探索实施“五有”工作法让专门委员会工作更实、更专

□滨州市滨城区人大常委会党组成员、副主任 苑凤奎

党的十九大报告提出，要“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”专门委员会职能作用发挥如何，直接影响着人大及其常委会的工作效率和工作质量。滨州市滨城区人大在加强并有效发挥专门委员会日常工作职能的基础上，探索实施了“五有”工作法，各专门委员会履职积极性更大了，工作更实了，专业优势发挥更强了。

有思路。每年年初，各专委会都在充分调研的基础上，着眼理论和实践创新，紧紧围绕党委工作中心和常委会工作重点，遵循议大事、抓重点，少而精、求实效的原则确定工作思路。把事关经济发展、民生改善等带有全局性、长远性、根本性的重大事项纳入全年工作计划，做到与党委工作全局同向、与常委会重点工作同步。近年来，各专委会围绕义务教育均衡发展、医药卫生体制改革、公安规范化建设、美丽乡村建设等社会广泛关注的热点难点，积极开展调查研究，查找问题，提出意见建议，形成专题调研报告。根据掌握的情况，按照各自职责分工，向常委会会议提出相关监督工作方案，对准备提交常委会会议审议的专项工作报告，认真进行初审，提出初审意见，并采取多种方式和措施加强督促检查，并在规定时间内向主任会议汇报，推动审议意见的贯彻落实。

有人员。区人大共设立了社会建设、教科文卫、城建环保、农业农村、财政经济、监察和司法6个专门委员会，分别设主任委员1名、副主任委员2至3名，委员若干名。为充分发挥专门委员会的职能作用，常委会把全区241名代表按行业领域划分到各专委会中。每个专委会有人员40至50不等，包括公务员、企业家、律师、医务人员、教育工作者、街道社区工作人员等，具有广泛性、专业性、代表性，为各专委会开展工作提供了保障。

有场所。依托“家站点”三级阵地，选取有条件的6个乡镇街道建立高标准的专委会联系点，每个专委会各有一个联系点。各联系点既有“硬件支撑”，又有“软件支持”。“硬件支撑”包括“八有”，即有场所、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录、有问题台账、有微信工作群。“软件支持”即建立健全人大代表接待走访、活动安排、意见处理、情况报告、履职登记和信息公开等各项规章制度，这些规章制度与代表个人信息一并公开上墙，方便群众联系和反映问题。

有载体。结合“季度双联”活动，每年二、四季度增加以专委会为组织单位、以行业为主线的专业活动内容。每组由常委会主任会议成员带队就某一行业领域问题以召开座谈会、组织代表集中视察、专题调研、执法检查、走访群众等多种形式，深入村居、企事业单位，认真倾听群众呼声，广泛征求群众意见。活动结束后，各活动小组将活动的现场照片、收集的建议意见以及《区人大常委会进一步深化“季度双联”活动情况汇总表》整理归纳报区人大常委会。对在活动中收集的代表建议、批评和意见，由区人大常委会依法转交有关单位办理。对其中涉及全区改革发展稳定重大问题和具有全局性、普遍性、倾向性的重点建议，形成《“季度双联”工作信息专报》，经主任会议审定后，报区委书记、副书记，送分管副区长，发区人大常委会组成人员、乡镇（街道）人大（人大工委）。这种活动方式能够充分发挥各专委会的职能作用，激发专委会组成人员的履职积极性，也便于把某个行业的问题研深、说透，使提出的建议更有深度、更有针对性。

有机制。专门委员会贵在“专”字，其工作具有法律性、专业性、经常性和权威性等特点。为突出“专”字，常委会要求各专委会建立健全制度约束机制，为人大工作创新发展提供有力支撑。强化学习机制，围绕某一专门问题学习与本委员会工作有关的法律、政策和专业知识，提高找准问题、剖析问题的能力。强化培训机制，逐步实现专委会组成人员专业化、专职化，解决专委会不“专”的问题。强化作风建设，改进工作作风，增强履职意识和宗旨意识，利用微信群和实地走访等形式与群众保持经常性联系，真正走进群众的心坎里，真切倾听群众的呼声。强化考核机制，推行专委会组成人员履职情况通报和年终述职制度，完善履职档案建设，对撰写议案、审议发言表现突出的委员进行表彰奖励，作为连选连任的主要依据，鼓励先进，树立标杆，督促委员主动履职。

“五有”工作法施行以来，各专门委员会履职成效更加显著，特别是借助“季度双联”和“家站点”两大载体，加强与对口部门、普通群众的联系，在促进全区经济发展、法治进步、民生问题解决方面起到了不可替代的作用。“季度双联”活动中，各专委会在充分调研和深入分析的基础上，围绕优化营商环境、大气污染防治、促进文化事业发展、保障法律法规贯彻实施、建设美丽乡村、解决市区停车难等问题，提出一系列针对性强、可行性高的意见建议，促进了相关工作的深入开展。“家站点”联系代表活动中，各专委会的工作更是可圈可点。如关于增加沿黄路段公交车线路的建议受到各级领导和有关部门的高度重视，区交通运输局收到建议后积极与公交公司协调，开通209和210两条公交线路，终点都为十里荷塘，有效缓解了沿黄道路交通压力。再如关于打通“断头路”的建议，区政府高度重视，目前4条“断头路”已全部建成通车，并首次实现了交通标线、信号灯等交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。又如关于北大沟治理、红色家园服务站建设、秦台干渠污染治理等建议、均已办理成功，人民群众生活环境得到很大改善，幸福指数也得到进一步提升。