衢州：书写代表联络站里的新故事

汪群 郑立华

人大代表联络站是联系服务群众的重要平台、彰显国家根本政治制度优越性的重要窗口。2018年9月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书到衢州考察，对代表联络站建设给予充分肯定。2020年5月，省委书记、省人大常委会主任车俊到衢州调研，专门来到柯城区信安街道人大代表联络站，了解人大代表联系群众、帮助群众解决困难情况，强调要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢固树立“窗口意识”，在新时代更好地发挥代表作用，把人大代表联络站建设得更好。

衢州市人大及其常委会牢记栗战书委员长在衢州调研时的重要指示精神，围绕省委、市委决策部署，以更高目标、更大力度，扎实推动代表联络站建设走在前列。人大代表联络站里，一个个建设“重要窗口”的好故事新故事渐次展开。

“党建+治理”，找准新方位

“从5月11日人大代表联络站进驻信访窗口以来，共接待选民32人次，收集问题及矛盾纠纷36件，都得到有效处理。”

2020年7月10日，常山县同弓乡人大主席向衢州市人大常委会调研组介绍，在基层，人大代表与群众关系密切，群众信任度高，同弓乡党委将人大代表联络站建设与乡镇大联动治理机制融为一体，构建“代表征求意见、班子现场调解、科室联合办理”的信访调处机制，及时回应群众诉求，对化解矛盾纠纷、推进基层治理起到了很好的促进作用。

建好用好人大代表联络站，衢州市、县（市、区）两级人大及其常委会一直在努力。

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书到衢州考察，对衢州市人大工作和代表联络站建设给予了充分肯定，他强调指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，切实加强地方人大工作。同时，要求人大代表联络站要建设成为人大代表联系群众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地和国家机关听取代表意见的好场所。

衢州市人大常委会迅速贯彻落实栗战书委员长在衢调研讲话精神，组织全市人大感恩奋进、真抓实干，按照“四好”要求，奋力推进人大工作和人大代表联络站建设再上新台阶。

党的十九届四中全会召开后，衢州市将人大代表联络站主动融入工作大局，积极助推市域治理体系和治理能力现代化建设。市人大常委会按照市委大党建统领、大联动治理“一张网”的要求，做好系统设计，及时作出《关于统一思想凝聚力量扎实推进党建治理大花园建设的决议》，围绕市委打造中国基层治理最优城市和开展全国市域社会治理现代化试点的目标要求，研究制定人大代表联络站升级版的实施意见，合力推动乡镇（街道）模块化运行改革。

乡镇（街道）党（工）委把人大代表联络站作为基层社会治理的重要阵地和服务中心工作的重要抓手，统筹安排代表联络站工作与建设。通过“党建+治理”，把代表联络站的阵地优势、制度优势、组织优势切实转化为人大助推基层社会治理的工作效能。

“格局+布局”，致力开新局

“开发区企业高级人才和业主的子女按照当前政策无法在城区上学，而开发区的北辰小学已满负荷运行……”

2020年6月18日，一场“局长进站、难事好办”主题活动在龙游县经济开发区人大代表联络站举行，龙游县人大代表徐伟提出了教育方面的问题。龙游县教育局局长方伟军直面问题，一一答复，消除了徐伟的担忧。

这是龙游县人大常委会调整优化人大代表联络站布局后的一个新场景。龙游县人大坚持“区域经济发展到哪里，产业集中在哪里，人大代表就要监督服务在哪里”导向，积极推进联络站“下楼出院”，在经济开发区新址挂牌建立人大代表联络站，通过代表联络站开展“局长进站、难事好办”主题活动，让人大代表和部门负责人面对面沟通，点对点议事，跟踪问效，闭环解决好代表反映的“关键小事”。

衢州市、县（市、区）人大及其常委会坚持以人民为中心，把人大代表联络站尽可能布设在最便于接待群众、最有力推动经济社会发展的场所。

为助推“最多跑一次”改革，衢州市在全省率先建立人大代表联络站进驻行政服务中心制度，覆盖市、县、乡三级，为“最多跑一次”改革走在前列贡献了人大力量。此外，柯城区6个人大代表联络站搬迁新址，这些联络站坐落于主城区人口密集处，散发出更浓的“市井味、烟火味、人情味”。开化在全县开展代表联络站、室下楼工作，推动有条件的代表联络站、室搬迁至一楼;针对部分村偏僻的情况，在5个乡镇建立了流动联络室，还在开化法院成立“人大代表工作室”，推动人大代表对法院监督联络向纵深发展。

“主题+问题”，畅通新机制

曾几何时，一到枇杷季，柯城市区浮石路、太真路一带数百米人行道上，一筐筐黄澄澄的枇杷紧相连，从早到晚人头攒动、人声鼎沸，俨然枇杷市场模样。在市民惬意享受带着露水的新鲜枇杷时，拥堵、杂乱、肮脏等问题越来越突出，网红“枇杷一条街”让人又爱又恨。可今年，这些乱象没有了。

信安街道人大代表联络站启动“快来议事”程序，把“枇杷一条街”问题设为议事主题，召集人大代表、街道议事员、枇杷摊主和相关部门集体商议，分工协作彻底整改到位，使临时枇杷摊位井然有序，地面干干净净。摊主、顾客、居民都对人大代表竖起大拇指。

为充分发挥人大代表联络站的平台作用，衢州市、县（市、区）人大及其常委会把宣传党的决策部署和解决群众的切身问题有机统一起来。2019年以来，全市代表联络站先后围绕文明城市创建、集镇综合整治、农房拆后利用、“最多跑一次”改革等共性主题及个性话题开展主题接待，共有2000多人次的党政领导进站接待群众，形成了“推动工作—倾听民意—凝聚共识—再推动工作”的良好態势。

针对日常收集到的共性问题及群众信访中的矛盾纠纷，各代表联络站不定期开展“问题会诊”议事活动，邀请党政领导、人大代表、议事员（调解员）与当事人一道沟通协商，形成“议事意见书”，做到事事有回应，彰显了代表联络站的重要作用。

2019年以来，全市106个人大代表联络站召开各层次议政会（议事会）685次，协调解决了杨林镇幼儿园、府山街道健身器材、廿里镇街面绿化、湖镇镇辅房拆违等230多个问题，化解各类矛盾纠纷110余起。

“网格+网络”，拓展新功能

把党的优良传统和新技术新手段结合起来，是新时期密切联系服务群众的新要求。

2020年6月30日，江山市峡口镇大峦口村遭遇强降雨，引发山洪、滑坡、泥石流等灾害，形势十分危急。代表网格群发出指令后，69名人大代表迅速集结，巡查救灾。经过人大代表和镇村干部的共同努力，94户198名群众全部被转移到安全地带。江山市“网格+代表”工作机制在防汛大考中交出了高分“答卷”。

“代表+网格”“代表+网络”，加强了人大代表联络站的线上线下互动，推动了人大代表联络站的能级提升。

“代表+网格”，促进代表与群众交流“零距离”。衢州市制定了全国首部城乡网格化服务管理条例，组织全市6000多名各级人大代表就近就便全覆盖走进全市1579个村（社）4243个全科网格，在网格群中亮明身份，有效促进代表融入社会管理创新。疫情期间，市人大常委会主任联系指导智慧新城，5位副主任分别担任“包区清楼”行动5个社区服务总团的团长，负责5个街道的22个社区，10名常委会县级领导担任楼栋长。

“代表+网络”，实现代表联系群众的全天候、便捷化。服务社区有了“邻礼通”，服务乡村有“村情通”，服务企业有“政情通”。同时，构建人大智慧监督体系，与乡镇（街道）“四个平台”打通，有力地推进了基层治理。2019年以来，全市各级人大代表开展小微水体和规模养殖场巡查3万多次，通过信息平台提交问题437件，办结率达99.6%，为衢州夺取“大禹鼎”银鼎贡献了人大力量。累计监督不文明行为1.5万多人次，交办问题1034个，办结率97.7%，为衢州创建文明城市工作跻身全国第四立下了汗马功劳。

“规范+特色”，保持新活力

人大代表联络站要充分发挥作用，既要加强规范化制度化建设，坚持党的领导、守牢法律边界，又要因地制宜，不断打造特色品牌。为此，衢州在全省率先推行人大代表联络站“升级指数”测评体系，在对硬件标准、制度规范、工作流程等作出具体规定的同时，专门设置了品牌提升指数，引导各代表联络站更好地联系服务群众。

龙游县詹家镇夏金村党支部书记董红专是衢州市人大代表，也是远近闻名的为民代言的“劳心人”。龙游人大在其创办的红专粮油有限公司设立了“红专人大代表联络点”。

今年7月，由于遭受特大洪水，全县60%以上面积的早稻受灾，老百姓心里很着急，担心早稻外形难看、质量差，政府收购难入库，市场上卖不出去，许多种粮大户来到“红专人大代表联络点”反映情况。

董红专二话没说，立即跑农业局等部门反映粮食入库定价等问题，还积极向县政府反映情况、建言献策，引起了市、县两级政府的重视，推动解决了7万多亩早稻入库收购问题。

按照“一站一特色”的要求，各人大代表联络站逐渐形成了特色品牌。常山县金川街道搭建“1+3”议事平台，在街道赵家坪社区、徐村村、开发区分别设立社区“小云议事”“徐徐道来”“有礼说理”3个议事平台，积极服务社区、服务农村、服务企业，打通基层治理“神经末梢”。

开化县齐溪镇按照“十个一”标准，即：“一亭、一墙、一箱、一匾、一联、一桌、一具、一茶、一乐、一员”，统一设计打造了5处人大议事茶亭，每个星期二、每月21日，镇人大议事茶亭定期开放，在议事茶亭里开展群众说事、乡贤议事、代表评事、干部办事，有效地解决问题、化解矛盾、推动工作。

龙游县溪口镇人大代表联络站开展“为人民代言、给农民带货”直播活动，创设了“人大代表+主播”履职新组合，搭建了“代表联络站+乡镇振兴综合体直播间”履职新阵地，深受群众好评。

目前，衢州全市102个乡镇（街道）全部设有代表联络站固定场所，站内硬件设施标准化配备，运行经费纳入财政预算，代表信息、年度计划、重点监督、履职成果实行全公开，首批联络站升级评定工作有序推进。

“2020年省人代会期间，建好用好人大代表联络站的衢州故事走上了省十三届人大三次會议的代表通道。2018年9月至今，全国有24个省份共计63批次来衢州考察人大代表联络站工作。”衢州市人大常委会研究室相关工作人员说。

（图片由衢州市人大提供）