电商化采购过程中如何实现闭环管控

陈丹慧 吴成 王静 田少平 刘建忠

摘 要：在改革开放的大潮下，我国社会主义经济得到迅猛发展，国内外环境变得日益复杂。电网公司招投标工作在各级巡视巡察、内外部审计等检查中，均指出电商化采购存在廉洁风险和管理薄弱环节。如何通过有效的建设实现闭环管控，将教育作为根本，健全长效机制，保证各类风险可控能控在控，是现在研究的关键。

关键词：电商化;廉洁教育;采购

一、 廉洁教育对采购工作的意义

加强对电商化采购工作的监督监察、防范管理和廉洁风险，是物资工作的一项重要内容。以目前实际情况来看，电网公司各项工作蓬勃发展，党的建设全面推进，新形势下通过全面的廉洁建设，牢牢把握工作新形势，营造积极健康的文化环境，打造一支廉洁自律的采购队伍，有助于采购工作效率的提升、对工作各环节进行全方位优化，持续提升采购业务全流程自律和他律能力，进而实现电网公司平稳快速发展。通过全方位提升廉洁教育，从根源防范采购工作廉洁问题发生，不断提升采购质效，树立良好的企业形象。

二、 目前采購工作存在的问题

电网工程建设等领域大宗设备材料采购，已经建立了成熟的集中规模招标采购体系，即实行了集采模式。但零星物资以及其他不属于依法依规必须招标的物资，则创新采用电商化采购模式。电商化采购由于品类繁杂、需求零散、时效要求高，存在采购与执行难度大等情况。

（一）采购流程方面

电商采购的流程采取的是“采购寻源→合同协议签订→供应商入驻→采购信息维护→需求单位选购→供应商配送→支付结算算→服务评价”这8个步骤。从电商化采购实施过程以来，发现存在流程不清、职责不明等诸多问题，造成各环节工作衔接不畅，相互推诿。另外，电商化采购管理规范不够细化，由于出席次数的限制，大多数专家对电商化工作流程较为陌生，工作盲目，不仅影响工作的质效还可能增加采购过程廉洁风险。

（二）评审策略方面

首先，难以准确预测采购需求。另外，以往电商化采购评审过程中存在供应商恶意竞价、不平衡报价、低价中选等情况，给供应商造成直接经济利益影响，同时影响电网企业招标工作公平公正采购原则。

（三）协议签订方面

合同签订模式为框架协议签订，请购或订单审核方式主要为集中下单，批量审核。极易出现理解错误导致产生法律风险，存在由于电商平台系统统计有误，导致协议超上限执行的情况，存在供应商为增加销售金额和利润进行商业贿赂的廉政风险。

（四）送货执行方面

采取电商化采购模式，配送及验收模式为现场确认，然后进行收货。但是随着采购工作开展，发现在电商化物资履约过程中容易出现未到货先办理虚假入库、需求部门与供应商私自换货的现象，易踏法律红线。

三、 保障采购工作的有效措施

围绕电商化采购全业务环节，将廉洁教育体系融入前期流程梳理、中期采购管控、后期监督考评三个环节中，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理机制。通过廉洁教育新模式，维护招投标当事人的合法权益，保障电网本质安全。

（一）前期流程梳理

从集中采购、入驻商城、下单选购、配送供货、结算支付、履约评价、统计分析等7个纵向维度梳理流程，形成电商化采购流程图。从职责、标准、制度、考核四个横向维度细化职责分工，形成电商化采购五位一体结构化信息表。梳理出采购领域存在的风险和问题，并针对发现的问题，制订相应的防控措施。从计划收集到商品上架等工作流程，形成采购工作手册，指导日后采购实施。同步修订完善电商化采购执行、供应商不良行为处理等管理规定，建立长效管控机制。组织物资从业人员认真学习招标采购相关法律法规，确保招标采购相关法律法规深入人心。将廉洁教育融入物资管理业务培训中，增强员工廉洁意识，深化“红线”意识和“底线”思维，从源头把控廉洁风险。

（二）中期采购管控

为保障采购质量，在编制采购文件环节制订多种措施防范风险发生。增加技术评审环节，降低价格分所占比重。改进价格分评审模式，从宏观、微观方面对参与评审供应商报价进行对比，防止不平衡报价。新增供应商应答模板，减少其在文件编制过程产生歧义，保障应答文件编制规范性，提高竞争公平性的同时提高评审效率。增加现场核实环节，采购源头把紧质量关，记录结果将应用到评审过程中，作为打分依据。利用智能手段和管理机制的创新优化，实现风险多维度诊断、问题现实督办、佐证留痕追溯、对象全息评价，构筑全方位防范评标现场廉洁风险长城，做到出现廉洁风险迹象及时报警，让“微腐败”现象无所遁形。

（三）后期监督考评

实行电商平台协议创建、审核分级实施，加强部门间的沟通协调力度，科学合理制订电商协议执行控制条件，避免人为操纵带来的廉洁风险。发挥党组织监督保障作用，建立追责问责机制，对发现的问题纳入指标考核，提升工作质效。大力营造“风清气正”的廉洁氛围，实施智能化应用项目，通过移动终端约束收发货管理，大幅提高业务规范化水平。通过加强各环节的监督，形成闭环管理机制，有效防范廉洁风险的产生。

四、 结语

以深化廉洁教育为抓手，指导采购工作实施，真抓实干、锐意创新、担当作为，将廉洁教育在招标采购各个环节中落实到位，唤醒物资从业人员的责任意识、纪律意识，提高采购工作效率、不断探索实践、总结经验教训，对实现阳光采购、确保招标采购管理工作不断完善具有深远意义。

作者简介：

陈丹慧，吴成，王静，田少平，刘建忠，国网天津市电力公司物资公司。