新时期加强工会统战工作的思考

2020-11-17

内蒙古统战理论研究 2020年1期

工会在国家经济、政治、社会生活中的位置是国家法律确定和保障的。新时期中国工人运动的主题是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。加强工人阶级统一战线，有益于突出工会在劳资关系中的政治地位，发挥工人阶级政治建设者的作用，充分调动职工群众的积极性，使工会在政治建设、经济建设中发挥作用，使工人阶级真正成为党执政基础的蓄水池，完成党的两个“一百年”战略目标。

一、新时期工会巩固统一战线的重要性

1、新时期加强工会统战工作是坚持党的领导的重要政治任务

新时期工会的核心职能是“竭诚服务职工”“维稳”及“维权”。国家把工会放在治国理政的重要位置，即为实现这一目标。新时期工会统战工作要面向职工群众，构建企业与职工的和谐劳动关系，推动企业劳动经济发展水平，从而促使党的方针政策有效地在企事业基层单位实施。

坚持党的领导，是中国工会最大的政治优势和鲜明特色。习近平在中国工会十五大祝词中就强调：“要在党和政府主导的维护职工权益机制中发挥工会的特点和优势”。新时期坚持党的领导就是最广泛地把职工群众组织到工会中来，不断增强职工群众“四个意识”，发挥工会为社会主义现代化建设服务的经济、政治功能。

2、新时期加强工会统战工作是坚持服务党和国家工作大局的需要

工会组织在企业与政府之间扮演着“桥梁与纽带”的角色，被视为党和政府职能在企业内部的延伸，肩负着维护职工队伍稳定与和谐的重要任务。工会统一战线的作用就在于坚持围绕中心，服务大局，在维护好全国人民总体利益的同时，促进企业发展，维护劳动者的利益。加强工会对职工的引导，解决基层职工群众最急、最忧、最盼的困难和问题，是新时期工会统战工作的目标指向。探索新时代群众工作新机制新方式，创立“组织共建、阵地共用、资源共享、活动共办、服务共融、人才共育”的协同化新机制是工会统战工作的新思路。工会统战工作的最终指向，就是打造工会与职工思想上同心、行动上同步，增强工会的吸引力、凝聚力、战斗力。

3、加强工会统战工作是新时期工会竭诚服务职工的职责所需

党的十九大报告指出了我国当前社会的主要矛盾是人们日益增长的物质需求和不平衡不充分之间的矛盾。时代在发展，职工的社会需求也在变化。2018年召开的中国工会第十七次代表大会，把“竭诚服务职工”这一新职责纳入到《中国工会章程》。工会统战工作是凝聚人心的工作，这需要不断提高服务职工意识的大局观。一方面在不断增强传统职能的基础上，动员职工开展多种形式的劳动竞赛、经济技术创新等活动，促进企业和谐健康发展。另一方面，要注重职工生活多样化的需求。新时期职工不仅仅要求工资增长，更希望有健康、丰富的精神生活，希望提供给他们更多的人性化所需。满足职工个人合理所需及其价值追求，是工会团结职工、加强统战工作的重要举措。

二、新时期劳动关系领域新变化给工会统战工作带来新挑战

1、新时期新型劳动关系形态发生了显著变化

劳动关系既是一种经济关系，也是一种社会关系。以大数据、云计算、人工智能等数字技术为代表的新技术革命快速发展，推动了各类经济单位之间交易的高度协同。劳动者的工作模式发生变革，新就业形态由此产生。新就业形态既无法用传统意义上标准的雇佣模式来概括，也不同于传统的非正规就业模式。一方面，工会组织必须正确认识和把握我国新时代劳动关系的用工形式。传统的用工形式随着新技术革命的变迁，逐渐被新的用工形式所替代，新兴行业用工形式具有较大的灵活性，同时形成了比较特殊的劳动形式。比如美团外卖、快递小哥、网约平台司机、新时代农民工等，这些新词汇的诞生，标志着新就业形态下的劳动者已经成为新时期一支新型劳动者大军，与传统劳动关系相比，劳资双方的关系也衍生出新型劳动关系。另一方面，工会要不断提高协调劳动关系的能力水平。新兴行业的劳资主体身份不清晰，双方地位不对等，劳动者的切身利益经常遭到冲击。中国工会十七大报告中强调指出，“要推动建立适应新业态的用工和社保制度，建立健全互联网平台用工等新就业形态劳动标准体系”。在劳动关系、就业质量、劳动者权益保护等异质性状况的背景下，新的就业形态势必对传统工会工作模式产生较大冲击，这就要求工会要适时利用新的技术手段、工作方法来服务劳动者，把新兴产业的劳动者组织到工会中，加强工会统战工作。

2、工会工作领域正发生了变化

《工会法》第十条规定，“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应建立基层工业委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上的单位会员联合建立基层工会委员会。”工会在基层单位的组织，绝大多数推行“街道（社区）”“乡镇（村）工会”的组建模式。随着产业经济的集约化发展，一些大城市形成了“楼宇工会”新模式。这些楼宇模式工会，数量多，流动性强，代表了新兴的产业和一批流动性极强的工人队伍。而不少地方的工会仍然保持着“单位工会”“企业工会”“网格”“片”的地域思维定势，这种思维定势容易造成大路朝天、各走一边的工作格局。

3、职工民主法制意识的不断增强与民主权利得不到落实的矛盾

2012年2月，中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、全国总工会、全国工商联联合下发了《企业民主管理规定》。职工的权利意识、法律意识不断提高，但在劳动关系化解中仍然存在一些突出问题。企业改制、重组中强迫职工下岗、拖欠农民工工资等一些问题和现象仍然存在，职工对工会组织的代表性、解决问题的期待不尽满意。

三、构建新时期工会统一战线的途径和方法

1、进一步加强党的领导，完善组织制度建设

坚持党的领导是工会最本质的属性和最鲜明的特色。坚持党的领导，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结动员各族职工为共圆伟大中国梦而奋斗。工会要旗帜鲜明地讲政治，切实增强“四个意识”，“坚定四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中央保持一致。从地方上看，工会工作要在地方党委领导下开展，要全面贯彻落实工会组织双重管理的制度机制，不断完善党建带工建、工建服务党建的机制，使工会工作融入党和国家大局。从基层看，工会组织要狠抓职工思想行动统一，在党委和党总支的领导下，充分发挥教育职能，实现其目标和价值。

2、加强对职工权益维护的立法参与和企业制度建设

第一，工会参与法律制度的构建，是指在党和政府制定相关制度时充分考虑职工群众的切身利益。当前，多数新就业形态中劳动者的收入、福利仍然由企业单方决定，劳动者缺乏话语权。工会要真实反映职工的立场，对企业经营、利润分配以及工资、就业、福利等方面提出意见，加强参与源头立法和制度建设。第二，建立工会工作联动处理机制。加强工会统战工作，既考虑职工的诉求，又要在党的政策支持下开展好各方面的工作。推动建立由人社、司法、法院、工会组成的四方联动机制。在社会层面，建立各级劳动调解组织。在企业层面，推动职工民主参与，保障职工的知情权、监督权、民主评议权。

3、坚持竭诚服务职工为导向的思想

统一思想就是统一人心向背。新时代工会工作面临新形势新任务，解决职工需求的最佳途径，就是做好竭诚服务职工的基本职责。工会应进一步了解广大职工对美好生活的新期待，引导职工需求，搭建更多服务平台，把服务拓展到更多领域，把工作做实做细，做到广大职工心坎上，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

工会是做群众工作的。将“职工之家”“青年之家”“妇女之家”等阵地聚集起来，将分散的力量凝聚起来，实现服务职工群众的“一站式”服务。要善于精准施策，突出解决职工群众最关心、最盼望、最急需解决的现实问题，集中力量为职工办好事办实事。

4、加强工会组织建设，创新工会工作

坚持推进工会的理论创新、体制创新是工会工作创新的源泉。要不断创新，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。随着市场经济的发展，工会职能已经向经济领域不断转移。工会工作必须适应新的发展潮流，实现工会工作的社会化。工会要维护职工持股权，为企业发展营造新的发展模式。要创新工会的教育职能，对职工的教育必须把职工的切身利益和企业的效益挂钩，把促进职工获得更好的发展机会和提高企业的经济效益结合起来，增强企业凝聚力。要不断扩展工会参与社会的管理职能，认真研究自身工作与政府社会保障体系的差异性，充分体现工会的帮扶特色。

四、构建新时期工会统一战线的需要注意的几个问题

1、突出工会统战工作的群众性

工会作为工人阶级的群众组织，最主要特点之一就是群众性。工会在新时期不仅仅要维护职工的劳动经济权益，更要满足职工日益增长的物质文化需求的多样性。通过工会的作用发挥，解除职工的信任危机，增强凝聚力。

2、加强对职工的理想信念教育

在工会统战工作中应充分发挥工会的教育职能，要紧密围绕爱国主义、社会主义主题抓好职工队伍的信念教育、共识教育，化消极因素为积极因素，使之成为新时代的建设者。同时，各级工会组织应加大对职工群众的心理教育和能力教育，不断增强工会组织的吸引力、感召力。

3、妥善处理维护什么、怎样维护的问题

维护劳动者权益和企业发展间的平衡关系，是工会扮演的双重角色。工会在实际工作中既要处理好职工的利益问题，满足职工的心理期望，又要协调促进企业的发展。在解决劳动者权益问题或者劳动争议时，工会多数还处于劳动关系“协调者”的地位，这就要求工会在借助法律依法维护职工权利的同时，既要妥善处理好企业与劳动者的利益，又要有法可依、统筹兼顾。