“以省带县、借梯上楼”——湖北省县级融媒体中心建设的实践探索

□ 涂博文

内容提要 湖北省将建设县级融媒体中心作为一项重大改革，坚持一体化思维，实施“移动优先”策略，从政策环境、制度设计、内容生产、技术更新、人才培养等多方面进行了有益的探索尝试，形成了一些规律性认识，明确了今后工作的重点，为其他地方加快县级融媒体中心建设提供了借鉴。

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。一年多来，湖北省把加快建设县级融媒体中心作为巩固基层宣传思想阵地的重要抓手，积极调动发挥基层主动性、创造性，着力推进全省60家县级融媒体中心建设有序铺开，取得了一定成效，形成了一些思考。

一、突破敏感问题，明确导向方向，保障探索性做法的有效性

湖北在前期工作中采取的主要做法包括：树牢目标导向、问题导向、效果导向，重点从以下几个方面进行探索：

一是改进政策供给。湖北省委宣传部和各县市党委宣传部门都将县级融媒体中心建设作为夯实主流舆论根基、实现公共文化服务标准化均等化、治理应对基层宣传思想阵地“水土流失”、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大工程。省内各县市党委政府立足县域实际，用足用活政策，研究出台了一系列改革政策和措施支持本地县级融媒体中心加快改革、深度融合，赋予县级融媒体中心建设最重要、最直接的核心资源。在资金投入上，各地普遍采取了“公益二类管理，一类财政保障”的方式，彻底化解了基层媒体曾经“等米下锅”的尴尬。在机构编制上，各地基本上都做到了相比原县级广电台人员编制略有增加，进一步加强了领导班子的配备，增加了一定比例的领导职数。

二是强化平台支撑。湖北首创“以省带县、借梯上楼”的建设模式，建成长江云省级平台并持续迭代，形成“标配频道、共享专题、全媒行动、联动直播、创意表达”五种形态的传播方式，根据不同需求实现个性化定制、差异化发展。采取“1+N”模式引导各地县级融媒体中心接入长江云平台，助推县级媒体“跨地组合、区域联动、成片开发”，夯实组织再造、流程重组、机制创新的根基。目前，长江云已实现省市县三级全覆盖，湖北17个市州及所辖县（市）120个以“云上”系列命名的官方客户端全部建成上线。一些民族地区、贫困地区、边远地区借助省级平台，共享全省的技术、流量、内容、用户等各类资源红利，凸显了“后发优势”。长江云还着力打通数据平台，按PGC（机构媒体）+OGC（政务部门）+UGC（自媒体）模式打造内容数据库，依托广电收视数据、广电网络和IPTV用户数据、长江云平台用户数据等打造用户数据库，打造信源统一、入口唯一、分级处理的信源数据库。

三是优化资源配置。面向全省引导各地将县级融媒体中心建设看作一场打破传统媒体格局的重大改革，针对各融媒体中心大多由原县级广电台转化而来的实际情况，强调“跳出广电建融媒”，摒弃“媒体融合就是报刊、广播、电视、新媒体简单相加”的错误观念，不仅仅关注集中办公、物理融合，更注重有效推进实质上的流程再造、业务融合。许多县市在启动机构改革的同时就按照融媒体新闻生产和传播规律采取“大中心制”的办法，规划设立了统一的指挥调度中心、采编制作中心、运营维护中心、保障服务中心等，从部门设置、工作机制上实现策划、采编、发布、经营、管理一体化。不少县市都根据新的部门设置，优化调配力量分布，改革重塑工作流程，经过一段时期的磨合，多数基层新闻工作者已基本适应了融媒体的生产方式。如赤壁市融媒体中心除了自有的8个平台外，还负责管理维护31个市直部门和17个乡镇（办、场）政务信息网站。市民通过云上赤壁问政栏目“下单”发布诉求，问政平台第一时间给相应部门“派单”，部门及时“接单”解决问题，市纪委监委跟踪“督单”，全市90多家单位部门入驻，回复率100%，处理办结率98%。

四是抓住新闻主业。融媒体中心的本质属性是媒体，核心业务是新闻生产传播。各地突出融媒宣传创新，既聚焦重大主题，也关注本地活动、特色亮点和身边事，制作接地气、有温度、好传播的新闻产品，实现产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级转化。综合运用多个终端，打通多个平台，努力构建分众传播、分类覆盖的格局，重点按照“一地一端”原则精心打造“云上系列”移动客户端，着力丰富信息含量、创新报道呈现、增强互动联系、改进用户体验，达成“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的效果。高度重视到达率、接受度。如秭归县融媒体中心创新探索“融媒指挥中心+移动直播车+TVU4G无线传输背包+无人机”全域可视化巡航模式，为新闻传播和应急指挥探索了新路径，并与39个单位签订政务新媒体托管协议，负责500余个栏目4万余条政务信息发布，2019年发稿量增长8倍多。

五是丰富应用服务。按照“媒体+政务+服务”的定位，在做大做强媒体这一核心功能的同时，积极做精做优政务服务、生活服务等其他基本功能。在省级层面，着力打通长江云平台同鄂汇办、楚天云等其他综合服务平台的有效连接，积极协调解决核心数据分享、流量入口分配等核心问题，推动与社会民生联系紧密的省级职能部门带头入驻平台，为各地县级融媒体中心开展服务提供支持。在县市层面，引导各地认真分析群众需求，依靠拓展公共服务领域效果增强用户黏度。如保康县融媒体中心运用大数据分析归集群众需求，在中心一楼大厅设置线上线下“互动空间”，为群众提供新闻爆料、网上办事、生活缴费等服务，打通服务群众“最后一百米”。鹤峰县融媒体中心2019年组织全民越野登高赛、茶商大会、全民广场舞、全县红歌合唱比赛、少儿才艺大赛等大型直播40余场，累计收看人数过1000万。

六是突破瓶颈制约。制约主要集中在“两缺”：缺人才、缺技术。在缺人才的问题上，一方面，坚持因地制宜、务实求效，不盲目追求“高大上”，不强调“为我所有”，更重视“为我所用”。灵活采取多种手段引进、借用、聘用服务期限不等的专业人才，通过项目合作、服务外包、技术转让等方式打通阻碍基层媒体融合发展的技术壁垒；另一方面，下大气力培养造就自有人才队伍，充分发挥考核评价体系指挥棒作用，彻底重建一整套贯彻一体化思路、适应网络媒体特点、满足融合传播需要、体现移动优先导向的综合考评体系。赤壁、房县、大冶等地重点改革选拔任用机制、激励分配机制，拿出真金白银、真情实意吸引人才、激励人才、留住人才。

在缺技术的问题上，强调不单纯求新求快，不“领跑”而“跟跑”，不刻意追求原创更重视学习先进，引导各地学习借鉴“新款”“热款”“爆款”，力争将好产品背后的好点子、好技术、好形式研究透、学到手，灵活地用到自己的产品策划制作当中。同时，坚持“请进来”和“走出去”相结合苦练内功，促进自身技术人才队伍加速转型升级。鹤峰、宜都、罗田等多地纷纷积极到国内先进兄弟县市考察学习，邀请省内外优秀技术专家团队开展专题培训近百场，组织几十批骨干人员到中国传媒大学、人民网等高等院校和中央主要媒体实习实训。

二、直面短板，在省市县三级媒体平台共同融合发展的前提下不断完善

县级融媒体中心建设是媒体融合发展的重要抓手，湖北县级融媒体中心建设仍有短板，下一步需要下大气力在以下四个方面寻求突破。

一是加大政策保障力度的发力点。政策保障要对路、管用，就要针对症结、对症下药。在实践中发现，现在迫切需要明晰县级融媒体中心的机构定位，应当坚持用“二类管理、一类保障”的办法兜住底数、放开手脚，鼓励更多有条件的地方通过自身努力不断缓解基层媒体的生存压力，改善经营状况，为县市媒体在舆论场中赢得空间、赢得地位松绑助力。

在数据资源上向基层媒体倾斜，下大力统筹协调相关服务部门、窗口单位开放数据接口，以融入全县综合治理，提升县级融媒体中心的综合性和服务性。推动各地大力破除体制机制壁垒，制定出台实在管用的专项政策，推进县级媒体机构、资源、人员深度整合，推动各类传播资源、社会资本有效聚合。统筹研究适应地方需要的人才培养和保障机制，突破人才引进方式，建立“人才候鸟”机制，建立完善人才引进、薪酬管理、采编考核、创客孵化等创新激励机制，重点支持解决优秀人才的身份和待遇，形成更多可借鉴、可延伸、可落地的运作模式，确保人才用得成、留得住、干得长。

二是加强建设指导和规范管理。紧密结合县域实际，通过平台的全面融通、资源的全面优化、运营的全面对接，避免“形”似而“神”不似的“假融合”，避免缺乏市场竞争力和传播影响力的“倒融合”。省级层面仍应继续加强对各地的宏观指导，不断健全指导县级融媒体中心建设的系统化、“一揽子”规范性文件，用制度把一些好做法、好经验固化下来、推广开来，防止“人走茶凉”。坚持管建同步、管建并举，注重把县级融媒体中心建设同县级媒体结构调整、优化布局、改革创新结合起来，同加强舆论环境整治结合起来，同推进基层治理体系和治理能力现代化结合起来。对县级融媒体中心的功能定位、发展方向、建设路径等有清晰的认识，有充分缜密的调研和规划，量力而行、持续发力。建设之初不能盲目上项目、铺摊子，努力打造媒体融合发展的生态系统。避免形成资源浪费、低效失效的“面子工程”，虎头蛇尾、尾大不掉的“烂尾工程”，功能无序叠加、内容无限扩充、建设无休无止的“胡子工程”。

三是推动省级平台提升支撑保障能力。持续加强对省级平台的投入扶持力度，按照“区域性、生态级、枢纽型”融媒体建设思路，通过组织、流程、机制、产品、生态、价值、优势再造，持续打造一个形态多样、手段先进、具有竞争力的省级新型主流融媒体平台。

加大对省级平台建设的跟踪指导，重点提升平台的管控能力、运营能力，提高平台安全性、可扩展性和智能化水平，积极帮助支持省级平台不断完善政务服务和综合服务功能，改进用户体验。发挥特色，推动省级平台率先把“媒体+政务”“媒体+服务”“媒体+问政”“媒体+旅游”“媒体+电商”等理念落到实处。继续推动共享“云稿库”“中央厨房”，破除媒体界限和部门藩篱。继续引导各县级媒体立足县情实际接入省级平台，遵循统一的技术标准，共享免费迭代升级的红利；遵循统一的平台标准，使县级媒体跨地组合、区域联动、成片管理成为可能，为县级融媒体中心的组织再造、流程重组、机制创新筑牢根基。

四是发挥地市一级在县级融媒体中心建设中的积极作用。当前，对县级融媒体中心未来的发展方向已经形成了基本共识，各地改革建设方兴未艾，然而地市一级主流媒体的融合发展和下一步改革应当说仍没有形成统一思路。最直接的表现就是当前地市一级主流媒体参与县级融媒体中心建设的愿望十分强烈、定位却显尴尬、诉求时有矛盾、合力尚未形成。

由于各地综合实力、社会发展条件的不同，不少地市对此有不同的理解，有的打算自建地市级平台，让下属的各县级融媒体中心先接入地市级平台，再整体接入省级平台，省级平台给予地市级平台充分的管理授权；有的希望省里下沉核心数据资源，允许条件较好的地市级媒体参与省级平台建设，甚至脱离省级平台另外搭建平台，形成一省多平台良性竞争的局面；有的坦陈发展靠后的地市主流媒体生存已十分困难，无暇顾及基层媒体改革发展，急于“甩包袱”“卸担子”。对此，应抓紧统筹研究、通盘考虑省市县三级媒体融合发展问题，进一步明确地市一级在县级融媒体中心建设中的定位，从国家和省级层面帮助指导各地理顺上下关系，按照中央的统一部署，加强对地市主要媒体深度融合发展的宏观指导，积极带动各地找准前进方向，看清改革路径，解决实际困难，共同助力县级融媒体中心建设。