浅析国有企业全面预算管理的问题及对策

摘 要：全面预算管理可以帮助企业快速有效地实现目标，并且可以通过它可以评估相关的绩效，间接地增加资源配置的合理性。本文指出了国有企业在全面预算管理的实施过程中存在的问题，并且针对这些问题提出应对的措施，以期可以帮助国有企业提高其管理水平，增强其市场竞争力。

关键词：全面预算管理;问题;措施

一、 引言

预算管理是财务管理中的一种方法，最开始出现时，它的功能是对公司的生产和运营进行计划和协调，但现在其发展成了一种集控制、评估、审查和考核等功能于一体的管理机制。和公司的战略方针保持一致是预算工作的实施基础，所以预算工作应全面围绕企业长期战略方针展开。

二、 全面预算管理的含义

全面预算管理中包含了预算管理，从概念上来说，预算只是基于现有状况的一种推断性核算，其准确性和科学性无法达到全面预算的精细程度。而全面预算是以企业各环节预算为基础，通过一系列调查和计算得出的综合性预算方案，阶段性分析内外部的情况，对企业长期的运营状况合理预测。同时也要求业务和财务人员都必须参与到全面预算中来，如此才可实现全面预算管理的真正价值。

三、 对国有企业进行全面预算管理的意义

（一）加强计划和規划

在全面预算管理的实施过程中，可以将企业的战略目标细化成相对具体的目标和计划。比如，可以将国有企业的经营目标细化为预期收益、预期费用等，在全面预算管理的过程中发现企业经营的问题，及时找寻解决方法。通过提前规划，企业的管理层和决策层可以对市场风险进行预判，从不同的角度对企业的未来的发展提出不同的规划。

（二）加强沟通与协调

在实施全面预算管理和制定全面预算指标的过程中，公司内部的沟通频率和深度增强，沟通的效果和效率也得到了提升。比如，企业在制定总目标和子公司在制定目标时，两者必须沟通合作，各部门间的联系也变得更加紧密，有助于提高企业的凝聚度。制定预算计划和预算指标的过程中，各部门必须提出各自的需求和计划，汇总和交流后，对各部门的需求和计划进行相应的调整，确保完成公司的总战略目标。

（三）优化企业资源配置

盈利是一个企业可以持续发展和生存的唯一指标，在拥有有限的资源的情况下，如何最大限度地发挥出资源的作用，就需要深入挖掘资源的潜在用途，提前对资源配置进行优化。在全面预算的制定过程中，就需要管理者具有高瞻远瞩的能力，可以正确地对市场的未来的发展趋势做出正确判断，使企业在实际的生产和运营中对现有的资源的利用度更高。

（四）加强控制与监督

全面预算在财务管理的前、中和后期都具有明显的管理意义，通过制定预算目标，国有企业可以明确短期或者长期的经营目标和方向。根据预算执行过程中的实施程度和盈利状况，管理层可以及时地发现和解决问题，通过全面预算管理中的差异分析，可以在预算执行过程中和预算效果评估时起到控制、监督和反馈的作用。

（五）科学有效的评价与考核

全面预算管理也可以在考核员工绩效时提供参考。当明确预算指标后执行过程中，财务管理人员必须承担监管与考核的职责直至任务完成。在企业对员工进行奖励时，绩效评估是十分重要的一项依据，因此在奖励员工时，全面预算管理也可以作为考核标准之一，同时以此调动员工的主动性和积极性。

四、 国有企业全面预算管理中的主要问题

（一）预算目标设置不合理

全面预算管理是将企业的战略和经营目标从整体进行整合，奠定了企业的长期经营目标和战略部署。但目前来说，在国有企业全面预算的制定过程中，预算只是财务部门的工作是一种普遍的观念，企业的其他部门只关注自己的相关指标是否完成，对全面预算管理不够关注和重视。在制定预算目标的过程中，往往会选取一个更易达到的指标，这对于企业整体战略目标的实现是非常不利的。

（二）全面预算管理体系不健全

目前来说，大多数国对全面预算管理不重视，甚至没有成立专门的部门来负责全面预算管理相关的工作。这是因为国有企业管理层普遍认为，预算是一种形象工程，无法提高经济效益，还需要耗费人力、物力，因此多数企业未设置专职的预算管理人员，全面预算的制定和监督都依托财务部门。国有企业的员工大多认为预算只是在财务部门的工作范畴内与自己无关，没有执行它和参与其中的意识。

（三）预算执行不力

在制定预算后，才仅是预算工作的开始。在实际执行过程中，实施情况如何和是否达到制定的预算目标才是更重要的问题。但是，由于企业全面预算的重视度不高和对执行预算时的具体情况掌握不充分等原因，管理者通常无法及时正确地了解和获取执行过程中出现的问题。此外，部分国有企业的财务部，可能还在使用传统的计算和分析方法，不仅工作量巨大，而且效果也欠佳。在预算执行的过程中，各业务部门也不能及时反馈出现的情况，使预算工作趋于形式化。

五、 完善国有企业全面预算管理的措施

（一）确立正确的预算管理的方向

企业的战略目标的完成期限通常在5年或以上，对企业的未来发展方向有着全方位和长效的指导意义。战略目标的实现是一个长期的过程，在这段时期内，需要一个个更具体的细化目标，预算目标通常是指企业在短期内进行生产经营时所需要完成的目标。首先，在战略目标被细化的过程中，各部门的经营目标也变得更加清晰明了，全面预算管理确保了战略目标全方位的细化，使其可以被分解落实到每一个职能部门。其次，预算管理目标的制定是以战略目标为指导和标准的，因此它可以对企业的各项基础管理工作进行规范，加强国有企业的内部控制，使企业资源得以优化。

（二）建立健全管理组织体系

预算管理的松散可以通过健全的管理组织体系而完善，使预算的指导、执行和评估不再浮于表面，显示出预算管理应有的价值。可以由决策、编制和执行三个职能机构，来实现整体的全面预算体系。决策机构主要工作范畴是负责决策企业的年度财务预算方案。编制机构主要负责的是全面预算的制定、调整、分析和考察等工作，一般由财务部门主管，这个机构的工作还应该有人力资源和业务部门的人员参与。各部门就是预算执行的主要机构，他们有着相同的目标，每个部门应有相应的职权划分，也

担负相应的责任，有效推动全面预算管理体系的运行。

（三）细化管理，加强执行力

加强执行力可通过细化全面预算目标、加强全面预算管理信息化建设和完善预算执行结果反馈三个方面来完成。国有企业应当把较长的预算按更短的时间段来细化。比如，可以将年度预算细化成季度、月预算，这样在日常经营活动中，预算部门可以在任意时间将预算与实际运营情况作对比，分析是否有不同之处，找寻原因，及时对出现的问题进行解决。同时，国有企业可以按照项目来分解和细化目标，对不同部门下达不同的预算任务，明确出每个部门应该达到的预算目标。将预算落实到专门的责任人，对收支情况进行统一安排。

在科技如此发达的今天，企业的全面预算管理一定要结合信息技术，及时将每一笔业务的数据录入信息系统，系统对数据进行处理后自动生成业务的各种信息。要充分利用信息化科技的功能，以提高预算制定时的准确性和科学性，并且减轻员工的工作量。此外，企业可以通过定期开展预算执行分析会的形式来审核项目现状，及时进行预算执行结果的反馈。分析与实际预算与目标预算形成的差异的原因，并反馈给上级部门，严格按照预算调整的有关程序进行核查。同时，建立考核和奖励制度，根据考核的情况对优秀员工进行奖励，提高员工工作的积极性。

六、 结论

全面预算管理对国有企业的许多方面都有正面作用，但其实施过程中也存在着一些的问题。本文在预算目标的确立、预算的执行和考核方面提出了一些建议。按照正确的方式推广全面预算管理对国有企业的发展十分有利，也可以扩大其利润空间。

参考文献：

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[3]倪伟.关于国有企业如何进行全面预算管理问题的思考[J].纳税，2018（33）：239-240.

作者简介：

袁小芹，陕西农垦培训中心。