洪江市“两新”党建工作的调研与思考

刘燕洪

【摘要】十九大报告明确指出要加强基层组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。而在“两新”组织中开展党建工作，正是当前加强党的全面领导、筑牢党的执政基础的时代使命。洪江市通过近四年的探索与实践，在“两新”党建的机构管理体制、动态管理、人才培养、基础管理和基础保障等方面都有所突破，取得了一些实效。不过，目前“两新”党建工作依旧存在两个覆盖推进难度大、工作方式方法不适应、条块分割各方协作不到位等问题。笔者认为，应当通过创新方式提升组织覆盖、打破限制整合资源共建、构建线上线下平台载体等策略加以破解。

【关键词】洪江市;“两新”党建工作;调研;思考

洪江市是湖南省怀化地区的一个比照省级贫困的县级市，随着改革开放不断全面深入推进，特别是2014年“大众创业，万众创新”的提出。全市新经济组织和新社会组织数量快速增长，成为许多党员的就业主渠道。目前，全市共有1328家两新组织，从业人员达13397人，党员共计286名，被列入到怀化市基数管理的“两新”组织为189家。因此，在“两新”组织中加强党的基层组织建设扩大两个覆盖，显得尤为紧迫和必要。自2016年底正式启动“两新”党建工作以来，洪江市积极推进再结合实际创新探索，逐渐形成了一些行之有效的经验与做法，各项工作向着良性的方向发展。但是在实践中，依旧遇到了一些问题与阻力，需要不断尝试思考破解之策，以期推动“两新”党建的更大发展。

一、洪江市“两新”党建的实践与成效

（一）健全领导机构，理顺管理体制。1.建立领导机构。设立“洪江市两新工委”，设党工委书记一名，由市委组织部副部长兼任，专职副书记一名，兼职副书记3名，由工商联、民政、市场和质量监督部门的党员负责人兼任，形成了在市委统一领导下，组织部门协调、统战部门参与、职能部门配合、两新工委全面负责的“两新”组织党建工作新格局。2.理顺管理体制。根据属地管理原则，对全市1300多家两新组织，由所在乡镇村社区党组织全部实行五清兜底管理。再将其中纳入怀化市两新工委基数管理的，有一定规模和基础的189家“两新”组织，分门别类归口到七个综合（行业）党委托管，重点推进，树立样板。形成了“行业+属地”条块结合的管理体制。3.建立直联机制。实行综合（行业）党委班子成员联点制度，党委成员每月需要集中到所联系的“两新”组织党组织进行党建调研，了解企业党建工作现状，指导其不断提升党建水平，协调好业主与党组织之间的关系，积极帮助企业解决实际问题，化解矛盾。同时，市两新工委在不改变两新组织党组织隶属关系的情况下，直接联系一批规模以上非公有制企业组织和规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织。

（二）推动两个覆盖，实施动态管理。1.推动党的组织覆盖。对有3名以上正式党员、条件成熟的两新组织单独建立党组织;对党员人数不足3人，暂不具备单独组建条件的，就按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党组织。在行业特征明显、管理体系健全的行业，则依托行业协会商会组建行业性党组织。而对于大量分散的小个专，则由所在乡镇党组织兜底拉网建，尝试打破单位界限建立区域党组织，将分散的党员纳入党组织的管理。2.推动党的工作覆盖。一是基数内选派党建指导员。从相关主管部门选派机关干部担任“两新”组织党建指导员，对“两新”组织“一对多”开展帮扶，“手把手”指导党建。对暂不具备组建条件的则做好联系走访职工群众、宣传党的政策、培养推荐入党等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。二是基数外实施属地兜底党建指导。对于大量分散的小规模“两新”组织，则由所在乡镇按区域划分到村社区，实现网格化工作覆盖。3.实施动态经常管理。对党组织的覆盖实行动态管理，在确保现有基数的前提下，及时进行吸收和撤并，进一步提高党组织的组建率和覆盖率。两个综合党委充分依托工商部门与民政部门的职能优势，加强与登记审批机关的联系，认真落实“登记申报、年检年报”制度，同步采集“两新”组织“五个清”信息并登记在册，将党建工作融入公司管理。同时，加强与各行业及乡镇联动，推动党组织组建常态化，对新成立的“两新”组织，具备组建党组织条件的，要求同步建立党组织。

（三）加强队伍建设，实现人才支撑。1.规范标准带队伍。从综合（行业）党委、党支部两个层面，将常规性工作进行量化分解，明确常规工作任务标准，以“施工图推进、项目化管理”的方法保障日常工作落地。加强“两新”党务干部集中轮训，将支部“五化”建设、支部工作条例、党务公开等纳入培训内容。同时，对日常工作的业务经验进行了梳理和总结，从党支部日常工作、组织生活与党员管理工作、党组织分类管理、发展党员四个方面形成综合性工作文本，作为业务操作指南。2.提升能力強队伍。通过选派党建工作指导员深入

“两新”组织联系走访，传达上级工作部署及党建工作安排，引导“两新”组织合法经营，履行社会责任，服务全市工作大局。推行“双向进入、交叉任职”机制，通过党支部换届等机会，将优秀人才吸收到党支部班子中来，同时，建立党组织与企业管理层共同学习、沟通协商和恳谈制度。另外，通过党务干部集中轮训、主题教育专题培训等，进行党务干部理想信念、业务水平、团队协作等方面教育培养，打造一支党建引领的中坚力量。3.发展党员活动队伍。一是把“两新”组织中的骨干人员吸收到党组织中来，加强普通职工中的优秀分子和骨干的启发、培养、教育，不断壮大入党积极分子队伍，为“两新”组织储备力量。二是通过开展多种形式的培训渠道，提高入党积极分子的思想政治素质，提高新发展党员的质量。

（四）抓好基础管理，树品牌扩内涵。1.务实性抓好基础管理。以组织生活正常化为着力点，积极推进党支部“五化”建设，通过达标创建，两新党支部“三会一课”、党员承诺践诺、组织生活会与民主评议党员等党内组织活动逐渐步入正轨，加上党建工作在党的方针政策引导上的侧重，很多“两新”组织已意识到“党建强则事业强”。2.创造性打造党建品牌。以党建为主线，充分结合该市的资源与两新实际，成功打造了“洪江的红”“@亲爱的你”等党建品牌，依托品牌开展主题系列活动。通过品牌活动达到了增进企业内部员工之间、员工与企业主之间感情与理解，引导其建设和谐企业文化;企业与企业增加了沟通与交流;让企业在群众中树立良好形象，提升企业知名度;提升企业主对党支部工作的认同与支持等目的与效果。3.开发性拓展“党建+”内涵。一是“党建+产业”助力中心工作。将党建工作与产业发展相融合，充分发挥党建对产业发展的引导、助推、规范和保障作用，能够有效推动地方特色产业发展。二是“党建+公益”服务千民万众。以旺隆牧业公司党支部为例，坚持把党建工作与公司发展同频推进。在党支部建议下，公司积极开展公益活动树形象，惠及环卫、贫困户等特殊群体。三是“党建+业务”统筹双轮驱动。为了确保党建与生产经营不脱节，两新工委与相关综合（行业）党委等党建业务部门加强引导，注重推进党建与业务工作的深度融合，充分体现党建引领的效果。比如振华学校非常注重党建元素的运用，在七一前夕，举办了“华清之夜-不忘初心跟党走”文艺汇演，以党建主题活动诠释师生爱党爱国之情，促进学生德育发展，较好地展示了学校形象，取得一定社会效果。

（五）多种渠道筹集，实现基础保障。1.列入财政预算。明确每年从市财政列支专项“两新”党建经费共计45万元，专门用于“两新”党务干部培训、“两新”发展党员工作培训、“两新”党务干部工作津贴、评比表彰、困难补助等，并给予新组建的两新党组织适当的启动经费。2.多种方式筹集。除了财政专门拨付之外，还通过党费全额返还、社会捐助、党委组织部留存党费支持、党建经费纳入单位管理费税前扣除等多途径筹集党建经费。主要用于召开党内会议、开展活动、党员教育资料购买及活动场所新建和维护等常规组织活动与建设。3.经费归口管理。七个综合（行业）党委负责“两新”党组织党费收缴工作和“两新”党组织党建经费管理。市财政和组织部门拨付的党建工作经费拨入综合（行业）党委依托单位建立专账，由党支部书记经手签字、党建工作指导员证明签字、综合（行业）党委负责人审核签字，实行报账制，做到专款专用，定期公示经费收支情况。

二、洪江市“两新”党建遇到的困境及原因

（一）组织覆盖推进难。1.党员人数少。洪江市非公经济组织中，多数党员集中在规模以上企业，而大量分散的规模以下的小微企业、个体工商户和社会组织85%以上没有党员，或存在大量“口袋党员”“隐形党员”。而社会组织大多是小型的、分散、松散的结构，党员比例也很低，加之社会组织专职工作人员中党员较少，多数不具备建立独立党组织的条件。

2.后备发展难。“两新”组织从业人员平时很少接受思想政治教育与熏陶，加之在市场经济的冲击下，他们大多在政治上追求淡漠，一般不愿向党组织靠拢。同时，“两新”组织党员流动性大，很容易造成入党积极分子的培养中断和流失。此外，组织发展不平衡。规模以上“两新”党组织较为健全，党员的发展也较有力。相反在一些规模小且不稳定的两新，没有党员或是党员极少，基本还处于党建工作的空白点。还有些虽然成立了支部，但是党的政治引领和核心作用不明显，党组织的吸引凝聚力不够。 3.利益保障难。造成党组织组建困难的另一个原因就是党员权力特别是流动党员权力难保障，因此不愿转接组织关系。比如某个村的几个党员，他们同时又是某合作社的负责人或是在某合作社务工，基于在村支部的权利和待遇，他自然不想在合作社建立党支部，再把组织关系从村里转到合作社。这就造成了许多“两新”组织有党员无组织的情况。

（二）黨的工作开展难。1.党务人才缺口大。“两新”组织不但党员少，而且党员学历普遍偏低，年龄结构偏大。要在这中间选择综合素质高、年富力强的党员担任支部书记或是从事党务专干工作难度较大。大多数党员都是“两新”组织中的骨干，工作任务重、压力大，大多不愿额外再承担自己不懂不熟悉的党务工作。两新的党建指导员大都是从各个业务主管单位或乡镇抽调的业务骨干，除了承担“两新”党建指导工作还要做好本职工作，常有分身乏术之感。许多党建指导员本职业务能力强但党建业务能力并不强;还有些党建指导员有丰富的机关党建、农村党建的经验，但对于新领域还存在把不准脉，定不准位，不善于用新思维新方式创新“两新”党建工作的现象。2.业主认识待加强。一些业主对党组织在“两新”组织中究竟有什么意义发挥什么作用认识不清;重经济、轻党建思想意识严重;担心开展党建工作会增强企业负担，影响生产经营。尤其是那些经营困难面临生存危机的企业更是如此。而大多数非公企业党组织书记为企业员工担任，担心抓党建工作“得罪”老板，会影响自身业务工作，思想上更向着企业而非党组织，作用发挥受到一定限制。3.党企发展未结合。两新党组织引领企业经营发展的能力不够强，参与企业文化建设以及经营事务不够充分。传统的党建思路在应对

“两新”组织时显得水土不服。由于“两新”党员流动性大，人员分布散，受企业经营、工作影响大，难以集中开展党的学习教育。同时党建活动不能很好地与生产经营有机结合，与党员、员工需求不一致，方式单一，创新不足，很难调动大家的积极性。再加之两新党建虽然有了基本的生存保障经费，但离“五化”“六有”的标准差距还较大。很多都存在有组织、无场地，有场地、不标准，学习资料缺乏等问题。

（三）协调合作联动少。1.企地之间缺乏联动。虽然已经明确了综合（行业）党委垂直管理和所在属地条块结合的管理模式。但是在实际工作中，却缺乏“两新”党组织与属地之间的联系沟通机制，缺乏让“两新”党组织与基层社会融合的平台互构机制，导致条块分割，各自封闭，互不联系。2.部门之间缺乏联动。虽然明确了各职能部门和主管单位的协作管理职责，但是却没形成切实可行的综合协调互动机制，各职能部门沟通不畅，服务资源分散，齐抓共管的合力不强。3.行业内部缺乏联动。在行业内部还缺乏成熟稳定类别完善的行业协会党组织，在加强行业内党组织的合作、交流，整合同行业内的党建资源上还没有相应的平台与机制，没能形成强强联合，以强带弱的格局。以致同行业党建特征不明显，特色没形成，助力企业经济发展不够。

三、加强和改进洪江市“两新”党建的思考

（一）更新观念组建，提升组织覆盖。1.开放灵活建。以更为灵活的党组织组建方式支持“两新”党建，能够极大程度改善流动性强、集中教育学习难度大等给党组织覆盖推进带来的困难。以“兼合式”党组织为中心，支持“开放式”党组织建设，采取党员组织关系与组织生活、权力行使相分离的办法，实现党组织的灵活建设，使更多流动党员从隐性走向显性。2.培育孵化建。可以尝试在“两新”组织较集聚的乡镇建设两新组织“孵化中心”，组织属地内无党组织管理的党员、流动党员进行集中学习、培育孵化，建立区域“两新”联合党支部。对联合党支部中具备单独建立党组织条件的单位，及时指导帮助单独建立党组织;对条件尚不成熟的两新组织，则纳入孵化中心进行孵化培育。另外，“孵化中心”要注重发挥群团组织作用，跟随党组织甚至先于党组织进入“两新”组织开展工作。使之成为辖区内“两新”党组织的“孵化器”和党员队伍“蓄水池”。3.输血帮带建。“两新”组织中的很大一部分缺乏足够党员，组建党组织条件不完善，但是可发展党员空间巨大，此时，可以通过指派退休老党员并转入组织关系等方式，指导“两新”组织发展，为支部党建进行创造条件，培育大量优秀入党积极分子。这种输血帮带的形式，不但能为离退休党员提供发挥作用的机会，也能有效拓展两新党组织组建路径。

（二）整合资源共建，实现党企共赢。1.推动结对共建，提升党建实效。结对共建可促进各方深度合作，实现对党建资源的有效整合，以期破解人财物的分散缺乏，共同推动两新党建工作良好开展。具体来看，结对共建形式主要包括企地共建、政企共建与行业共建三种，分别对应地方与企业、职能部门机关党组织与企业、商会协会领导下的企业之间三种关系，能够充分促进企业党建工作水平提升。2.建立联动机制，实现共建共融。在结对共建的同时，要建立好共建体内部的制度与机制，实现集群效应。重点从议事决策、活动开展及资源共享三方面着手，制定相应的联动机制，可以为结对共建的有效落实提供规范和保障。党建联合体内针对民营企业党建与业务工作进行联合决策，以满足企业、党员和员工多方需求联合开展活动，联合共享党建资源，全面增强共建实效。3.聚焦两新发展，实现党企共赢。两新党建工作的目标在于加强党的領导和促进企业发展。特别是像洪江市这样的欠发达地区，各共建体一定要把服务企业为突破口和切入点作为党建的突破口和切入点，重点关注民营企业经营发展需要，集中优势为企业发展创造良好环境，提供多样化服务，切实解决企业发展经营难题，增强企业内党组织话语权。

（三）丰富平台载体，线上线下互动。1.发挥网络优势，宣传教育管理。网络为两新党建的创新与落实创造了有利条件，充分发挥其优势是新时代背景下做好“两新”党建工作的关键。首先，应当对网络技术进行充分利用，加强教育管理，构建现代化党建模式。其次，发挥互联网的信息传播、互动性优势，打造一系列优质党建栏目，以互联网作为党的宣传平台以及了解党员、群众需求的渠道。最后，基于网络开展优秀评比活动，实现大范围、大规模评比，从而为两新党建注入重要动力。2.紧扣“两新”特点，丰富做优品牌。线上党建工作具有网络优势，线下党建则应当针对“两新”的特点，创新党建活动内容与形式，重点聚焦主题党日活动，坚持寓教于乐原则，广泛组织广受党员和群众喜爱的党建活动，打造更多类似“洪江的红”的优质品牌，让党建活动深入人心。在不断积累经验的基础上，逐步构建一系列常规化、制度化、品牌化的线下载体与平台，为党员和企业服务，促进党建与“两新”组织发展的良性互动。3.服务资源打包，线上线下互动。线上与线下并非完全独立的两部分，相反二者有着密切联系，只有实现二者的深度互动，方能做到相互促进。线上线下互动的实现可依托于“党建+服务”模式，将对“两新”组织的党建服务、职能部门业务服务以及公共资源开放等与互联网深度融合，利用网络优势增强党组织的服务性，可显著提升两新组织参与党建工作的积极性。

四、结束语

在全面深化改革、全面迈进小康社会的时代背景下，要继续大力推动“两新”组织基层党建工作，切实解决基层党建过程中遇到的各种阻力和问题，这不仅可以活跃地区经济社会，发挥基层党建的引领作用，还可以促进和谐社会建设，形成长治久安的发展局面。洪江市在这个过程中取得了一些实质性成效，虽然依旧还有着不少缺陷和不足，但凭借后发优势和持续不断地尝试与探索，必将进一步破解进程中的难题，不断取得两新党建更大的发展，在新时代不断夯实党的执政之基、人民的幸福之基。

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