新政府会计准则对行政事业单位管理的影响分析

张亚慧

摘  要：随着我国改革进程的进一步深化，根据《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》要求，2020年之前基本建立起具有中国特色的政府会计准则体系。而建立健全的政府会计准则体系需要各行政事业单位进行管理创新，积极将经济业务与会计管理进行深度融合发展。随着新政府会计准则制度在各单位内的实行，如何树立“业财融合”的理念，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，成为各行政事业单位发展的首要任务。

关键词：新会计制度;事业单位;财务管理

现阶段国家经济政策取得了快速发展，市场各个领域都已经得到稳定发展，行政事业单位作为社会经济的发展组成部分，随着国家政策进行业务活动与经济活动。由于新的会计准则的业务越来越广泛，事业单位会计核算变得更加复杂化，新政府会计制度的实施对会计核算工作变得更加复杂化，新准则的实施也对行政事业单位会计核算工作产生巨大的影响。通过对新旧行政事业单位会计制度的不同，探索出最合适政府会计在新时期的管理模式，全面提升行政事业核算与效率。

一、新旧事业单位政府会计制度的区别

事业单位是社会组成的部分，但是与非事业单位不同的是，事业单位的经济活动与业务活动均不是以营利为目地，事业单位的主要目标是增进社会的福利，提供各类服务。我国已进入信息时代，企事业单位之间竞争越来越激烈，因此，为了适应新时代下的新经济的环境，之前已经开展了多次改革，且继国有企业与行政机构改革后，事业单位已经发生了本质的改变，在核算方面与旧的制度的矛盾越来越突出，如按旧的制度核算来进行会计核算，无法将事业单位的整体经济活动进行表达。新政府会计要求各行政事业单位的财务制度不再进行区分，一律执行新的会计制度，这样可以将事业单位经济的行为规范化，提高会计核算的信息和会计审计信息的发展，增强了各行业之间会计核算信息系统构建更加完善，鼓励行政事业单位适应了权责发生制政府综合财务报告新制度改革。

二、新会计制度对会计核算产生的影响

（1）对会计报表的影响

随着新会计准则的推出，会计报表工作也受到了很大的影响，有些行政事业单位会计报表的编制与公共管理的要求不想符，报表目标主要向上级提供下级的预算执行情况、资金管理信息等。导致其他使用者无法获取完整且全面的政府会计信息。会计报表信息披露的不全面，事业单位会计报告内容多为现金流情况的披露，而针对其他相关重要信息的披露不全面，导致国有资产信息、负债信息无法通过财务报表来体现，并且行政事业单位服务、业绩等方面信息未得到有效的体现。

（2） 对会计核算范围造成的影响

当前会计核算制度的不断改革与创新，现阶段我国政府职能得益于市场经济体制而发生转变，相较于以往资金的开展，我国行政事业单位资金的运动范围呈现出逐年提升的态势，对于行政事业单位的资金使用提出了更为严格的效率效益要求，但是当前实施的会计核算范围无法满足当前财政资金的利用的实际需求，尚存资金运动无法全面反映与掌握。新的《会计制度》设立了两个净资产项目、“财政补助结转”和“财政补助结余”，这两项目的设置可以将资金的使用效率扩展到最大，同时在科学管理制度的应用中，可以逐步形成一套切实可行非财政资金结转与结余的财务管理方法，在推动会计核算工作的同时能够促进事业单位进一步可持续的发展。

（3）统一单位会计制度

《政府会计制度》整合了医院、高校、科学事业单位等行业事业单位的跨级制度，即新制度内的科目和报表项目设置中，不再区分各类事业单位，同类业务处理中尽量制定统一处理规定。同时新的政府会计制度完善了会计核算的规范化，确保项目的制定与会计科目按照统一的会计制度管理，提高会计核算信息的可比性。

（4）绩效评价不科学

收付实现制的原则是本期内的实际收入和支出费用，无论其业务活动是否发生在本期，都将作为本期的收入和支出处理;而业务活动发生在本期，但本期内未出现实际收入和支出行为的，均不作为本期收支处理。简言之是以款项的实际收付确定收入与支出。这一财务管理制度无法真实、全面地反映本年度的运行成本，更无法据此实施有效的绩效评价。

三、新会计制度视角下如何开展会计核算工作

（1）改进会计核算方法

在新的会计视角下，行政事业单位需要进一步优化相关的会计核算制度，保障会计核算的正常运行。同时，行政事业单位对财务工作人会计结合与时俱进的改进与创新，进一步提升行政事业单位工作的效能。随着国家经济改革不断的深入，按照新会计准则要求财务人员对原有预算的报表进行细化与调整，使得行政事业单位的财务会计的报表更加趋于公开化和透明化，同时加强提升行政事业单位财务管理与水平。在需要改进的地方进行科学合理的改进，事业单位会计制度正在逐渐朝向企业会计核算发展，因此要积极吸取并借鉴企业会计核算的模式，提高会计核算质量，为行政事业单位的长远发展奠定坚实的基础。

（2）加强风险控制

行政事业单位在转型中会面对各种财务风险出现，在这种情况下要保障单位资产的安全，需要以政府会计准则在开展工作时，应结合单位的特性构建出风险的管理机制，加强对资产的安全管理，提高行政事业单位管理水平，降低事业单位资金管理风险。新时期，风险管理模式将成为事业单位政府会计核算工作的重要内容。

（3）强化会计的监督

在行政事业单位内部核算中，除了对会计核算执行新的制度外，还需要在监督管理层面保证新会计准则之下会计制度的应用切实可行。在一些涉及資金数额及重要的项目中，行政事业单位管理人员应当提高自身的监督职能，对于项目中资金的使用及后期流向进行科学有力的监督与管理，根据项目资金变动进行精细化核算。同时，在实际运营过程中，由于受到众多因素的限制，导致会计核算不能充分发挥自身的财务职能，这样会影响行政事业单位会计核算的整体效能。

（4）精细会计核算的规划

还有些事业单位对新会计准则环境的认知不够深刻，新政府会计准则环境的核心方式的演变，会计核算的规划不需要在发展中如同以往的会计核算管控工作展开，需要漫长时间摸索事业单位核心实物和核算方式。新政府会计制度环境支持下，行政事业单位可以将制度和现代化技术相结合，借助互联网事业单位的动态支出，大数据实施核算事业单位的分布情况，能够为行政事业单位的会计核算规划提供切实的数据执掌提供参考。而针对目前部分行政事业单位组织结构扁平下的会计核算规划和规划管理问题，行政事业单位要进一步发展和完善，平衡单位内部组织结构，对于行政事业单位平衡发展的重点是行政事业单位会計人员利用新政府会计制度环境下制度变革内容和技术工具，借助科学合理的方式解决存在问题。

（5） 优化会计报表

新的会计准则对行政事业单位提出了新的要求，相关部门及人员在进行会计报表的编制过程中，需要根据单位的实际情况以相关政策的准则，对会计报表进行合理的优化，在报表公开的同时，提升会计报告的质量，这对于行政事业单位的管理正常的推进具有重要的作用。首先，要对行政事业单位会计报表透明进行优化。新会计制度在采取过程中，行政事业单位的会计核算方式能够使账目的方式更加明晰，在调理分明框架体系之内，事业单位会计核算信息风险也在降低。

四、结语

总体而言，经济的发展体制的变化及新的政府会计制度的推进实施给我国行政事业单位提出了更高的要求。为了整体提高行政事业单位财务管理水平，行政事业单位要结合自身的实际情况积极响应国家的政策，采用新会计准则对行政事业单位的会计核算，并从中发现行政事业单位在会计核算中存在的问题，要采取一些有针对性的措施。同时，合理的应用行政事业单位新的会计准则不仅可以提高事业单位的财务核算质量，同时对行政事业单位的改革具有非常深远的意义。

参考文献

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