第二届安倍政府时期参与国际合作的现实构想与影响

于士淇 李永强

摘要：第二屆安倍政府执政以来，新保守主义思想作为西方国家发展的政治理念，有效地影响着日本对于国际合作参与的发展态势与趋势。新保守主义思想视域下第二届安倍政府对国际合作积极落实，能够充分解读为安倍政府对于全球事务的积极参与。第二届安倍政府对华政策的实施，不仅反馈为新保守主义思想对于日本参与国际合作的影响，而且也呈现为新保守主义思想影响下日本对华政策的变迁。

关键词：第二届安倍政府 日本 国际合作 对华政策

第二届安倍政府的施政已经构成对于新保守主义思想的充分体现：一方面表现为对于日本国家利益的充分关注并积极致力于国内的政治整合等；另一方面表现为在国际事务的日本参与中突出日本的积极作为，同时表现为提供具有针对性意义的作为。新保守主义思想视域下第二届安倍政府对国际合作的参与，构成日本外交在全球范围内积极实施的关键性表现。在对华政策方面，新保守主义思想对日本外交的影响已经在明确引导日本外交的积极实践。

一、新保守主义思想影响下第二届安倍政府参与国际合作的现实构想

第二届安倍政府执政伊始，安倍政府对于国际事务提出需要给予积极参与的作为。安倍提出：我将以紧密的日美同盟为基轴，加深与澳大利亚、印度、东盟各国等亚洲海洋诸国的合作。这一表态是对于日本外交在第二届安倍政府执政初期的相关部署说明——对照新保守主义思想影响下21世纪初的美国外交，安倍政府的外交对于新保守主义思想的体现在于继续强化日本与更多发达国家之间的密切合作，同时强调G8与G20的作用；以维护、强化日本与发达国家的国际合作为基础，第二届安倍政府也在明确注重日本与更多发展中国家的国际合作积极开展。第二届安倍政府在全球范围内的、旨在明确日本国际责任的外交实践：一方面涉及日本对于既有新保守主义思想影响下西方国家外交实践的相应传承；另一方面安倍政府也意在逐步调整新保守主义思想对于日本外交的影响，尤其是突出日本与更多发展中国家的合作，拓展日本的外交空间。

按照上述安倍对于日本外交实施的相关阐释，国际合作构成日本外交在全球实施的重要进程之一。新保守主义思想视域下日本对于国际合作参与的有效实现与否，可以结合相应的外交实践呈现相应的分析、论证。2020年1月外务大臣茂木敏充在国会演讲提出：日本周边安全环境日趋严峻。国际社会的力量平衡正在以越来越迅速和复杂的方式发生变化，而跨界威胁也在增加。因此，没有一个国家能够独自保护和平与安全。有鉴于此，日本需要从“积极和平主义”的角度，通过加强基于法治的国际秩序，为本地区和国际社会的和平与稳定作出更大贡献。上述表态说明，日本外交应对已有的渐趋严峻的安全环境，日本需要明确借助国际社会、借助国际合作的有效实践；“积极和平主义”为这一有效实践的落实，展现了相当明确的路径塑造。自2012年12月第二届安倍政府执政开始到2020年春夏，安倍政府在国际事务的整体落实中明确地关注到日本对于国际事务的重视、支持乃至积极举措等等。8年来，第二届安倍政府的持续执政中，日本外交的有效推进，已经充分呈现安倍政府对于日本外交的积极布局与有效实践中对于上述外交原则的充分落实、不断推进。根据以上案例，能够明确在日本外交相关视角的有效落实中，国际合作能够发挥具有关键意义的作用：首先，国际合作构成日本外交的核心举措，无论是改善、塑造国际安全环境，还是推进所谓“积极和平主义”多需要借助国际合作得以有效实现。其次，通过国际合作的积极实现，能够有效促进日本借助国际合作实现其对于国际事务的充分影响。再次，日本对于国际合作的重视，能够在相当程度上展现日本对于世界的积极作为、日本积极履行相应的国际责任。最后，按照国际合作之于日本外交的作用解读，日本对于国际合作的相关参与，构成日本外交的重要内容，也是安倍政府外交政绩的重要内容。

二、日本以国际合作促动中日关系的积极发展

2017年下半年以前，中日关系的整体发展呈现为持续走低的态势。原因在于，长期以来中日关系的整体发展因两国的海洋权益争端和历史认识问题等，难以呈现相对积极的态势。但随着时局的变化，尤其是特朗普执政后，“美国第一”对于中美日三边关系的明确冲击：对于日本，特朗普政府所谓的“美国第一”，尤其是对于既有国际秩序的否定、美国理应承担国际责任的放弃等，特朗普政府的作为与安倍政府主张的国际合作之间已经呈现“渐行渐远”的态势；对于中国，中美关系因特朗普政府在经贸等领域不断发难，造成中国面临的国际环境出现一系列的问题，同时，特朗普政府在对华政策实施中渐趋强硬，进而造成中国面临着来自美国的强大压力。上述背景的呈现，构成促进中日两国各自争取中日关系积极改善的外部动因。

有鉴于此，中日关系的持续发展中，安倍政府在对华政策的实施呈现相应的积极作为。安倍政府的相关设想与规划，推动对华关系的改善，可以在相当程度上改善日本的外部战略环境。较之中国，由于长期以来美国对于日本在战略层面的显著影响，特朗普政府对于日本的影响效应要超过对于中国。从安倍政府经略其国际战略环境等相关现实考虑，安倍政府较为迫切地需要强化其在国际战略环境的相关努力。

其中具有重要意义的是，安倍政府需要借助对华关系的有效改善以促进中日关系的积极向好。比如，安倍政府在2020年提出中日关系的基本设想：日本与中国，共同肩负着本地区和世界和平与繁荣的重要责任。两国对此明确表态，切实履行这一职责，是国际社会对于当今亚洲的强烈要求。我们要增进两国首脑之间的往来，深化扩展各领域之间的交流，构建新时代成熟的日中关系。进而提出以中日两国共同国际责任作为基础，进而强化中日两国的积极合作、积极互动等。

安倍政府以推动相对有效的国际合作作为导向，促进中日关系的有效发展。对于中日关系的改善，安倍首相上述表态展现安倍政府的积极设想。安倍政府对华政策的积极实施，至少涉及以下三个方面的内容：第一，明确中日关系的整体定位，即作为亚洲乃至全球和平繁荣的基石；第二，推动中日关系的机制建设；第三，妥善处理中日两国已有的分歧。

按照以上安倍首相的表态，可以为中日关系的顺利发展提供具有积极意义的发展路径。审视安倍政府对华政策的设想，新保守主义思想的引导下的安倍政府在外交政策实施中的趋利性，尤其是安倍政府需要应对美国特朗普政府对日政策改变所呈现挑战、风险等，安倍政府在对华政策的落实已经在呈现相对积极的态势。

三、第二届安倍政府推动对华政策积极实施的前景

新保守主义思想对于日本外交的有效影响尤其是日本外交的逐利性，正在不断得到显现，因而，其在积极推动对华政策实施方面也表现为相应的积极态势。但这一态势的存在与持续，并非能够视为中日关系的整体发展已然实现对于既有问题的有效应对。在中日两国开展一系列国际合作的同时，既有的问题与困境并未得到相对有效且相对积极解决，即长期以来造成中日关系持续紧张的海洋权益争端问题与历史认识问题的应对中，中日两国并未达成具有关键意义共识。相反，从2017年下半年以来中日关系改善解读，中日两国对于既有国际合作的推进，更多地表现为暂时冻结中日两国已有的矛盾并致力于推进已有的国际合作。

針对自2017年下半年以来中日关系的改善态势，可以对第二届安倍政府推动对华政策积极实施提供以下评价：

第一，鉴于新保守主义的相关属性，应当认识到自2017年的中日关系改善进程中，在日本对华政策的设想中存在着一定的趋利性。安倍政府希望借助对华合作的积极开展，以推动中日关系的顺利发展。

第二，安倍政府对华政策实施，具有相对明确的目的性。典型性的案例为，日本对于“一带一路”建设的某些积极参与，诸如中日两国在泰国东部经济走廊的项目合作等。借助既有的合作，以推动中日关系的积极发展。面对日本对华政策的积极变化，应当重视这一既有的契机。

第三，第二届安倍政府结束后，新近建立的菅义伟政府对华政策的未来发展也许能够依循既有的设想对于中日关系的积极发展有所贡献，但是也应对充分认识到的是，安倍政府对华政策的实施态势因菅义伟政府对于安倍政府的某些继承得以持续。比如，菅义伟政府将可能延续安倍政府积极参与“一带一路”的态势，促进对华政策实施的优化并支持中日关系机制建设的实现。

参考文献：

[1]第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説，平成25年2月28日http：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130228siseuhousin.html.

[2]第201回国会における茂木外務大臣の外交演説，日本国外务省网站，令和2年1月20日https：//www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003044.html.

[3]令和2年1月20日第二百一回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説，日本首相官邸网站，http：//www.kantei. go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0120shiseihoushin.html.