新媒介环境下城市广电的赋能与赋权之路探析

◎李 洁 桑 雯

城市广电作为我国 “四级办台” 方针中的重要组成部分，走过了60 多年的历程，为我国广电事业的发展发挥了关键性作用。 美国学者默顿（Robert·King·Merton）提出的“中层理论”（middle-rangetheory）认为，“中层”是宏观政治到微观生活体现的中间环节，它能试图解释社会行为、社会组织和社会变迁中遇到的问题， 并在很大程度上引导其走向。居于“四级办台”中第三环节的城市广电，在信息、经济、文化等各类传播活动中扮演着承上启下的重要角色。 随着互联网时代的到来，新媒介环境下，城市广电广告业务的投入转移、收视用户的流失，各级广电正面临着前所未有的考验。 城市广电上有中央、省级广电的地位优势相较，下有县域媒体改革创新及政策扶持对比，立足现实，走出一条符合自身发展的路径， 是城市广电借助赋权与赋能迈上发展路上的关键所在。

一、城市广电的现状和面临的问题

我国城市广电创办最初定位是打造与市民最为接近的媒体平台，面向市民提供城市新闻与服务。 从1958 年发展至今，已走过60 多年，广告营收一直是城市广电的主要收入来源。 从2015 年开始，中国传媒业市场发生了本质上的革命性变化，互联网媒体广告收入首次超过电视、电台、报纸和杂志四家传统媒体广告收入之和，首次出现负增长。快速适应变化，正视自身短板，是迈出去的第一步。

1.管理和经营理念转换难度较大

城市广电是中国传媒界一个特殊的群体。它是媒体，却在很长的历史阶段作为行政附属的事业化主体存在； 它肩负着提供公共产品的职能， 却游离在政府社会公共服务的职能体系边缘；它因“四级办台”的政策而生，有着浓重的地方政府“阻脉”，却在政府探索职能转换时首先被考虑作为推向市场的部门。 相比央级头部广电的总体矩阵布局和官方背景、省级广电的创新研发能力、县域媒体的政策支持，城市广电体量大，情况复杂，转型困难，尤其是经济欠发达地区。

2.节目同质化严重导致产能过剩

重数量轻质量、重开设轻建设，是许多城市广电在内容生产环节面临的共同问题。一家城市广电拥有五、六个频率频道甚至更多，是普遍现象。大部分的频率、频道在新闻、帮扶、情感、娱乐、电视剧等栏目的设置上有着不同程度的重合。新闻栏目缺乏差异，在同一个新闻现场，几路记者、数台摄像机争抢新闻的事已见怪不怪。在娱乐综艺节目制作上，更是因为资金不足或资本介入不够，缺乏创新研发，抄袭复制痕迹明显，视听效果和市场收益差强人意。

3.把“痕迹”当“业绩”

2009 年微博上线，2012 年微信公众平台推出，2016 年抖音上线。为了搭上新媒介这趟快车，大部分城市广电纷纷注册了自己的账号， 部分还开发出了自己的客户端。 一时间，你有我有他也有，开设“两微一端”，借助新媒介平台宣传自身、 扩大影响力和经营创收成为许多城市广电的 “标配”。 可一番细究，不难发现其背后隐忧。 华东某一人口为900 万、2019 年GDP 总量1.2 万亿的沿海城市， 其广电在2017 年花大力气研发了一款手机App，三年下来，后台数据显示：粉丝量近70 万，平均日活跃用户数量不到10 万。

二、城市广电媒体发展的策略

从整个传统传媒产业链来说， 城市广电对于广电系统的分级传播仍存在着必要性和功能性。 精准对标满足城市居民需求、城市发展建设与宣传功能、城市产业功能打造，服务于城市政治与经济开发，是城市广电媒体发展的硬核。

1.赋能管理模式，做好人性化“服务+”

城市广电多年积累并习惯的管理模式要想快速有效的升级，需要细致的调研、先进的设计、科学的管理和大胆试错，并有承担后果的勇气与纠错改错的决心和行动。做管理就是做服务，为生产环节做服务，为市场经营服务。 这种服务不是简单的端茶倒水、嘘寒问暖，而是为城市广电各内容生产、运行环节减少繁文缛节，打通部门壁垒，为有作为、有担当的广电人才提供一切可行之方便。

2.赋权内容生产，打造能者上“快乐+”

“始于兴趣，成在专注”。 广电的立身之本在于内容。 能经受考验、 获得经济效益的节目内容离不开一线创作人员和团队对于内容的苛求。在创作过程中，创作者如果为权限所累、所困，将严重影响创作热情和创作空间。 个人的负面情绪一旦滋生，就可能将蔓延到整个团队，进而拉低创作水准和内容品质。 这时，管理层为创作团队和个人充分赋权，不论资排辈，不等靠要，为其营造“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的工作环境，进而吸引人才，让优秀的内容生产者能够在一个真正能够展示自己的能力和平台上创作出优秀的节目和作品，从而打造出“快乐+”的环境。

3.坚持赋能+赋权，放眼做好“产业+”

精准对焦城市产业群体。 城市广电在所在城市中的权威性是多年来积累下的优势。 当地的产业与广电媒体密切相关，打好产业联盟优势，聚合城市发展力量，拓宽城市金融、城市教育、城市电商等等体系。

“苏州模式”是近些年来城市广电转型升级较为较为引人注目的范例之一。 其成功之处主要来自对现有“存量”进行整体性、延续性和引领性地盘活。苏州模式的特点是跳出“小巷”思维，布局完美媒体产业链，外部资产满仓形成强势反哺。 2019 年10 月，苏州广电与苏州枫桥社区街道联手打造智慧社区概念， 合作推出和社区居民生活密切相关的手机应用——“住枫桥”App。 其开发理念为“千方百计讨老百姓欢心”，搭建街道、社区、居民、物业、社会组织、社区商户、辖区企业、居民等多元体共同运营的公共互联网平台，坚持用户思维，注重客户体验。苏州高新区枫桥街道目前共有居民12.3 万人，“住枫桥”App 上线半年，有超过6 万用户实名注册，基本实现街道户籍人口全覆盖。 2020 年1-5 月新冠肺炎疫情期间，苏州枫桥街道利用“住枫桥”App 举行线上招聘会3 场，完成辖区人员就业907 人，援助困难人员113名， 辖区内的多家企业在新冠肺炎疫情期间的营收和利润不降反升，苏州广电和“住枫桥”App 也因此收到了良好的社会效应和经济效益。 “苏州模式”的经验和做法在国内城市广电具备较大的复制推广价值。

结语

没有任何一种改革能一蹴而就。新媒介环境下，城市广电的转型发展之路与以往任何一次升级与改造都不同，它架构在通信技术的不断推陈出新上， 沉浸于媒体融合和新基建的大环境中。 在中层理论指导下，借助新技术、新手段为城市广电赋能、赋权，以期走出一条管理手段先进有效、节目内容品质不断提升、产业链持续健康的延伸之路，才能在媒介迅猛发展的当下，走出一条拥有自身特色、符合自身发展需求的新路径。