来到东北地区，形成经济向心力。东北地区与“冰上丝绸之路”沿线国家开展对外贸易，将会涵盖能源开发、装备制造业、旅游业等各个方面。随着中国东北地区在经贸领域当中与“冰上丝绸之路”形成共振[5]。

中国经贸参与“冰上丝绸之路”将会迎来良好的发展机遇，但同时也意味着将会面临包括恶劣自然环境和复杂地缘政治等制约因素带来的影响。参与和推动“冰上丝绸之路”的发展符合“一带一路”倡议的理念与要求，也有助于“一带一路”实现在北极地区的拓展。